許俊峰

1 基本情況

石堡川灌區(qū)位于陜西省關(guān)中平原北部,渭北平塬邊緣,北緯36°,東經(jīng)110°,屬陜西省大型灌區(qū)。水庫(kù)坐落在洛河一級(jí)支流——石堡川河上,總庫(kù)容6 375萬(wàn)m3,其中興利庫(kù)容4 585萬(wàn)m3,工程控制面積52萬(wàn)畝,設(shè)施灌溉面積40萬(wàn)畝。

石堡川灌區(qū)抽水站工程由路長(zhǎng)泵站、堯科泵站、后寨泵站、石索泵站、東坡泵站、北彭泵站、孫家山泵站、丁家山泵站、史家山泵站、段家山泵站、沙溝渡槽泵站、內(nèi)信泵站、郭家洼泵站、平定泵站、太極泵站、扣卓泵站、前橋頭泵站組成。設(shè)計(jì)總流量2.14 m3/s,總裝機(jī)容量1 852 kW。

由于石堡川水庫(kù)工程修建于“文革”時(shí)期,受當(dāng)時(shí)資金和技術(shù)條件限制,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程配套不全,挖方渠道多,“灌中旱”“渠邊旱”很多,屬典型的“三邊”工程,特別是沿干渠以北沿岸村莊望水興嘆,且原有泵站已基本不能運(yùn)行,嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,不能充分發(fā)揮灌溉效益,灌溉條件的改善已迫在眉睫。

2 泵站工程運(yùn)用及運(yùn)行情況

2.1 泵站運(yùn)用情況

現(xiàn)只有位于灌區(qū)上游的路長(zhǎng)泵站經(jīng)改造,已投入使用外,其余16座泵站由于設(shè)備老化損壞及部分配套渠道損壞,均處于癱瘓狀態(tài)。

2.2 工程管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制現(xiàn)狀

路長(zhǎng)泵站由于裝機(jī)容量較大,屬灌區(qū)路長(zhǎng)管理站直接管轄管理,并納入管理局工程管理,由管理局撥付管理費(fèi)用、維修費(fèi)用。其余的泵站原屬于沿干渠受益村組和灌區(qū)管理站共同管理,管理站派專(zhuān)人開(kāi)機(jī)、維修,管理費(fèi)用共同承擔(dān)。隨著農(nóng)村體制改革的深入,社隊(duì)部分的管理費(fèi)用部分得不到有效的落實(shí),且灌溉停水后泵站的看護(hù)人員費(fèi)用等社隊(duì)不落實(shí),造成泵站設(shè)備被破壞、盜竊,設(shè)備維修購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用的分?jǐn)偝霈F(xiàn)問(wèn)題,因此在20世紀(jì)90年代中期泵站原管理體制已終結(jié)。由于泵站癱瘓,因此平時(shí)灌區(qū)水管站雇有人員看護(hù)泵房及設(shè)備外,運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未建立。

2.3 泵站財(cái)務(wù)狀況及分析

路長(zhǎng)泵站歸屬我局路長(zhǎng)管理站管轄,按面積分?jǐn)傂姓芾碣M(fèi)用每年16萬(wàn)元,設(shè)備檢修費(fèi)用年平均2.6萬(wàn)元;扣除電費(fèi)外年平均水費(fèi)收入28.6萬(wàn)元,盈余10萬(wàn)元。財(cái)務(wù)收支情況良好。

其余小型泵站不能運(yùn)行,無(wú)經(jīng)濟(jì)收入,每年灌區(qū)管理每座泵站需支付管護(hù)費(fèi)0.24萬(wàn)元,均處于虧損狀態(tài)。

從路長(zhǎng)泵站財(cái)務(wù)上看,只要泵站達(dá)到設(shè)施面積60%的農(nóng)田開(kāi)機(jī)灌溉,泵站收入均能維持收支平衡。

3 小型泵站的作用地位、改造情況和工程效益

3.1 作用地位

灌區(qū)泵站擔(dān)負(fù)著澄城、白水兩縣北部,5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及33個(gè)行政村168個(gè)村民小組,47 600多人口設(shè)施面積7萬(wàn)多畝的人畜飲水及灌溉任務(wù)。促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民增收,糧食增產(chǎn);促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改變當(dāng)?shù)匦夂蛘{(diào)整。

3.2 工程效益

泵站的修建,可增大灌溉面積10多萬(wàn)畝,增加供水能力、增加糧食生產(chǎn)能力、增加家業(yè)產(chǎn)值、增加農(nóng)民收入,減少農(nóng)業(yè)成本。

