水利信息化建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估研究與實(shí)踐

辛立勤，王愛莉

（水利部水利信息中心，北京 100053）

0 引言

信息化建設(shè)水平已經(jīng)成為21世紀(jì)衡量一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要標(biāo)志。對(duì)一個(gè)國(guó)家（地區(qū)和領(lǐng)域）信息化發(fā)展水平及其信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境進(jìn)行定量和定性分析，有利于更好地了解一個(gè)國(guó)家（地區(qū)和領(lǐng)域）向信息社會(huì)邁進(jìn)的程度和制定進(jìn)一步的發(fā)展戰(zhàn)略。目前信息化已經(jīng)成為提高業(yè)務(wù)效率、規(guī)范管理的有效手段，信息化投入無需置疑，但信息化建設(shè)也正在因?yàn)槿狈τ行У脑u(píng)估和合理的導(dǎo)向而走向困境，一定程度上制約了信息化的發(fā)展[1]。

國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組第3次全體會(huì)議提出：“建立全國(guó)統(tǒng)一的信息化指標(biāo)體系，對(duì)于科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)家及地區(qū)信息化水平，正確指導(dǎo)各地信息化發(fā)展都具有重要意義”[2]。合理科學(xué)地對(duì)信息化建設(shè)成果進(jìn)行評(píng)估，以定量和定性分析等方法評(píng)估一個(gè)單位（或一個(gè)項(xiàng)目）的建設(shè)成果，綜合分析信息化發(fā)展水平及其信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出建議，為未來信息化建設(shè)項(xiàng)目的決策和實(shí)施提供參照及依據(jù)。

1 世界各國(guó)信息化發(fā)展評(píng)估狀況[2]

近幾年來，一些國(guó)家、國(guó)際組織或企業(yè)陸續(xù)推出了信息化評(píng)估體系，雖然，各種評(píng)估體系的名稱不同，但實(shí)質(zhì)都是為了衡量國(guó)家（或地區(qū)）的信息化發(fā)展水平。

1.1 國(guó)際電信聯(lián)盟的7國(guó)信息化指標(biāo)體系

1995年，國(guó)際電信聯(lián)盟向以“信息社會(huì)”為主題的西方7國(guó)集團(tuán)部長(zhǎng)會(huì)議，提出了一套評(píng)價(jià)7國(guó)信息化發(fā)展現(xiàn)狀的指標(biāo)體系，這一體系包括6組指標(biāo)。這套測(cè)評(píng)體系的特點(diǎn)是過分偏重于信息基礎(chǔ)設(shè)施方面。

1.2 韓國(guó)的“信息化指數(shù)”評(píng)估體系

自 1995年起，韓國(guó)信息通信部對(duì)世界上50個(gè)國(guó)家或地區(qū)的信息化程度進(jìn)行評(píng)估和比較分析，并每年以“信息化指數(shù)”的方式公布其評(píng)估結(jié)果?！靶畔⒒笖?shù)”評(píng)估體系由2級(jí)評(píng)估要素構(gòu)成，包括4個(gè)第1級(jí)要素，7個(gè)第2級(jí)要素。在具體計(jì)算“信息化指數(shù)”時(shí)，根據(jù)各項(xiàng)要素的重要程度為其賦予了不同的權(quán)重。評(píng)估體系涉及的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）每年公布的“世界電信指標(biāo)數(shù)據(jù)庫”。

1.3 中國(guó)的國(guó)家信息化指標(biāo)體系

2001年7月，中國(guó)公布了國(guó)家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案。這個(gè)方案基本是按照指數(shù)法的思路，綜合了波拉特法和指數(shù)法等國(guó)際上主要的指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，對(duì)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)指標(biāo)，進(jìn)行了認(rèn)真地分析篩選，分別按國(guó)家確定的信息化6要素（信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)），將每個(gè)要素都分解為若干項(xiàng)具體指標(biāo)，共計(jì)20項(xiàng)指標(biāo)。

1.4 美國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）的“信息社會(huì)指數(shù)”評(píng)估體系

