東平縣礦產(chǎn)資源管理探討

唐蘇芹,方穎,馬民,李先波

(1.東平縣國土資源局,山東 東平 271500;2.山東省第五地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院,山東 泰安 271021)

東平縣礦產(chǎn)資源管理探討

唐蘇芹1,方穎1,馬民1,李先波2

(1.東平縣國土資源局,山東 東平 271500;2.山東省第五地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院,山東 泰安 271021)

從東平縣礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)歷史、資源保有現(xiàn)狀、勘查開發(fā)及礦政管理中存在的問題入手,進一步探討了加強礦產(chǎn)資源儲量管理的問題。礦產(chǎn)資源的有限性和分布不均勻性,決定了礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用是有限的。如果不合理開發(fā)利用,必然會造成礦產(chǎn)資源衰竭和礦山生態(tài)環(huán)境惡化,使礦產(chǎn)資源與經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境保護之間的矛盾加劇。

礦產(chǎn)資源;管理;東平縣

1 東平縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)回顧

1.1 東平地質(zhì)找礦情況

新中國成立以來,東平縣地質(zhì)找礦工作經(jīng)歷了4個階段:

(1)伴隨第一個五年計劃的實施,東平縣地質(zhì)找礦工作全面開展,這期間全縣提交鐵、水泥用灰?guī)r等多個礦種的儲量。為滿足縣水泥廠的需求,開展了石灰?guī)r礦區(qū)的詳查與勘探。

(2)20世紀70年代,省內(nèi)地勘單位利用國家勘查資金先后發(fā)現(xiàn)并探明了5個鐵礦,儲量73 567.38萬t。完成了全縣1∶20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查,基本覆蓋了全縣土地面積,發(fā)現(xiàn)了一大批礦床(點)和礦化線索,為全縣地質(zhì)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

(3)20世紀80—90年代,主要以找金為主。先后提交了多個金礦普查報告,發(fā)現(xiàn)了4個金礦化點及一批金礦化線索。

(4)20世紀90年代以來,發(fā)現(xiàn)并評價了6個鐵礦(儲量7 850萬t),1個煤礦(儲量17 000萬t),多個石灰?guī)r礦和白云巖礦。其中5個鐵礦已取得采礦權(quán),一個鐵礦建成投產(chǎn),4個鐵礦正在建設(shè)中。

1.2 東平礦產(chǎn)資源開發(fā)情況

礦產(chǎn)資源的開發(fā)大體經(jīng)歷了3個階段。

(1)1950—1980年。以鐵礦開發(fā)與加工為主,非金屬資源的開發(fā)方面,主要建設(shè)和完善了縣水泥廠。經(jīng)過勘查探明的鐵礦相繼開發(fā)利用。這一時期,國家處在計劃經(jīng)濟時期,國有資金是礦業(yè)投資主體,不論是地質(zhì)勘查還是礦山建設(shè),都嚴格依照地質(zhì)勘查規(guī)范和礦山建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行。為最大程度地降低投資風險,當時的地質(zhì)工作程度比較高,而且地質(zhì)成果經(jīng)過兩級儲委評審?fù)ㄟ^才作為礦山設(shè)計依據(jù)。礦山探明儲量、礦山開發(fā)利用儲量的動態(tài)變化都比較清楚,符合客觀實際。

(2)1981—2000年。國家改革開放逐漸深入,實行經(jīng)濟體制改革,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的管理模式也開始發(fā)生變化。一段時期內(nèi),在“大礦大開,小礦小開,有水快流”的思想指導(dǎo)下,形成了全民采礦的局面。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下出現(xiàn)了亂采濫挖現(xiàn)象,如有些地方開發(fā)主體繁雜,布局不合理,地質(zhì)工作程度低甚至沒有地質(zhì)資料都可以取得采礦權(quán)進行開采,多數(shù)礦山?jīng)]有專業(yè)技術(shù)人員,更沒有礦山儲量管理的概念。采富棄貧,采易棄難,破壞和浪費了礦產(chǎn)資源,污染了環(huán)境,破壞了生態(tài)平衡[1]。

