工程量清單計(jì)價(jià)模式下規(guī)費(fèi)計(jì)取的探討

賈莉芳

GB50500-2003建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的頒布實(shí)施拉開了我國(guó)工程造價(jià)管理模式改革的序幕,實(shí)行了50多年的定額計(jì)價(jià)模式逐步向國(guó)際上通行的工程量清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變。工程量清單計(jì)價(jià)作為我國(guó)工程造價(jià)管理的一項(xiàng)重要工作,在近幾年的試行、完善、推行的實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也存在一些亟待解決的問題。GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的頒布,對(duì)推動(dòng)和規(guī)范我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)無疑具有重大意義。

GB50500-2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(以下簡(jiǎn)稱“08規(guī)范”)規(guī)定:“規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算,不可作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用”。為保證其順利實(shí)施,筆者就如何遵照“08規(guī)范”相關(guān)條款,解決工程量清單計(jì)價(jià)中規(guī)費(fèi)計(jì)取存在的問題提供一些思路和方法,與同行們探討。

1 現(xiàn)階段規(guī)費(fèi)計(jì)取存在的問題

1.1 規(guī)費(fèi)計(jì)取基數(shù)水平不統(tǒng)一

“08規(guī)范”規(guī)定,工程量清單計(jì)價(jià)下的單位工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。其中,規(guī)費(fèi)的組成內(nèi)容和計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)不是發(fā)包人、承包人能自主確定的,更不是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定的。換句話講,規(guī)費(fèi)作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi),在招投標(biāo)、合同簽訂、工程價(jià)款支付、工程結(jié)算等過程中的計(jì)取應(yīng)按照“國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定”執(zhí)行。

我省目前的情況是:規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即規(guī)費(fèi)費(fèi)率由省、市各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)按照分級(jí)管理的原則進(jìn)行核準(zhǔn),也就是說規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是明確的,但對(duì)于計(jì)取規(guī)費(fèi)的基數(shù)所包括的內(nèi)容和確定規(guī)則沒有統(tǒng)一要求。導(dǎo)致同樣的工程、同樣的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由于規(guī)費(fèi)計(jì)取基數(shù)水平不同,計(jì)取的規(guī)費(fèi)差異較大,不僅影響合理確定工程造價(jià)和評(píng)標(biāo)質(zhì)量,而且在投標(biāo)報(bào)價(jià)中易造成不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)以致引發(fā)糾紛。例如:某大學(xué)新建教學(xué)樓,資金來源為80%的國(guó)家政策性貸款,20%申請(qǐng)財(cái)政撥款。在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中,甲、乙兩個(gè)企業(yè)的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完全一致,由于計(jì)取規(guī)費(fèi)的基數(shù)相差2000多萬元(甲企業(yè)是人工、材料、機(jī)械的動(dòng)態(tài)調(diào)整部分及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用全部計(jì)取規(guī)費(fèi),乙企業(yè)只是人工、材料、機(jī)械的定額基價(jià)計(jì)取規(guī)費(fèi)),最終的結(jié)果是僅規(guī)費(fèi)一項(xiàng)報(bào)價(jià)就相差200多萬元。如果從總報(bào)價(jià)中去掉規(guī)費(fèi),甲企業(yè)報(bào)價(jià)最低,如果加上規(guī)費(fèi),乙企業(yè)報(bào)價(jià)最低,這一案例充分暴露了現(xiàn)行計(jì)價(jià)辦法在規(guī)費(fèi)計(jì)取規(guī)定方面的不足——只明確了規(guī)費(fèi)為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi),費(fèi)率由省、市各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn),對(duì)動(dòng)態(tài)調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用是否作為計(jì)取規(guī)費(fèi)的基數(shù),沒有明確的規(guī)定。

1.2 擅自降低或不執(zhí)行規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

在實(shí)際工作中,違反現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)定、不按照規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審查、擅自降低規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,甚至有的工程在招投標(biāo)時(shí),業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根本沒有要求企業(yè)提供規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)也未主動(dòng)辦理和提供規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),致使當(dāng)時(shí)的報(bào)價(jià)中沒有規(guī)費(fèi),或規(guī)費(fèi)只是一個(gè)暫定值,是一種不完全的工程造價(jià),既影響了建設(shè)資金的準(zhǔn)備,也未能達(dá)到在招投標(biāo)過程中,規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為的目的。規(guī)費(fèi)不僅對(duì)建筑施工企業(yè)的成本支出產(chǎn)生重大影響,更為重要的,規(guī)費(fèi)是黨和政府提高人民生活水準(zhǔn),提供人民社會(huì)保障的政策之一。擅自降低、不執(zhí)行規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及不計(jì)取規(guī)費(fèi)的行為,在違背國(guó)家政策的同時(shí),也損害了企業(yè)的利益。

2 規(guī)范規(guī)費(fèi)計(jì)取的方法和思路

2.1 繼續(xù)完善規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核準(zhǔn)制度

規(guī)費(fèi)是工程造價(jià)的組成內(nèi)容之一,規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)、辦理竣工結(jié)算等的依據(jù),也是招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程造價(jià)全過程進(jìn)行監(jiān)控以及咨詢企業(yè)審核工程造價(jià)的依據(jù)。我省從2004年建立的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度,在“03計(jì)價(jià)規(guī)范”的推行中發(fā)揮了積極的作用。“08規(guī)范”把規(guī)費(fèi)列入不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用項(xiàng)目后,工程計(jì)價(jià)形勢(shì)要求我們要繼續(xù)完善規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度,定期對(duì)施工企業(yè)繳納規(guī)費(fèi)情況進(jìn)行摸查,嚴(yán)格規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)的基礎(chǔ)資料,科學(xué)制定合理計(jì)算規(guī)費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn),以提高和確保規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和合理性。同時(shí)對(duì)沒有核準(zhǔn)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),堅(jiān)決杜絕投標(biāo),對(duì)擅自降低規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),要進(jìn)行處罰,從而保證其不可競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用得以發(fā)揮。