國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）是國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán)下屬的信息研究機(jī)構(gòu)，他們提出了“信息社會(huì)指數(shù)”方法（INFORMATION SOCIETY INDEX，簡(jiǎn)稱 ISI），以比較和測(cè)量各國(guó)獲取、吸收和有效利用信息的信息技術(shù)能力。

IDC“信息社會(huì)指數(shù)”評(píng)估體系由2級(jí)要素構(gòu)成，包括4個(gè)第1級(jí)要素，23個(gè)第2級(jí)要素。在計(jì)算方法上，對(duì)每個(gè)第2級(jí)要素給予了相同的權(quán)重。在具體計(jì)算23項(xiàng)第2級(jí)要素得分時(shí)，對(duì)每個(gè)要素的初步結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后，確定該要素的最終得分，以避免因國(guó)家大小不同而造成的先天不平等，并能較為客觀地反映未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.5 澳大利亞的“信息經(jīng)濟(jì)辦公室指數(shù)”評(píng)估體系

2002年，澳大利亞信息經(jīng)濟(jì)辦公室對(duì)澳大利亞、法國(guó)、德國(guó)、中國(guó)香港、愛爾蘭、美國(guó)等14個(gè)國(guó)家或地區(qū)的信息化建設(shè)水平進(jìn)行了綜合評(píng)估和對(duì)比分析，并以澳大利亞“信息經(jīng)濟(jì)辦公室指數(shù)”（NOIE Index）的形式在題為《澳大利亞目前在排行榜上的地位》的報(bào)告中公布了評(píng)估結(jié)果。

澳大利亞“信息經(jīng)濟(jì)辦公室指數(shù)”評(píng)估體系直接由23個(gè)要素構(gòu)成，主要有：擁有1條固定電話主線的家庭所占的比例、擁有2條（或以上）固定電話主線的家庭所占的比例等。

澳大利亞“信息經(jīng)濟(jì)辦公室指數(shù)”評(píng)估體系為所有要素賦予了相同的權(quán)重。在計(jì)算每項(xiàng)要素得分時(shí)，則根據(jù)要素類型的不同，采用不同的計(jì)算方法。

綜觀以上幾種信息化水平評(píng)估體系，雖然都是用來衡量一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的信息化水平，但是它們?cè)谠u(píng)估指標(biāo)、關(guān)注的重點(diǎn)和計(jì)算方法等方面有很多不同之處，雖然各體系之間存在著具體排名差異，但對(duì)全球信息化建設(shè)水平概況的反映基本趨于一致。

2 水利信息化評(píng)估工作

為全面了解水利信息化建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)水利信息化資源整合與共享，提高水利信息化建設(shè)項(xiàng)目的效益和效能，水利部于 2009年11月首次組織實(shí)施了水利信息化建設(shè)項(xiàng)目成果評(píng)估工作。

水利信息化建設(shè)項(xiàng)目成果評(píng)估指標(biāo)體系初步由2級(jí)要素構(gòu)成，具體包括項(xiàng)目完成和運(yùn)行情況、發(fā)揮效益情況、資源整合情況、問題和設(shè)想5個(gè)第1級(jí)要素，以及項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)達(dá)到情況，建設(shè)任務(wù)是否按時(shí)完成，項(xiàng)目是否按時(shí)驗(yàn)收，資金使用是否按審批的概算執(zhí)行，項(xiàng)目建設(shè)成果是否已投入使用，項(xiàng)目建設(shè)成果目前是否正常運(yùn)行，項(xiàng)目軟硬件詳細(xì)配置情況，項(xiàng)目信息資源成果共享利用情況，項(xiàng)目安全體系成果共享情況，項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用落實(shí)情況，項(xiàng)目成果應(yīng)用推廣情況，取得的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)及工作效益，項(xiàng)目建設(shè)成果是否實(shí)施信息化資源整合，哪些資源得到整合和共享利用，存在的問題，今后的設(shè)想等18個(gè)第2級(jí)要素構(gòu)成。

