建設(shè)項(xiàng)目取用水合理性分析研究

郭賀潔

（新疆水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院 烏魯木齊 830000）

根據(jù)SL/Z 322—2005《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（施行）》，建設(shè)項(xiàng)目取用水合理性分析是水資源論證工作重點(diǎn)之一，部分流域規(guī)劃、區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃對近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工業(yè)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測不足，即規(guī)劃需水量偏小，使建設(shè)項(xiàng)目取水合理性分析與已完成的流域規(guī)劃或水資源利用規(guī)劃水資源配置結(jié)論相悖；部分建設(shè)項(xiàng)目受非水利行業(yè)專業(yè)知識限制及可行性研究設(shè)計(jì)階段與建設(shè)項(xiàng)目水資源論證編制要求工作深度不對等，使建設(shè)項(xiàng)目用水合理性分析面臨挑戰(zhàn)。

1 取水合理性分析

建設(shè)項(xiàng)目取水合理性分析應(yīng)根據(jù)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、水資源管理要求、水資源規(guī)劃、水資源配置方案等，論證建設(shè)項(xiàng)目的取水合理性。建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和是否屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位從國家立項(xiàng)角度會(huì)統(tǒng)籌考慮。但對于符合有關(guān)水資源規(guī)劃、配置和管理要求等方面差距較大。

新疆過去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟(jì)社會(huì)總用水量的90%以上，部分流域地表水開發(fā)利用程度已超過70%，流域內(nèi)部分區(qū)域地下水超采。已完成的流域規(guī)劃、區(qū)域水資源利用規(guī)劃工業(yè)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測一般考慮近幾年工業(yè)發(fā)展速度和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃，按遞增指數(shù)預(yù)測工業(yè)總產(chǎn)值及需水量，由于工業(yè)基數(shù)小和未考慮非常規(guī)工業(yè)發(fā)展速度，使工業(yè)規(guī)劃水平年需水量偏小。近幾年新型工業(yè)快速發(fā)展，需水量驟增，建設(shè)項(xiàng)目取水量與已完成的流域規(guī)劃或水資源利用規(guī)劃水資源配置結(jié)論相悖，有相當(dāng)一部分建設(shè)項(xiàng)目取水合理性分析不符合有關(guān)流域規(guī)劃或區(qū)域水資源規(guī)劃、配置要求。

某鋼鐵生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃鋼鐵年產(chǎn)量1000萬t，需水量由現(xiàn)狀3220萬m3增加到6200萬m3，對于水資源總量僅2.53億m3的流域水資源來說供水壓力可見一斑。流域水資源利用規(guī)劃水資源配置充分考慮了該企業(yè)的發(fā)展，但規(guī)劃需水量仍不能滿足6200萬m3取水要求，建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)受當(dāng)?shù)厮Y源量的嚴(yán)重制約，規(guī)劃需水量依靠本流域水資源配置實(shí)現(xiàn)是有一定難度的。

某供水工程規(guī)劃2010年供水量10000萬m3，規(guī)劃2020年供水量20000萬m3。目前該工程已按規(guī)劃規(guī)?；窘ㄔO(shè)完成，經(jīng)新疆水行政主管部門審查通過的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證總?cè)∷恳堰_(dá)到8783萬m3，與供水工程管理部門簽訂的協(xié)議供水量已達(dá)到29678萬m3。要保證工業(yè)發(fā)展取水可靠可行，供水工程規(guī)劃及水資源配置規(guī)劃亟待修編。

某新區(qū)建設(shè)工業(yè)、生活規(guī)劃2015年需水量3042萬m3，2020年需水量7773萬m3。項(xiàng)目所在區(qū)域流域規(guī)劃2020年工業(yè)、生活總用水量3091萬m3，新區(qū)建設(shè)規(guī)劃需水量為新增用水量。要保證新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目取水可靠可行，經(jīng)水資源論證，灌區(qū)33.5萬畝灌溉面積必須實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，使農(nóng)業(yè)綜合毛灌溉定額由現(xiàn)狀 750m3/畝降至規(guī)劃水平年 2015年 531m3/畝、2020年403m3/畝。農(nóng)業(yè)節(jié)水反哺工業(yè)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提，也給建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域地方政府和建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主對水權(quán)置換所產(chǎn)生的工程投資建設(shè)施以重壓，將使流域或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水結(jié)構(gòu)、水資源配置規(guī)劃方案發(fā)生重大變化。

2 用水合理性分析

建設(shè)項(xiàng)目用水合理性分析是通過建設(shè)項(xiàng)目用水工藝、水平衡和用水指標(biāo)分析，對建設(shè)項(xiàng)目用水水平進(jìn)行評判，分析建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水潛力，提出有針對性和可操作性的節(jié)水措施和建議。對于火電、化工、煤礦、制造業(yè)等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，水利工作者面對非水利行業(yè)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備等進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的用水合理性分析，無疑受到非水利行業(yè)專業(yè)知識的挑戰(zhàn)。對于新型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目無國家、行業(yè)及地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)，用水工藝分析、可研設(shè)計(jì)用水量核定和用水水平評價(jià)，需與可研設(shè)計(jì)單位調(diào)研、協(xié)商完成。

