南陽道路運輸市場現(xiàn)狀及對策

□文/姜鑫

南陽道路運輸市場現(xiàn)狀及對策

□文/姜鑫

一、南陽道路運輸市場現(xiàn)狀

（一）全市道路運輸業(yè)現(xiàn)狀。截至2008年底，全市營運車輛已達100，195輛，其中營運客車（含出租車）6，005輛，營運貨車（含農(nóng)用車、營運拖拉機）94，190輛；客運線路1，100條，輻射全國28個省、市、自治區(qū)。全市汽車客運站224個，汽車檢測站13個（其中A級站2個），駕校34所（其中二類以上駕校6所），維修三類以上業(yè)戶1，108家。道路運輸業(yè)運輸能力強、運輸速度高、通達程度深、覆蓋范圍廣、機動性強的優(yōu)勢得到了充分的發(fā)揮，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（二）南陽運管系統(tǒng)現(xiàn)狀。南陽市縣兩級運管機構(gòu)都是交通主管部門下屬的事業(yè)單位，市級機構(gòu)為南陽市道路運輸管理局，副處級規(guī)格，下轄一個正科級事業(yè)單位南陽市交通運政稽查支隊；縣級機構(gòu)為13個縣市區(qū)運管所，其派出機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站，全市交管站160個；全系統(tǒng)干部職工3，211人（市運管局214人）。

根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和南陽市機構(gòu)編制委員會《關(guān)于南陽市公路運輸管理處更名和機構(gòu)規(guī)格、編制的批復(fù)》（宛編［2008］1號）文，運管機構(gòu)的主要工作職責是負責全市道路運輸經(jīng)營及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的許可及資質(zhì)管理、經(jīng)營行為管理。同時，按照市政府在城市管理方面的分工，市運管局還承擔部分城市管理職能。

（三）道路運輸業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。2008年全市道路運輸共完成客運量11，164萬人次，客運周轉(zhuǎn)量717，966萬人公里，貨運量9，629萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量695，147萬噸公里?？瓦\周轉(zhuǎn)量居全省第一位，客貨運量均居全省第二位。全市道路運輸行業(yè)總產(chǎn)值達87.81億元，占整個第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的17.04%，創(chuàng)造利潤11.11億元，繳納各種稅費6.88億元，同比增長16.02%，為社會提供就業(yè)崗位35萬多個。多年來，道路運輸業(yè)在南陽綜合交通運輸體系中一直處于骨干地位，特別是在春運和黃金周運輸、搶險救災(zāi)等關(guān)鍵時段的重點物資運輸、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

二、目前存在的主要問題

（一）運輸結(jié)構(gòu)不盡合理。經(jīng)過多年的發(fā)展，道路運輸業(yè)的“瓶頸”制約基本消除，運輸結(jié)構(gòu)、服務(wù)能力有了很大改善和提高，但與發(fā)達地區(qū)相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展的更高層次的要求，還有較大差距和不適應(yīng)。一是經(jīng)營主體多、企業(yè)規(guī)模小、運輸組織松散、競爭能力和抗風險能力弱，市場集中度低，經(jīng)營行為不規(guī)范，運輸市場秩序比較混亂；二是運輸生產(chǎn)組織化程度低，運輸企業(yè)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不高；三是貨運車輛結(jié)構(gòu)不合理，低水平的運輸供給能力普遍過剩，高層次的運輸供給能力相對不足；四是農(nóng)村線路運力相對缺少，縣鄉(xiāng)公路尤其是農(nóng)村、山區(qū)支線上的運輸能力很難滿足需要，而且缺乏適合農(nóng)民出行需要的車輛；五是中心出租汽車車輛嚴重老化，車輛性能差，車容車貌差，出租車公司規(guī)模小，數(shù)量多，經(jīng)營模式與行業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，公司的作用沒有得到發(fā)揮；六是大部分駕培機構(gòu)規(guī)模偏小，師資和硬件設(shè)施難以滿足教學需要；七是綜合運輸體系建設(shè)落后，運輸資源未能得到合理配置，與航空、鐵路、水運、城市公交等各種運輸方式的銜接有待加強。

（二）物流業(yè)發(fā)展剛剛起步。物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨運代理和信息等行業(yè)的復(fù)合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，對整個經(jīng)濟運行效率的提高至關(guān)重要。2009年2月25日溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則上通過了《現(xiàn)代物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》，并強調(diào)必須加快發(fā)展現(xiàn)代物流，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從目前物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢看，南陽的物流業(yè)還處于萌芽起步階段，離現(xiàn)代意義的物流業(yè)相差甚遠。