評(píng)價(jià)方法主要采用各單位自評(píng)估和專家評(píng)估。組織完成了對(duì)水利部直屬17家單位94個(gè)信息化項(xiàng)目的自評(píng)估，6個(gè)在京直屬單位和7個(gè)流域機(jī)構(gòu)的13個(gè)信息化項(xiàng)目的專家評(píng)估。評(píng)估的水利信息化建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋防汛抗旱、水資源管理、水土保持、水利電子政務(wù)、水庫移民、農(nóng)村水利、河道采砂等多個(gè)業(yè)務(wù)范圍，涉及通訊、網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)存貯等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，總投資額達(dá)17.8億元人民幣。

在專家評(píng)估階段，通過組織專家聽取建設(shè)單位自評(píng)估工作匯報(bào)，察看現(xiàn)場(chǎng)，觀看系統(tǒng)演示，查閱相關(guān)資料，質(zhì)詢討論，專家獨(dú)立打分，綜合計(jì)算得分等方式，實(shí)施了專家評(píng)估工作。

3 總體評(píng)價(jià)[3]

從評(píng)估的總體情況看，經(jīng)過多年的建設(shè)，水利信息化取得了豐厚的成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為水利信息化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，信息化已成為水利日常工作必不可少的手段和工具。

3.1 建設(shè)成果

3.1.1 水利信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得顯著成效

通過國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程的實(shí)施，建成了覆蓋31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的水利信息骨干網(wǎng)，全面提高了水利行業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模和應(yīng)用水平，同時(shí)，依托水利電子政務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)了連接水利部、7個(gè)流域機(jī)構(gòu)和部分在京直屬單位的水利電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。并且，在全國(guó)初步建成了一個(gè)結(jié)構(gòu)較完整、功能較齊全的防汛通信衛(wèi)星網(wǎng)。

3.1.2 水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模

隨著國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利電子政務(wù)系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)完成，水利部和流域機(jī)構(gòu)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐漸形成一定規(guī)模。內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)分別具備了數(shù)據(jù)、遙感、圖像、視頻等信息處理能力，并形成了其他應(yīng)用系統(tǒng)盡量共用數(shù)據(jù)庫處理、應(yīng)用支撐平臺(tái)、圖形圖像處理等環(huán)境的格局。

3.1.3 水利信息資源的整合不斷推進(jìn)

近年來，水利信息資源的建設(shè)取得了積極的成果，各級(jí)水利部門積淀并形成了海量的水利信息資源，信息種類包括文本、數(shù)值、地理空間、多媒體等，內(nèi)容基本覆蓋了水利業(yè)務(wù)的方方面面，一定程度上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫整合和數(shù)據(jù)的共享，為各級(jí)水利數(shù)據(jù)中心的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.1.4 水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)蓬勃發(fā)展

伴隨著現(xiàn)代水利發(fā)展的新需求和信息技術(shù)的發(fā)展，水利業(yè)務(wù)應(yīng)用從防汛抗旱向水利管理的各業(yè)務(wù)應(yīng)用蓬勃發(fā)展。圍繞解決4大水問題和建設(shè)民生水利的迫切需求，一批服務(wù)于水利業(yè)務(wù)管理與應(yīng)用的信息系統(tǒng)相繼立項(xiàng)建設(shè)，涉及不同層次的防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)、水利電子政務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)、水庫移民管理信息系統(tǒng)已成為水利業(yè)務(wù)工作的重要支撐，這些業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在水利管理工作中發(fā)揮了積極的作用，并已取得巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)迎來了蓬勃發(fā)展的大好局面。

3.1.5 視頻會(huì)議系統(tǒng)效益顯著

結(jié)合國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)，基于水利信息骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施了連接水利部、7個(gè)流域機(jī)構(gòu)、31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的異地會(huì)商系統(tǒng)（電視會(huì)議系統(tǒng)）建設(shè)，為防汛抗旱指揮、防洪調(diào)度、決策會(huì)商、水利系統(tǒng)電視會(huì)議的召開提供了現(xiàn)代化的手段。

