淺論農田水利工程實施中的問題與對策

楊小虎

（安徽省宿松長江河道管理局 246531）

1 概 述

土地復墾項目在農田水利工程實施中會出現(xiàn)諸多問題，設計上通常只是針對工程項目的設計，而在設計前期進行項目踏勘、意見征詢和調查研究方面下的功夫很少；施工承包單位把工程分包下去后，沒有其他管理措施。由此導致項目前期勘察設計不能滿足實際需要、設計方案變更過多，加之施工質量意識普遍較低、施工條件較差等，為項目的順利實施設置了重重障礙。

2 農田水利工程建設特點

a.小項目繁多且每個項目工程量較小。農田水利工程所包含的小項目種類豐富，以某土地復墾項目為例，大大小小十幾個，如排澇泵站、灌溉泵站、水閘、斗（農）渠、斗（農）溝、農橋和配套設施等。與其他大的水利工程項目不同，它雖然分布范圍廣、總規(guī)模大，但單個項目工程量卻較小。這些特點制約了建設管理，如無法動用先進的大型設備和專業(yè)隊伍進行施工，其質量就難以控制。

b.前期勘察設計深度不夠。設計單位在工作時往往忽略了當?shù)貙嶋H情況，缺少實地的深入調查研究。比如一個泵站灌溉的渠系涉及了兩個村或三個村，這種情況下一旦產生利益沖突，若無法協(xié)調，則要進行設計變更。目前，農村實行的還是家庭承包責任制度，和農場里的土地不同，各村各戶的需求各有差別。設計圖沒有和當?shù)剞r民的實際需要結合起來，造成設計變更多。

c.施工隊伍技術水平較低。農田水利工程多數(shù)由未經(jīng)專業(yè)培訓的當?shù)剞r民工進行施工，大部分人沒有專業(yè)技能，工程質量意識缺乏。而且，因其流動性大，難以保證工程的質量和進度。

3 農田水利工程實施中的一些問題

a.招標投標不夠公正透明。由于農田水利工程的實施和當?shù)匦姓鞴懿块T的關系密不可分，需要他們的大力支持，否則很難進行。因此，項目的招標投標就基本由當?shù)匦姓鞴懿块T控制，缺少透明度，導致以后實施中問題不斷暴露。

b.設計方案變更過多。農田水利工程的規(guī)劃設計方案變更比較頻繁，頻繁的變更對農田水利工程建設帶來的負面影響非常大，不僅影響施工進度，而且影響工程投資。

c.分包的情況普遍存在。以復墾項目為例，合同中明確不準分包和轉包，但實際上農田水利主體工程的分包與“隱性轉包”現(xiàn)象很普遍，且大多數(shù)分包商未經(jīng)嚴格資質審查。許多單位都是借用大的施工單位資質進行投標，而這些借出資質的單位往往只收取管理費，卻不參與施工管理。最后，經(jīng)過層層分包，施工任務由非專業(yè)隊伍承擔。

d.施工中質量意識普遍較低。農田水利工程的設計標準和安全系數(shù)是遵循國家相關規(guī)范的，質量要求和其他水利工程項目一樣，絕對不允許馬虎。但在農田水利工程實施中，忽視質量管理的大有人在，甚至技術干部都存在這種思想。因此，在口頭上都說質量第一，但在施工過程中，當質量與進度發(fā)生矛盾時、當費用緊張時，就放棄了質量控制的中心和主導地位。

e.一線施工條件較差。農田水利工程施工中的施工設備大多破舊不全，安全保護措施較差，施工單位為了節(jié)約成本很少使用新型設備。施工中普遍存在違章作業(yè)。這些情況不僅威脅到勞動者的身心健康和安全作業(yè)，更直接影響到工程的質量。

4 對 策

a.加強前期勘察設計階段的調研。設計單位在工作時完全遵循設計規(guī)范，缺少實地勘察。因此，設計單位必須在建設單位的配合下進行相關調研、了解工程實際情況，在滿足設計規(guī)范的前提下，盡量滿足項目區(qū)各方農民的實際需要，根據(jù)掌握的情況進行項目初步設計。并將初步設計方案在項目區(qū)進行公示，廣泛征詢意見，根據(jù)征詢的意見再修改設計，修改后的設計方案，各村組負責人和村民代表都要簽署意見，避免今后產生必不要的糾紛。

b.招標投標階段的控制方法。嚴格遵循招標投標制度，嚴格審查施工單位的資質、業(yè)績和信譽，擇優(yōu)選擇承包單位。在工程實施中，建設單位必須要求承包單位嚴格按照投標文件中承諾的人員、材料、設備進場，更要嚴防施工承包單位進行工程轉包，分包的主體工程必須經(jīng)過建設單位的同意。如施工單位出現(xiàn)上述情況，必須在相關媒體上進行曝光，并按照招標投標辦法和招標文件進行相應處理，起到一定的震懾作用。

c.加強監(jiān)理工程師的質量控制。監(jiān)理工程師質量控制的首要任務是在開工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否具有開工條件，若沒有，則不簽發(fā)開工令。監(jiān)理工程師的職能是指導、監(jiān)督和檢查，“指導”是向承包商提出應如何去建立和健全質量保證體系；“監(jiān)督”是在實施過程中檢查其質量保證體系的運行情況，制止一切違規(guī)行為；“檢查”是對運行結果進行考核，包括各工序、階段的檢查、驗收和質量評定工作。監(jiān)理工程師不能把控制點僅僅設到驗收這最后一關，而是要每個工序、每個環(huán)節(jié)實施控制。首先檢查承包商的施工技術員、質檢員、值班工程師是否持證上崗，施工工序報驗是否及時、到位，質量保證機構是否正常運轉，監(jiān)理部一定要分工明確，各負其責，及時檢查各個工序的施工情況。

d.正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關系。在農田水利工程建設管理中實行的是項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制。業(yè)主、施工和監(jiān)理單位三方的關系是合同雙方平等互利、互助協(xié)作的關系。業(yè)主和監(jiān)理單位主要進行工程管理，而施工單位是建設的主體，質量、進度和投資控制的情況，主要取決于施工單位。在土地復墾項目中，地方政府相當于“小業(yè)主”，因此，與地方政府各部門關系是否正常，是關系到工程施工是否有個良好環(huán)境的大事。監(jiān)理工程師的權威是在工作中建立起來的，也是在業(yè)主和施工單位支持下樹立起來的。沒有獨立性、公正性與公平性，哪有威信可言？獨立性是業(yè)主賦予的，公平與公正性需要施工單位的支持和信任，并且予以承認。

e.改善一線施工的條件。我國目前農田水利工程的施工單位在中標后，大多數(shù)都分包下去了，而下面的小施工隊的施工實力較弱，為了節(jié)約成本，使用破舊的施工設備，安全措施不到位。對此，必須在合同和制度上對施工單位進行約束。監(jiān)理單位加強施工安全檢查力度，督促施工單位加強對安全施工的投入。依據(jù)勞動法和各項施工規(guī)范，加大對施工單位的督察，確保施工一線條件得到改善，這樣不僅保證了勞動者的身心健康和安全作業(yè)，更直接影響到工程的建設質量。

5 結 語

農田水利工程的順利實施，離不開業(yè)主、設計、監(jiān)理和施工方共同的努力。正視農田水利工程建設的特點和困難，積極探尋解決問題的辦法、積累建設經(jīng)驗，為農村的基礎設施建設貢獻一份力量。?