渠系配套后,泵站范圍內(nèi)可擴(kuò)大灌溉面積7.231萬(wàn)畝,灌溉水利用系數(shù)可達(dá)到0.69,新增糧食生產(chǎn)能力448.32 kg,新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2 199.37萬(wàn)元,減少農(nóng)業(yè)成本320.84萬(wàn)元。

泵站投入使用可增加灌區(qū)管理單位水費(fèi)收入年平均200萬(wàn)元。

3.3 小型泵站已更新改造情況

1993年,國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)了陜西省關(guān)中灌區(qū)改造工程。1999年,項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施,屬世行貸款項(xiàng)目。

石堡川灌區(qū)改造泵站一座(路長(zhǎng)泵站),總裝機(jī)1 035 kW。泵站改造于2001年4月15日開(kāi)工,2004年2月29日竣工。完成廠房重建219 m2,增設(shè)吊車(chē)1臺(tái),更換水泵電機(jī)5套,更換附屬設(shè)備及變配電設(shè)備,對(duì)前池、出水池等水工建筑物及壓力管道進(jìn)行了修復(fù),修建碎石路面6 000 m2,設(shè)備安裝19臺(tái)。完成總投資174.60萬(wàn)元。其中世行資金89.00萬(wàn)元,節(jié)水續(xù)建資金85.60萬(wàn)元。

改造工程完工后,2005年春灌正式投入使用,經(jīng)過(guò)幾次灌溉,所有機(jī)組在啟動(dòng)、停機(jī)和持續(xù)運(yùn)行時(shí)各部位工作均正常。工程改造后效益十分顯著,出水流量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。灌區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)生明顯變化,一些優(yōu)質(zhì)、高效品種在灌區(qū)落戶,小麥、玉米、蘋(píng)果增產(chǎn)明顯,為農(nóng)業(yè)增收,群眾致富奔小康發(fā)揮了積極的作用。

4 小型泵站存在問(wèn)題及原因分析

石堡川水庫(kù)建成后,由于當(dāng)時(shí)資金和生產(chǎn)條件限制,規(guī)劃沿干支渠修17座抽水站,除路長(zhǎng)泵站于1978年建成,1983年投入使用,并于2004年更新改造外,其余的均處于癱瘓狀態(tài)。

其原因在于20世紀(jì)80年代國(guó)家減少了水利、農(nóng)業(yè)方面的投資,灌區(qū)管理單位管理費(fèi)用減少,無(wú)力對(duì)泵站進(jìn)行投資。加之原管理體制隨農(nóng)村體制改革的深入遭到破壞,農(nóng)民不接受泵站全市場(chǎng)模式的運(yùn)作,因此造成管理費(fèi)用不落實(shí)、責(zé)任不落實(shí)、管理不落實(shí),最終致使泵站管理癱瘓,設(shè)備閑置、損壞、丟失。

5 更新改造需求及投資

隨著農(nóng)村實(shí)際聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,當(dāng)時(shí)規(guī)劃抽水站項(xiàng)目基本處于無(wú)人問(wèn)津地步,隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,水利成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收,廣大群眾迫切要求改變生產(chǎn)條件現(xiàn)狀,修建泵站,解決群眾生產(chǎn)生活用水困難,并對(duì)設(shè)施面積進(jìn)行田間配套,使之達(dá)到節(jié)水、增產(chǎn)、增收的富民工程。抽水項(xiàng)目符合國(guó)家支持農(nóng)業(yè),扶持三農(nóng),確保國(guó)家糧食安全的產(chǎn)業(yè)政策,符合國(guó)家水利工程基礎(chǔ)建設(shè),也是灌區(qū)擴(kuò)灌工程的延續(xù),充分體現(xiàn)灌區(qū)灌溉效益發(fā)揮,對(duì)設(shè)施面積配套降低農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出,提高水利用率,也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)惠民措施。因此,泵站工程項(xiàng)目是骨干工程與田間工程協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的必然要求。

經(jīng)估算,恢復(fù)泵站及骨干工程需投資6 679.74萬(wàn)元;擬新建泵站需投資2 505.38萬(wàn)元。

6 意見(jiàn)和建議

隨著水利作為國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方針的確立及糧食安全問(wèn)題的日益突出,加之農(nóng)業(yè)方向的調(diào)整,灌區(qū)用水量不斷攀升,農(nóng)民用水積極性不斷提高。因此建議:

1)恢復(fù)原有泵站,改造泵站的配套設(shè)施及骨干工程,使旱塬農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。2)無(wú)論泵站產(chǎn)權(quán)歸屬受益村組,還是歸屬灌區(qū)管理單位,管理權(quán)應(yīng)明晰單一。3)國(guó)家把泵站管理費(fèi)用列入灌區(qū)工程維修統(tǒng)一落實(shí)撥付。4)適當(dāng)增強(qiáng)小型泵站的數(shù)量,解決群眾灌溉用水困難。