(3)2001年至今,在礦產(chǎn)品價格持續(xù)走高的背景下,一批地質(zhì)工作程度低,有待進一步工作或內(nèi)、外部建設(shè)條件差暫不能利用的礦點,也被進行開采;以招商引資為名,引進開發(fā)商無證開采。礦政管理方面,在新舊管理體制轉(zhuǎn)換過程中,企業(yè)改制、有償使用等市場經(jīng)濟手段使礦產(chǎn)資源儲量與采礦權(quán)人的利益息息相關(guān),相應(yīng)的儲量管理手段薄弱,導(dǎo)致礦產(chǎn)資源儲量管理混亂,開發(fā)利用,布局不科學合理,加劇了資源的日趨緊張。因此,國家對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的治理、整頓、規(guī)范、整合、儲量核實、儲量動態(tài)監(jiān)管等一系列政策措施及時發(fā)布。

2 東平縣礦產(chǎn)資源保有現(xiàn)狀

東平縣礦產(chǎn)資源以鐵、煤為主,次為白云巖、石灰?guī)r等非金屬礦產(chǎn)。全縣初步探明鐵礦石儲量超過10億t,約占全省總儲量的1/3。主要礦段有:老湖鎮(zhèn)水河礦段1 032萬t,梁林礦段1 700萬t,彭集鎮(zhèn)大牛礦段8 600萬t,馮家莊礦段2 214萬t,瑞星集團公司礦段1 700萬t,彭集礦段6億t,東平鎮(zhèn)百戶莊礦段800萬t,梯門鄉(xiāng)石河王礦段4 400萬t。上述礦段平均品位在30%左右。

新近探明的戴廟井田煤炭儲量17 000萬t,白云巖儲量653.39萬t,估算資源量可達4 000萬t。紫紅色頁巖查明儲量達6 000萬t。目前,全縣保有礦床規(guī)模以中小型為主,大型礦床少,尤其大型金屬礦床少,多數(shù)難以形成規(guī)模優(yōu)勢。全縣達到大型規(guī)模的金屬礦床,只有彭集鐵礦。如果地質(zhì)找礦工作跟不上,東平礦產(chǎn)資源儲量消耗將大于增長,資源就會出現(xiàn)問題。

2.1 鐵礦

東平縣鐵礦資源豐富。鐵礦床分布南起彭集,經(jīng)宿城至水河延伸至老湖、梯門,呈北西向分布。往年由于勘查程度低,交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,鐵礦市場情況不好,東平鐵礦資源一直未能得到開發(fā)利用。如今隨著市場情況的好轉(zhuǎn),投資環(huán)境的改善,勘查程度不斷提高,鐵礦資源全面開發(fā)的時機已經(jīng)成熟。

2.2 煤礦

主要位于戴廟鄉(xiāng),勘探面積68.65 km2,有效含煤面積35 km2,1986由山東省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)局第一地質(zhì)大隊利用國家資金進行普查勘探,提交儲量2.83億t。2001年12月,山東隆源煤礦集團公司(原肥城市興隆煤礦)取得國家出讓的戴廟煤礦探礦權(quán)后進行了詳查,勘查面積48.29 km2,2002年完成精查,累計查明煤炭儲量9 980.7萬t,另有天然焦7 028.9萬t,煤焦合計17 009.6萬t。

2.3 石灰?guī)r

東平縣境內(nèi)石灰?guī)r資源十分豐富。礦床規(guī)模大,總儲量約319億t。礦點多,礦石質(zhì)量優(yōu)良,CaO含量在49%～52.5%之間,平均含量51.2%。開采技術(shù)條件簡單,礦體均裸露于地表,植被基本沒有或極少。主要分布在縣北部,開發(fā)條件良好。

目前已開發(fā)的礦山主要分布在銀山鎮(zhèn)、斑鳩店鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)、梯門鄉(xiāng),主要產(chǎn)品為建筑用石子和石灰,年產(chǎn)量約600萬t,產(chǎn)品主要銷往菏澤市、聊城市以及河南省部分地區(qū)。

2.4 建筑用砂

東平縣砂資源豐富,主要工業(yè)價值為建筑用,按地理分布、賦存狀態(tài)分河砂和隱伏地砂。境內(nèi)現(xiàn)代河砂主要沿大汶河、大清河河道內(nèi)分布。河道東西長20 km,寬約0.5～1.0 km,砂層厚度0.5～30 m。從河道上游到下游,顆料由粗變細,即為粗砂-中砂-細砂?，F(xiàn)有儲量約3 500萬t。

2.5 白云巖

主要分布在尹山莊、丁家塢、舊縣等地,截至目前,境內(nèi)張河橋鄉(xiāng)白云巖礦已進行普查,求得D級儲量653.39萬t,預(yù)測該地段資源量2 000萬t。丁家塢白云巖礦具有較大的勘查開發(fā)前景。