2.1 火電行業(yè)用水合理性分析

2.1.1 循環(huán)冷卻補(bǔ)給水用水合理性分析

該水量為冷卻塔蒸發(fā)損失、風(fēng)吹損失和排污損失補(bǔ)給水量，與建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域四季氣溫和風(fēng)速變化有關(guān)，與取水水源水質(zhì)和冷卻塔設(shè)施有關(guān)。評價(jià)指標(biāo)為蒸發(fā)損失率、風(fēng)吹損失率、排污損失率，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求分別滿足1.2%、0.1%、1.0%。某建設(shè)項(xiàng)目2×15萬kW煤矸石電廠排污損失率達(dá)2.6%，但項(xiàng)目其他評價(jià)指標(biāo)均滿足要求，從水資源論證角度分析，認(rèn)為冷卻水系統(tǒng)用水不合理，從可研設(shè)計(jì)考慮工藝供水系統(tǒng)投資和提高電廠水重復(fù)利用率方面綜合分析，可認(rèn)為可研設(shè)計(jì)用水合理。

2.1.2 脫硫脫硝用水合理性分析

在國家對火電廠提出脫硫強(qiáng)制要求后，脫硫脫硝用水使建設(shè)項(xiàng)目總用水量增加，脫硫脫硝用水與煤質(zhì)和工藝裝置有關(guān)。脫硫脫硝用水的合理性分析除與同規(guī)模已建工程對比分析外，還應(yīng)從脫硫脫硝工藝技術(shù)是否成熟、是否先進(jìn)和脫硫效率大于95%、脫硝效率大于75%等方面分析，核定可研設(shè)計(jì)脫硫脫硝用水量，評價(jià)用水合理性。

2.1.3 生活用水合理性分析

火電廠可研設(shè)計(jì)一般不大于2×300萬kW級機(jī)組生活用水量為4～5m3/h，大于2×30萬kW級機(jī)組生活用水量為8～10m3/h。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證根據(jù)電廠職工定員，復(fù)核電廠生活用水指標(biāo)一般在400～500L/（人·日），個(gè)別項(xiàng)目生活用水指標(biāo)達(dá)到900L/（人·日）。依據(jù)新政辦發(fā)［2007］105號《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和生活用水定額的通知》，可研設(shè)計(jì)生活用水量嚴(yán)重超標(biāo)。通常生活用水合理性分析考慮電廠職工用水特點(diǎn)，人均生活用水指標(biāo)按200L/（人·日）設(shè)計(jì)，對可研設(shè)計(jì)生活用水量進(jìn)行核減。

2.1.4 未預(yù)見用水合理性分析

建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)用水應(yīng)考慮未預(yù)見用水。火電廠可研未預(yù)見用水量設(shè)計(jì)多少不一，未預(yù)見用水合理性從建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)用水保證程度分析，對成熟工藝生產(chǎn)項(xiàng)目未預(yù)見用水量應(yīng)按5%～10%考慮，對不成熟工藝或新型工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目未預(yù)見用水量應(yīng)按10%～15%考慮。在裝機(jī)取水量和單位發(fā)電量取水量指標(biāo)滿足GB/T18916.1—2002《取水定額第1部分：火力發(fā)電》的情況下，取上限比較合理。

2.1.5 重復(fù)利用率指標(biāo)評價(jià)

GB/T18916.1—2002《取水定額第1部分：火力發(fā)電》對重復(fù)利用率指標(biāo)未明確規(guī)定，按DL/T783—2001《火力發(fā)電廠節(jié)水導(dǎo)則》的要求，單機(jī)容量為12.5萬kW及以上新建凝汽式電廠全廠重復(fù)利用率不小于95%。電廠用水合理性分析對空冷電廠全廠重復(fù)利用率要求不小于95%也已是不成文規(guī)定。

2.2 化工行業(yè)用水合理性分析

化工行業(yè)的用水合理性分析較水電、火電和供水工程等用水合理性分析復(fù)雜，用水工藝水平衡分析單從水平衡圖分析，用水量、復(fù)用水量、耗水量和排水量是無法平衡的，必須結(jié)合工藝生產(chǎn)用蒸汽凝結(jié)水平衡圖和工藝生產(chǎn)用脫鹽水平衡圖，還要考慮蒸汽凝結(jié)水量損失、生產(chǎn)原料帶入水量及生產(chǎn)過程中化工裝置化學(xué)反應(yīng)生成水量等?？傊?，水平衡分析和用水合理性分析比較復(fù)雜。煤化工既煤制天然氣、煤制油及煤制烯烴等建設(shè)項(xiàng)目，目前無國家、行業(yè)及地方用水定額評價(jià)指標(biāo)對可研設(shè)計(jì)用水合理性分析進(jìn)行評價(jià)，主要針對建設(shè)項(xiàng)目水重復(fù)利用率、單位產(chǎn)品用水量指標(biāo)和生活用水指標(biāo)等，類比國際、國內(nèi)同規(guī)模項(xiàng)目用水指標(biāo)進(jìn)行分析評價(jià)。