2.2 明確規(guī)費(fèi)計(jì)取辦法和計(jì)取程序

借“08規(guī)范”的東風(fēng),盡快修訂出臺(tái)我省的工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則,明確在招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算編制和工程審核等計(jì)價(jià)活動(dòng)中規(guī)費(fèi)的計(jì)取基數(shù)、計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)取辦法;制定全省統(tǒng)一的計(jì)價(jià)表格,在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采用統(tǒng)一的格式,進(jìn)一步規(guī)范規(guī)費(fèi)的計(jì)費(fèi)程序,滿足現(xiàn)行計(jì)價(jià)的要求。

1)招標(biāo)控制價(jià)規(guī)費(fèi)的計(jì)取。為保證國(guó)有資金投資工程的資金效率,工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià),招標(biāo)控制價(jià)中的規(guī)費(fèi)應(yīng)按照省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額、費(fèi)用定額和相應(yīng)的計(jì)價(jià)辦法計(jì)取。規(guī)費(fèi)的計(jì)取基數(shù)包括直接費(fèi)和直接費(fèi)中的人工費(fèi)兩種。直接費(fèi)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi);直接費(fèi)中的人工費(fèi),是指組成直接費(fèi)的人工費(fèi)部分。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí),兩種計(jì)取基數(shù)均以計(jì)價(jià)定額取定價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)算,規(guī)費(fèi)費(fèi)率按費(fèi)用定額規(guī)定的上限值計(jì)算。

招標(biāo)控制價(jià),遇有材料暫估價(jià)及甲供材料時(shí),要說明規(guī)費(fèi)的計(jì)取基價(jià)。暫估價(jià)材料屬于材料指導(dǎo)價(jià)品種以內(nèi)的,以我省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額取定價(jià)為計(jì)取規(guī)費(fèi)的基價(jià);屬于材料指導(dǎo)價(jià)品種以外的,由工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)確定計(jì)取規(guī)費(fèi)的基價(jià)。高于或者低于基價(jià)部分,均按動(dòng)態(tài)調(diào)整處理,只計(jì)取稅金。

2)投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)費(fèi)的計(jì)取。國(guó)有資金投資的工程,投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)及報(bào)價(jià)中的規(guī)費(fèi)高于招標(biāo)控制價(jià)及相應(yīng)費(fèi)用的,其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。也即不僅要求投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)在招標(biāo)控制價(jià)范圍內(nèi),而且還要求投標(biāo)報(bào)價(jià)中的規(guī)費(fèi)也要在招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)費(fèi)范圍內(nèi)。具體來說,人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)應(yīng)按照企業(yè)定額計(jì)算,但應(yīng)與同期省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額取定價(jià)保持一致,以便在清單計(jì)價(jià)評(píng)標(biāo)中,明確規(guī)費(fèi)的計(jì)取基數(shù)。管理費(fèi)和利潤(rùn)應(yīng)按照企業(yè)自己的管理水平確定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;規(guī)費(fèi)的費(fèi)率應(yīng)按照省、市各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,不得隨意降低或提高。

對(duì)于材料暫估價(jià)及甲供材料,由于在工程量清單中已經(jīng)給定了規(guī)費(fèi)的計(jì)取基數(shù),企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí),只需按照清單提出的規(guī)費(fèi)計(jì)取基數(shù),放入投標(biāo)價(jià)計(jì)取規(guī)費(fèi)的基數(shù)即可。

3 規(guī)范規(guī)費(fèi)計(jì)取行為的意義

3.1 保障企業(yè)職工的切身利益

規(guī)費(fèi)的主要內(nèi)容為社會(huì)保障費(fèi),包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn),住房公積金,危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等。這些費(fèi)用,都是與建筑企業(yè)勞動(dòng)者切身利益密切相關(guān)的。規(guī)范規(guī)費(fèi)的計(jì)取行為,不僅可保證建筑企業(yè)的施工成本獲得合理補(bǔ)償,而且從源頭上保障了廣大職工的切身利益不受損失,使廣大職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住房有保障、發(fā)生意外有人管,真正作到安居樂業(yè),安全生產(chǎn)。

3.2 保證國(guó)有資金使用效率

全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資為主的工程項(xiàng)目,必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。明確工程量清單計(jì)價(jià)下規(guī)費(fèi)的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)取基數(shù)對(duì)合理確定工程造價(jià),保證工程質(zhì)量安全有著深遠(yuǎn)的意義。特別是規(guī)費(fèi)的計(jì)取基數(shù),要按照省建設(shè)行政主管部門制定的計(jì)價(jià)辦法確定,不能多計(jì),也不能少計(jì),既要確保國(guó)有資金不流失,又要保障企業(yè)職工利益不受損失。在規(guī)范規(guī)費(fèi)計(jì)取行為的同時(shí)體現(xiàn)國(guó)家政策,保證國(guó)有資金投資使用的合理高效。

3.3 杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

規(guī)費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家或省建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算,不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。不可競(jìng)爭(zhēng)的意義主要是企業(yè)為職工交納的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)能合理的體現(xiàn)在工程造價(jià)中,保障職工切身利益不受侵害。明確界定規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)取基數(shù),防止在招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中利用規(guī)費(fèi)計(jì)取基數(shù)的不確定性,隨意抬高或降低規(guī)費(fèi)造成不合理競(jìng)爭(zhēng)。因此,規(guī)范規(guī)費(fèi)的計(jì)取行為從手段上杜絕了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),遏制施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價(jià)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中降價(jià)的利益驅(qū)動(dòng)。