3.1.6 安全系統(tǒng)建設(shè)逐步完善

水利電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)基本構(gòu)建了包括部機(jī)關(guān)、部分在京直屬事業(yè)單位和7個(gè)流域機(jī)構(gòu)在內(nèi)的水利電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，根據(jù)國(guó)家安全保密相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條例，采用系統(tǒng)和科學(xué)的安全技術(shù)，配套建設(shè)完成一套先進(jìn)、實(shí)用、科學(xué)、有效、立體的水利電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全系統(tǒng)，包括物理、運(yùn)行、信息安全和安全管理等建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合涉密信息系統(tǒng)建設(shè)的要求，組建了覆蓋水利部及7個(gè)流域機(jī)構(gòu)的水利電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了分布式的證書申請(qǐng)、審核、下載及對(duì)證書的統(tǒng)一管理。目前部機(jī)關(guān)已經(jīng)完成了安全系統(tǒng)和 CA 統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)的建設(shè)，并通過了國(guó)家保密局的安全測(cè)評(píng)，流域機(jī)構(gòu)也正在積極籌備各流域機(jī)構(gòu)的安全系統(tǒng)建設(shè)。隨著部機(jī)關(guān)、部分在京直屬事業(yè)單位和流域機(jī)構(gòu)安全系統(tǒng)建設(shè)的逐步完善，極大地提高了水利系統(tǒng)對(duì)涉密信息的存儲(chǔ)、應(yīng)用、流轉(zhuǎn)的安全保障能力。

3.1.7 高新技術(shù)得到廣泛利用

遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）及全球定位系統(tǒng)（GPS）等高新技術(shù)在水利信息化建設(shè)項(xiàng)目中得到了比較廣泛的利用。

RS 作為一種高效獲取信息的手段，其蘊(yùn)涵的信息量豐富、全天候、信息獲取周期短和多光譜特性，在水旱災(zāi)害損失評(píng)估、大面積水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水土流失監(jiān)測(cè)等方面得到廣泛應(yīng)用。GIS 是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時(shí)提供多尺度的空間和動(dòng)態(tài)的地理信息。水利部建成了全國(guó) 1:250000和 1:50000水利基礎(chǔ)電子地圖，并向流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水利部門及部分直屬單位分發(fā)，為水資源、流域綜合規(guī)劃等重大項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)共享。GPS 具有定位的高度靈活性和高精度，快速度，提供三維坐標(biāo)，全天候作業(yè)，操作簡(jiǎn)便，以及全球連續(xù)覆蓋等特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于防汛減災(zāi)、水情測(cè)報(bào)、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控、水土保持監(jiān)測(cè)與治理，以及水利工程建設(shè)與安全監(jiān)測(cè)等方面。

3.1.8 水利信息化管理水平不斷提高

隨著各級(jí)行政主管部門對(duì)信息化工作的重視，信息化項(xiàng)目的建設(shè)投資不斷加大，管理機(jī)構(gòu)不斷健全，技術(shù)人員能力逐步增強(qiáng)，信息化工作環(huán)境有了較大改善。制定頒發(fā)了一系列和項(xiàng)目有關(guān)的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)了一批項(xiàng)目建設(shè)和管理的技術(shù)人才，積累了豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。各單位明確了專門的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，配備了專門的運(yùn)行維護(hù)人員，制定了日常維護(hù)管理制度，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)也不同程度地得到了落實(shí)?！端畔⑾到y(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》（試行）的出臺(tái)，將運(yùn)行維護(hù)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，極大改變了水利信息化“重建輕管”的局面，為水利信息化的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.2 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

3.2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

信息化覆蓋面廣，是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的前沿性系統(tǒng)工程，不僅涉及到人、財(cái)、物的投入，而且涉及到思想理念、傳統(tǒng)管理方式的變革。因此，信息化必須靠一把手把握全局，果斷決策，加強(qiáng)保障，排除阻力，強(qiáng)力推動(dòng)。從各單位的實(shí)踐看，凡信息化建設(shè)取得顯著成效的，都是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，一把手親自抓，才能形成合力，有利于信息化整體推進(jìn)，有利于資源整合和共享。