（三）農(nóng)村客運安全形勢仍然嚴峻。一是已建成的農(nóng)村客運站有很大一部分沒有啟用，“三不進站、五不出站”的要求和“三品”檢查難以落實，客運站的源泉監(jiān)督工作不能得到有效落實；二是農(nóng)村客運車輛大多比較陳舊，安全技術(shù)性能、乘車舒適度有待于進一步提高；三是農(nóng)村客運大多采取家庭式經(jīng)營管理方式，司乘人員的安全意識、服務(wù)意識有待于進一步增強；四是農(nóng)村客運中非法營運現(xiàn)象仍然存在，這些非法參運車輛脫離于行業(yè)監(jiān)管之外，存在較大的安全隱患。

三、解決思路

（一）加強對運輸企業(yè)管理，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要建立完善運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核機制。根據(jù)《河南省道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法》，認真做好道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核工作，提高經(jīng)營管理水平和對單車的管理力度，樹立品牌意識，逐步建立和完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制和市場退出機制。要按照“一企一檔”的要求，建立健全質(zhì)量信譽考核檔案。通過提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，提高整個行業(yè)在綜合運輸體系中的競爭力和服務(wù)能力；二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。取消對道路運輸企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代物流過程中開展延伸服務(wù)的限制，引導(dǎo)貨運企業(yè)擴大經(jīng)營范圍，延伸服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、快速化、信息化經(jīng)營，建立健全與其他物流體系相銜接的社會化道路貨運服務(wù)體系；整合現(xiàn)有的貨運信息中介資源，充分發(fā)揮公路運輸主樞紐的作用，加快貨運信息系統(tǒng)建設(shè)，爭取在較短時間內(nèi)實現(xiàn)傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)的跨越；三是加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定優(yōu)惠政策，提高快速客運、快速貨運在行業(yè)中的比重，引導(dǎo)運輸企業(yè)、維修企業(yè)、駕培機構(gòu)等進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組兼并；加快普通敞蓬貨車的廂式化改造，鼓勵發(fā)展廂式化無裸露運輸、甩掛運輸和汽車列車；鼓勵公車公營、規(guī)范承包經(jīng)營，禁止掛靠經(jīng)營，注重運輸品牌創(chuàng)立，積極推廣客運線路模擬化公司改造，引導(dǎo)運輸企業(yè)之間的競爭向服務(wù)質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)化；四是在農(nóng)村客運中推廣使用符合《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》的經(jīng)濟適用車輛，采取措施加大農(nóng)村客車的晉級升檔力度，提高農(nóng)村客運的安全性、舒適性。嚴禁報廢車輛進入客運市場，各縣區(qū)在發(fā)展農(nóng)村客運車輛時，應(yīng)根據(jù)本地實際情況，選擇適于農(nóng)村客運的1～2個車型，同一線路車輛在顏色、標識、車型上應(yīng)統(tǒng)一，以提高農(nóng)村客車的整體外部形象。五是加快中心城區(qū)出租汽車更新步伐，盡快投放一批出租汽車。

（二）深入開展節(jié)能減排活動。一是建立完善的體制機制，保障交通運輸業(yè)節(jié)能減排工作的順利進行。積極轉(zhuǎn)變政府職能，明確節(jié)能減排工作的職能和責任。特別是在履行市場監(jiān)管和提供公共服務(wù)方面落實節(jié)能減排工作，實現(xiàn)政府由管投資、管項目、管企業(yè)向管安全、管能耗、管環(huán)保和制定相關(guān)技術(shù)標準轉(zhuǎn)變。將節(jié)能減排工作盡快納入交通運輸工作的全局，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善組織，逐步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場推動的交通運輸節(jié)能減排的運行體系，建立相應(yīng)的體制機制；二是制定并實施營運車輛準入與退出制度，大力推進《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》和《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》的貫徹實施工作，禁止高耗能客、貨車輛進入道路運輸市場。從政策引導(dǎo)、法規(guī)強制、經(jīng)濟鼓勵三方面著手，建立并實施營運車輛燃料消耗量退出制度，加快高油耗營運車輛退出道路營運市場進度。按照省環(huán)保局、省交通廳《關(guān)于開展營運機動車輛尾氣檢測的通知》要求，升級檢測設(shè)備，做好機動車檢測維修士職業(yè)水平評價工作，嚴格開展道路運輸車輛綜合性能的檢測工作。

（作者單位：南陽工業(yè)學校）