田茜

（中南民族大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430074）

1 少數(shù)人權(quán)利概念的界定

1.1 少數(shù)人的概念

少數(shù)人權(quán)利之所以含糊不清，與少數(shù)人概念的含糊不清直接相關(guān)。要研究少數(shù)人權(quán)利，必須首先界定少數(shù)人的概念。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第27條規(guī)定:“在那些存在著人種的、宗教的或語(yǔ)言的少數(shù)人的國(guó)家中，不得否認(rèn)這種少數(shù)人同他們的集團(tuán)中的其他成員共同享有自己的文化、信奉和實(shí)行自己的宗教或使用自己的語(yǔ)言的權(quán)利?！边@一條文措辭謹(jǐn)慎含糊以至于少數(shù)人的概念只有依靠解釋才能明確。

理論界對(duì)少數(shù)人的界定有兩種觀點(diǎn):一是凱博多蒂（Capotorti）的定義。他認(rèn)為，少數(shù)人是那些數(shù)量上居于少數(shù)，政治上不處于支配地位，在人種、宗教和語(yǔ)言方面具有不同于其他人的特征，并且具有維系自己文化、傳統(tǒng)、宗教和語(yǔ)言向心力的居住在一國(guó)領(lǐng)土上的國(guó)民。一是英國(guó)學(xué)者杰伊·西格勒的定義。他認(rèn)為，少數(shù)人是數(shù)量上具有一定規(guī)模，在膚色、宗教、語(yǔ)言、種族、文化等方面具有不同于其他人的特征，由于受到偏見(jiàn)、歧視或權(quán)利被剝奪，在政治、社會(huì)和文化生活中長(zhǎng)期居于從屬地位，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予積極援助的群體。

由于少數(shù)人問(wèn)題的多樣性、復(fù)雜性和政治性，很難找到一個(gè)大家普遍接受的概念。我國(guó)有學(xué)者對(duì)少數(shù)人作出定義:少數(shù)人是指那些在數(shù)量上具有一定規(guī)模，在人種、宗教和語(yǔ)言方面具有不同于其他人的特征，并且具有維系自己文化、傳統(tǒng)、宗教或語(yǔ)言傾向，遭受偏見(jiàn)、歧視或權(quán)利被剝奪，在政治、社會(huì)和文化生活中長(zhǎng)期處于從屬地位，在一國(guó)領(lǐng)土上居住了一定時(shí)間的個(gè)人。

1.2 少數(shù)人與相關(guān)概念的辨析

（1）少數(shù)人與少數(shù)民族。少數(shù)民族與少數(shù)人概念的外延不同，少數(shù)人是指人種、宗教、語(yǔ)言方面具有穩(wěn)定性特征的群體，而少數(shù)民族是歷史形成的一種具有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)共同民族文化特點(diǎn)上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。顯然，二者是從屬關(guān)系，兩者在產(chǎn)生的原因、結(jié)構(gòu)、存在時(shí)間方面都不同，而且少數(shù)民族有其不同于主流社會(huì)的風(fēng)俗和習(xí)慣，有其特有的民族生活方式，少數(shù)人不具有這一特征。

（2）少數(shù)人與弱勢(shì)群體。少數(shù)人在社會(huì)相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的各領(lǐng)域遭受不公平偏見(jiàn)、歧視、對(duì)待，甚至權(quán)利被無(wú)理剝奪，在各相關(guān)領(lǐng)域處于長(zhǎng)期的從屬地位，自然應(yīng)屬于弱勢(shì)群體，但又不完全等同于弱勢(shì)群體。他們和弱勢(shì)群體中的多數(shù)如農(nóng)民工、消費(fèi)者等相互區(qū)別?？梢?jiàn)，二者的區(qū)別在于，從數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)而言“少數(shù)人”必須在與相關(guān)對(duì)象進(jìn)行比較時(shí)數(shù)量上處于劣勢(shì)，而弱勢(shì)群體無(wú)此要求；從特性標(biāo)準(zhǔn)而言“少數(shù)人”應(yīng)具有不同于相關(guān)多數(shù)人的種族、宗教、文化等方面的特性，而“弱勢(shì)群體”無(wú)此要求。