3.2.2 重點(diǎn)突出是核心

近幾年水利信息化的建設(shè)緊密圍繞 “洪澇災(zāi)害頻繁、水資源短缺、水污染惡化和水土流失嚴(yán)重”4大水問題，特別是近 2年來，結(jié)合優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全，著力解決水庫病險(xiǎn)，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造，加快農(nóng)村水電開發(fā)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境整治等民生水利問題，積極推進(jìn)信息化8大重點(diǎn)工程，重點(diǎn)突出，成效顯著。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)、水利電子政務(wù)等重大水利信息化建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、組織實(shí)施，系統(tǒng)地強(qiáng)化了水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施與業(yè)務(wù)應(yīng)用，全面提升了水利信息化水平。

3.2.3 規(guī)劃完善是基礎(chǔ)

《全國(guó)水利信息化規(guī)劃》理清了水利信息化的發(fā)展思路，明確了水利信息化建設(shè)的總體目標(biāo)，構(gòu)架了水利信息化的綜合體系，確定了水利信息化建設(shè)的重點(diǎn)。在這個(gè)綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下，各級(jí)水利部門也制定了相應(yīng)的水利信息化總體規(guī)劃，規(guī)范了各地的水利信息化建設(shè)，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的積極性，各負(fù)其責(zé)，有步驟、有計(jì)劃地整體推進(jìn)水利業(yè)務(wù)管理的信息化水平。

3.2.4 需求牽引是根本

滿足業(yè)務(wù)實(shí)際需要，提高工作效率和管理決策水平，是衡量信息化建設(shè)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)證明，已投入運(yùn)行的防汛抗旱、水資源管理、水土保持、灌區(qū)信息化、水利電子政務(wù)等系統(tǒng)，都是有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作需求，并將業(yè)務(wù)流程與應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)相結(jié)合，取得了較好的應(yīng)用效果。只有從實(shí)際工作需要出發(fā)，明確信息化的工作目標(biāo)和服務(wù)的重點(diǎn)，信息化工作才能真正得以推進(jìn)，所建設(shè)的信息系統(tǒng)才有生命力。

3.2.5 管理到位是保障

保障系統(tǒng)正常運(yùn)行，落實(shí)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理是關(guān)鍵。各級(jí)部門已逐步認(rèn)識(shí)到維護(hù)管理工作的重要性，在維護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措、維護(hù)管理制度健全等方面，積極創(chuàng)造條件，逐步建立起保障系統(tǒng)正常運(yùn)行的機(jī)制與體制，充分發(fā)揮了已建系統(tǒng)的作用。

4 存在的主要問題[3]

4.1 急需加強(qiáng)信息資源整合與共享

隨著應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息逐漸豐富，很多信息資源存在重復(fù)存儲(chǔ)的問題，所以同一地區(qū)的水利數(shù)據(jù)信息資源整合需求迫切。

4.2 部分項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)

從評(píng)估情況看，大部分建成項(xiàng)目都有配套的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，尤其是《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》（試行）出臺(tái)后，過去運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期拖欠的情況有明顯改觀。但是，仍然有部分項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，使得運(yùn)行維護(hù)工作成為業(yè)務(wù)部門的負(fù)擔(dān)。

4.3 項(xiàng)目管理水平還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

部分項(xiàng)目還存在建設(shè)內(nèi)容與批復(fù)內(nèi)容不完全一致，配套資金不能及時(shí)到位，不能按時(shí)完工等問題。項(xiàng)目管理部門還需進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理水平，提高管理效率，保證項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。

5 意見與建議[3]

針對(duì)水利信息化建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位和評(píng)估專家提出了一些意見和建議，這些意見和建議對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)水利信息化的建設(shè)及發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

5.1 理順投資渠道，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)

水利信息化建設(shè)與管理能否進(jìn)入良性健康的發(fā)展軌道，資金投入是前提。信息化工作既要有項(xiàng)目建設(shè)資金，又要有系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)資金。水利信息化要與水利工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，要將信息化建設(shè)納入其工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，合理安排資金。要設(shè)法將建成投入運(yùn)行的系統(tǒng)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入部門年度預(yù)算，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，發(fā)揮效益。