2.3 煤礦項(xiàng)目用水合理性分析

煤礦生產(chǎn)用水工藝相對簡單，用水分地面和礦井兩部分。生產(chǎn)用水主要為消防、黃泥灌漿、設(shè)備冷卻及降塵沖洗等。職工生活用水主要為日常生活、食堂餐炊、淋浴、綠化和道路灑水等用水。煤礦項(xiàng)目可研報(bào)告用水工藝設(shè)計(jì)根據(jù)煤炭工業(yè)有關(guān)國家及行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)用水量，但生活用水指標(biāo)依據(jù)新政辦發(fā)［2007］105號《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和生活用水定額的通知》用水定額嚴(yán)重超標(biāo)，由于不同行業(yè)規(guī)范設(shè)計(jì)要求存在差異，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作用水合理性分析對煤礦項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)生活用水量需要進(jìn)行核減。

另外，一些行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)階段要求與建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作深度要求有差異。例如某工業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目2015年規(guī)劃建設(shè)2×30萬kW空冷機(jī)組火電廠、40億Nm3/年天然氣項(xiàng)目和30萬噸的合成氨及52萬噸化肥項(xiàng)目，總?cè)∷?814.2萬m3，2020年新增300萬t煤制油項(xiàng)目和60萬t煤制烯烴項(xiàng)目，新增取水量7039.87萬m3，總?cè)∷窟_(dá)9854.06萬m3。暫不評價(jià)取水量問題，但該工業(yè)區(qū)供水工程和煤制油、煤制烯烴建設(shè)項(xiàng)目只有規(guī)模，尚未完成可研設(shè)計(jì)，工業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作用水合理性分析及取水水源論證結(jié)論存在一些不確定性。又如某水廠建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃2015年供水量1.2億m3，取水規(guī)模3.8m3/s，2030年供水量2.2億m3，取水規(guī)模7.0m3/s。水廠可研設(shè)計(jì)對水處理工藝按有關(guān)國家及行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范滿足設(shè)計(jì)要求，但供水規(guī)模對應(yīng)的需水預(yù)測和取水工程設(shè)計(jì)較為簡單，水廠建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作用水合理性分析及取水水源論證設(shè)計(jì)依據(jù)不充分。

3 合理取水量

建設(shè)項(xiàng)目合理取水量確定是建設(shè)項(xiàng)目取得水行政主管部門取水許可證的重要科學(xué)依據(jù)。為保證建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)正常運(yùn)行，合理取水量應(yīng)充分考慮年生產(chǎn)時(shí)間和取水工程輸水損失，保障建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的合理取水要求。

3.1 年生產(chǎn)時(shí)間

水資源論證工作和專家審查對水電、城鎮(zhèn)（農(nóng)村）供水、化工等可研設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目用水量計(jì)算年生產(chǎn)時(shí)間基本認(rèn)可，對火電可研設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目用水量計(jì)算年生產(chǎn)利用小時(shí)數(shù)（7000～7500h）有爭議，目前核定可研用水量水資源論證按年生產(chǎn)利用小時(shí)數(shù)6500h計(jì)算，火電可研設(shè)計(jì)單位也基本認(rèn)可。

3.2 輸水損失

建設(shè)項(xiàng)目合理取水量應(yīng)充分考慮到取水水源到建設(shè)項(xiàng)目工藝生產(chǎn)存在輸水損失問題，可根據(jù)供水工程情況如供水距離、供水方式（揚(yáng)水、渠道輸水和管道輸水）等具體情況，按5%～15%計(jì)算。

4 結(jié)語

a.取水合理性分析只列舉了建設(shè)項(xiàng)目用水量較大的幾個(gè)水資源論證工作項(xiàng)目，意在期望今后的流域規(guī)劃及有關(guān)水資源配置規(guī)劃工作重視規(guī)劃水平年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需水預(yù)測，如工業(yè)非常規(guī)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)及農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)水資源—生態(tài)環(huán)境—經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

b.用水合理性分析只是對工作實(shí)踐中論證項(xiàng)目存在的問題談了幾點(diǎn)體會(huì)，意在期望有關(guān)部門對各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證編制進(jìn)一步細(xì)化，或者說有更多優(yōu)秀案例可供參考。

c.在水權(quán)確權(quán)和水資源論證管理辦法、取水許可管理辦法方面，應(yīng)強(qiáng)化取水水權(quán)概念，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水權(quán)是有時(shí)間限制的意識。