1.3 少數(shù)人權(quán)利的內(nèi)容

少數(shù)人權(quán)利包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即享有自己的文化，信奉和實(shí)踐自己的宗教和使用自己的語(yǔ)言。少數(shù)人與多數(shù)人應(yīng)當(dāng)享有平等的權(quán)利這已經(jīng)是毋庸置疑的，那么少數(shù)人與多數(shù)人平等的享有哪些權(quán)利？通常，英美國(guó)家認(rèn)為基本權(quán)利僅就政治權(quán)利而言，而發(fā)展中國(guó)家及社會(huì)主義國(guó)家認(rèn)為基本權(quán)利除了包括政治權(quán)利以外，還包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。少數(shù)人形成于遺傳而非自愿因此很難解決少數(shù)人問(wèn)題，如果政府不對(duì)少數(shù)人提供積極保護(hù)，他們?nèi)詴?huì)遭受歧視和壓迫，具有特色的文化和宗教習(xí)俗就難以得到保障，在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的不利地位就難以得到改觀。因此，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利雖然具有不同于政治權(quán)利的特殊性，但是它和政治權(quán)利一樣，是人人應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。

2 保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的必要性

（1）少數(shù)人利益存在易受侵害的風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)行的體制下，實(shí)行的是少數(shù)服從多數(shù)的原則，就存在侵害少數(shù)人利益的風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，如果沒(méi)有相關(guān)的制度對(duì)少數(shù)人利益加以保護(hù)就有可能出現(xiàn)多數(shù)人將意志強(qiáng)加于少數(shù)人上的情形，使少數(shù)人合法權(quán)益在民主的口號(hào)下喪失。

（2）保護(hù)少數(shù)人權(quán)利是實(shí)現(xiàn)公平公正原則的要求。少數(shù)服從多數(shù)的原則就意味著少數(shù)人為了多數(shù)人的利益必然會(huì)遭受到一定程度的損失，而基于公平公正的原則，我們只有尊重少數(shù)人應(yīng)有的權(quán)利和自由才能實(shí)現(xiàn)少數(shù)人與多數(shù)人的真正平等，才能體現(xiàn)社會(huì)的公正。

（3）保護(hù)少數(shù)人權(quán)利是人權(quán)普遍性的要求。人權(quán)是作為人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，是每一個(gè)人無(wú)論其性別、皮膚、宗教、種族、語(yǔ)言等有何不同都應(yīng)該享有的，它具有普遍性的特點(diǎn)。我們不能忽略少數(shù)人的人權(quán)，少數(shù)人在享有權(quán)利時(shí)是與多數(shù)人平等的。

（4）保護(hù)少數(shù)人權(quán)利推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。和諧社會(huì)就是要確立各主要社會(huì)階層之間的和諧關(guān)系，這當(dāng)然也包括了少數(shù)人和多數(shù)人之間的和諧關(guān)系。如果我們忽視少數(shù)人的權(quán)利，少數(shù)人權(quán)利受到侵害時(shí)得不到保護(hù)，這些社會(huì)中的少數(shù)不公正集合起來(lái)很容易發(fā)生社會(huì)沖突，破壞社會(huì)和諧。我們對(duì)少數(shù)人權(quán)利予以尊重和保護(hù)才能創(chuàng)造少數(shù)人與多數(shù)人之間的和諧關(guān)系，從而推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

3 少數(shù)人權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀

3.1 少數(shù)人權(quán)利的國(guó)際保護(hù)

（1）《世界人權(quán)宣言》是聯(lián)合國(guó)成立后發(fā)布的第一個(gè)重要的人權(quán)國(guó)際文書(shū)，但《世界人權(quán)宣言》中沒(méi)有一條關(guān)于保護(hù)少數(shù)人的規(guī)定。而且由于該宣言是以聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議的形式通過(guò)不具有法律約束力，它對(duì)于少數(shù)人權(quán)利的保護(hù)起到的作用十分有限。但是，少數(shù)人權(quán)利依舊是人權(quán)的重要組成部分，保護(hù)少數(shù)人權(quán)利完全符合該宣言的基本精神。

（2）1966年的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（ICCPR）和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》（ICESCR）兩個(gè)人權(quán)公約是國(guó)際人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)里程碑。這兩個(gè)公約不僅準(zhǔn)確的表達(dá)了《世界人權(quán)宣言》中所包含的權(quán)利，并且以具有法律約束力公約的形式確定了這些權(quán)利以及相應(yīng)的實(shí)施措施。此外，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》還在第27條專門規(guī)定了少數(shù)人權(quán)利的保護(hù)。