5.2 加強(qiáng)信息化資源整合，建立共享機(jī)制

水利信息化資源整合是水利信息化建設(shè)與發(fā)展必須解決的關(guān)鍵問題。水利部已正式出臺(tái)了水利信息化頂層設(shè)計(jì)，明確了近期信息化建設(shè)工作中應(yīng)堅(jiān)持的“五個(gè)統(tǒng)一”，就是要對(duì)水利信息化資源進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理地配置與整合，促進(jìn)資源的公用與共享，節(jié)省建設(shè)和運(yùn)維資金。要認(rèn)真研究建立水利信息化資源整合共享機(jī)制，集中組織立項(xiàng)，實(shí)施一些水利信息化重大工程，改造、完善水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)信息資源的集中管理和共享應(yīng)用，增強(qiáng)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的范圍和功能，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供全方位支撐。

5.3 加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范信息資源利用

結(jié)合水利信息化建設(shè)管理工作的需要，要進(jìn)一步加強(qiáng)水利信息化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。抓緊編制水利信息采集、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、水利信息資源開發(fā)、建設(shè)管理、安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是制定互聯(lián)互通、資源共享的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

5.4 健全組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度

建議各地進(jìn)一步明確各單位信息化工作主管部門的職責(zé)并賦予相應(yīng)的職能，建立信息化工作的技術(shù)保障機(jī)制，理順工作關(guān)系，充分發(fā)揮信息化專業(yè)部門的作用。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)信息化建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一組織與管理，落實(shí)建設(shè)管理和運(yùn)行管理的相應(yīng)部門，建立健全管理機(jī)制，明確崗位，落實(shí)責(zé)任。還要根據(jù)國(guó)家政策，結(jié)合水利信息化實(shí)際要求，制定和完善水利信息化的相關(guān)政策和規(guī)章制度，使水利信息化建設(shè)做到有章可循。

5.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重視人才培養(yǎng)

建議各地根據(jù)水利信息化工作需要，做出人才需求分析與人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，制定人才政策，完善穩(wěn)定信息化人才的措施，大力引進(jìn)人才，創(chuàng)建有利于信息技術(shù)人才發(fā)展的良好環(huán)境，建立起一支掌握和運(yùn)用信息技術(shù)的骨干隊(duì)伍?？刹捎枚喾N形式，包括利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行的網(wǎng)上教學(xué)和培訓(xùn)，積極開展信息化技術(shù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)，以及技術(shù)交流和考察等工作。

6 結(jié)語

水利部首次開展的水利信息化建設(shè)項(xiàng)目成果評(píng)估工作，初步構(gòu)建了水利信息化評(píng)估指標(biāo)體系，其評(píng)估內(nèi)容、形式和辦法都是一次嶄新的嘗試。如何強(qiáng)化水利信息化評(píng)估工作，結(jié)合水利信息化評(píng)估工作需要，搭建水利信息化評(píng)估模型，完善評(píng)估指標(biāo)體系，建立一套科學(xué)評(píng)價(jià)方法，為水利信息化建設(shè)做出更加科學(xué)、系統(tǒng)、全面的評(píng)估，是未來水利信息化評(píng)估工作需要考慮解決的問題。通過科學(xué)合理的評(píng)估工作，更好地監(jiān)督水利信息化建設(shè)進(jìn)程，規(guī)范水利信息化建設(shè)工作，提升水利信息化建設(shè)管理水平，提高運(yùn)行管理效率，為水利信息化發(fā)展規(guī)劃的制定，確立科學(xué)合理的發(fā)展導(dǎo)向，全面推進(jìn)水利信息化建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

[1] 邱惠君，黃鵬，由鮮舉.六種信息化水平評(píng)估體系比較[EB/OL].（2003-03-06）[2010-06-28].http://tech.sina.com.cn/e2/2003-03-06/1611169972.shtml

[2] 邵春光.國(guó)內(nèi)外各種信息化水平評(píng)估體系比較研究[G]//中國(guó)信息年鑒-2004.北京：國(guó)家信息中心，2004.

[3] 水利信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.水利部水利信息化建設(shè)項(xiàng)目成果評(píng)估工作總結(jié)報(bào)告[R].北京：水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2010.