（3）《在民族或族裔、宗教和語(yǔ)言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》于1992年12月18日由聯(lián)合國(guó)大會(huì)第47/135號(hào)決議通過(guò)。它不僅保護(hù)少數(shù)群體的特性，而且保護(hù)屬于少數(shù)群體的若干權(quán)利。它明確要求國(guó)家在少數(shù)人權(quán)利的保護(hù)方面要采取積極措施，不過(guò)該宣言并不具有法律約束力，因此它只是為各國(guó)在保護(hù)少數(shù)人權(quán)利方面指出個(gè)方向，而并不設(shè)定強(qiáng)制的法律義務(wù)。

（4）國(guó)際勞工組織（ILO）1989年《土著和部落人民公約》這一公約改變了20世紀(jì)50年代以來(lái)盛行的以主張同化和家長(zhǎng)式保護(hù)來(lái)對(duì)待土著民的辦法，成為國(guó)際社會(huì)對(duì)土著民進(jìn)行技術(shù)援助的基礎(chǔ)。該公約給予土著人協(xié)商和參與國(guó)家或地區(qū)發(fā)展計(jì)劃和策略的權(quán)利，他們的文化及與環(huán)境的關(guān)系受尊重的權(quán)利，他們本土內(nèi)資源所有權(quán)受保護(hù)的權(quán)利，以及參與、利用、管理和保護(hù)這些資源的權(quán)利。可惜的是，公約沒(méi)有得到擁有土著居民的國(guó)家的廣泛批準(zhǔn)。

（5）2007年9月，在經(jīng)過(guò)了22年的爭(zhēng)論后，第61屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)投票，以決議的形式通過(guò)了《土著人民權(quán)利宣言》，呼吁國(guó)際社會(huì)保障全世界大約3.7億土著人的各項(xiàng)權(quán)利。然而，該宣言同樣是以聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議的形式通過(guò)的，并不具有法律約束力。

3.2 我國(guó)對(duì)少數(shù)人權(quán)利的保護(hù)

我國(guó)自從1980年起先后簽署、批準(zhǔn)并加入了《防止及懲治滅絕種族罪公約》、《禁止并懲治種族隔離罪行國(guó)際公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》、《關(guān)于難民地位的公約》、《關(guān)于難民地位的議定書(shū)》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等7個(gè)國(guó)際人權(quán)公約。

4 對(duì)少數(shù)人權(quán)利保護(hù)應(yīng)注意的問(wèn)題

對(duì)少數(shù)人權(quán)利進(jìn)行保護(hù)當(dāng)然是無(wú)可厚非的，但是一味的采用積極措施是否會(huì)造成對(duì)多數(shù)人的“反向歧視”呢？顯然我們必須在尊重多數(shù)人權(quán)利的前提下來(lái)保護(hù)少數(shù)人權(quán)利，在兩者之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)保證對(duì)少數(shù)人權(quán)利的照顧應(yīng)被劃定在一個(gè)范圍內(nèi)。我們要認(rèn)識(shí)到如果沒(méi)有多數(shù)人的支持，保護(hù)少數(shù)人權(quán)利只會(huì)淪為一句空話。為此，首先應(yīng)針對(duì)每種少數(shù)人群體的特殊屬性區(qū)別對(duì)待加以保護(hù)。比如對(duì)少數(shù)民族，我們注重其宗教信仰自由權(quán)以及尊重其文字、語(yǔ)言、文化的權(quán)利；對(duì)殘疾人，注重其受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)等；對(duì)兒童，注重其健康成長(zhǎng)的權(quán)利。少數(shù)人群體正事因?yàn)槠洳煌谄渌后w的特殊屬性才會(huì)受到歧視而處于弱勢(shì)，因此對(duì)其保護(hù)應(yīng)針對(duì)其的特殊屬性。其次對(duì)少數(shù)人權(quán)利的保護(hù)應(yīng)建立在公平、合理的基礎(chǔ)上。同等情況的應(yīng)該同等的對(duì)待，不同等情況的應(yīng)該不同等對(duì)待。對(duì)少數(shù)人的特殊保護(hù)只要遵循一定的原則，在一定的范圍內(nèi)行使就可以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

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［3］李常青.馮小琴.少數(shù)人權(quán)利及其保護(hù)的平等性［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2001，（5）.

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