2.6 紫砂頁巖

預(yù)計儲量約在10億噸以上。主要分布在接山、梯門、老湖以及銀山鎮(zhèn),出露面積較廣,儲量豐富,可作為水泥工業(yè)配料,同時也是黏土的優(yōu)質(zhì)替代材料。為節(jié)約耕地,東平縣加大對紫砂頁巖的開發(fā)力度,鼓勵用紫砂頁巖產(chǎn)品替代磚瓦,目前已在接山鄉(xiāng)和梯門鄉(xiāng)建設(shè)了兩處紫砂頁巖磚瓦廠。

2.7 金

東平縣境內(nèi)金礦化現(xiàn)象有多處。1998年和2000年,山東省第五地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院進行了兩次普查工作,圈出了水河、王臺、后水河和朝陽莊4個金礦化點。

2.8 木魚石

分布在老湖鎮(zhèn)望山一帶。1992年10月,山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局物化探勘查院對該地段進行了野外地質(zhì)調(diào)查,采取了各類測試樣品,完成了地質(zhì)報告的編寫,確定望山木魚石礦為優(yōu)質(zhì)木魚石,儲量60萬m3。

2.9 礦泉水

現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)兩處礦泉水產(chǎn)地,一為州城鎮(zhèn)東北600 m處,一為銀山鎮(zhèn)西臘山村。這兩處礦泉水已通過有關(guān)部門評審,其礦化度、鍶、鋅、偏硅酸、溴5項指標達到了國家飲用天然礦泉水標準,其他限量指標、污染物指標、微生物指標都符合國家標準,是含豐富礦物鹽、沒有受到污染的優(yōu)質(zhì)天然礦泉水。

2.10 黏土

黏土資源主要是磚瓦黏土和水泥配料黏土,分布在東平縣北部山區(qū)小型沖積平原和大清河、大汶河沖積平原。

2.11 其他

東平縣境內(nèi)還有瑪瑙、花崗石、偉晶巖、石膏等。由于礦點分散,沒有形成規(guī)模,且地質(zhì)工作沒有達到相應(yīng)水平,故各礦種的質(zhì)量、儲量、開發(fā)前景有待進一步勘查。

3 東平縣礦產(chǎn)資源展望

近年來,東平縣加大礦產(chǎn)資源開發(fā)力度,新上了一批鐵礦開采項目,目前,金牛鐵礦已建成投產(chǎn),宏達鐵礦、建龍鐵礦開發(fā)建設(shè)進展順利,百成鐵礦已完成詳勘,近期可開工建設(shè)。儲量6億t的彭集鐵礦、2 214萬t的馮家莊鐵礦近期也將完成探礦權(quán)出讓。這2個鐵礦和現(xiàn)有開采項目全部建成投產(chǎn)后,年可生產(chǎn)鐵礦石3 000萬t、鐵精粉1 000萬t。

鐵礦石資源的開發(fā),使鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈成為東平的支柱產(chǎn)業(yè)。預(yù)計到2012年,東平縣可形成每年2 300萬t鐵礦石、760萬t鐵精粉的生產(chǎn)能力,年總銷售收入將達到60億元以上。在深加工方面,可形成年產(chǎn)450萬t鋼的生產(chǎn)能力,實現(xiàn)銷售收入130億元,整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)銷售收入可達300～500億元的規(guī)模。

4 礦產(chǎn)資源管理中存在的主要問題

4.1 地質(zhì)勘查找礦方面

(1)繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的成礦理論和找礦方法,尋找深部礦床,很難取得突破性的成果。

(2)地質(zhì)勘查資金不足。主要是公益性、基礎(chǔ)性的地質(zhì)工作資金缺乏。多數(shù)勘查項目由于投入不足,沒有對礦點進一步的勘查評價,還達不到采礦程度。

(3)重復(fù)探礦,從20世紀80年代地質(zhì)勘查市場化后,由于各地質(zhì)勘查單位實行部門保護,資料封鎖,導(dǎo)致重復(fù)探礦。一些本來由國家出資形成的礦產(chǎn)地,由于沒有匯交地質(zhì)資料,近年來以空白方式取得探礦權(quán),造成國有資產(chǎn)流失。

(4)探礦周期缺乏限制。一個礦區(qū)的普查可以經(jīng)過幾次延續(xù),長達六七年之久,期間難免發(fā)生以探代采的違法行為。

(5)地質(zhì)勘查外部環(huán)境較差。干擾找礦勘查的因素增多。

(6)探礦權(quán)管理缺乏進出機制?？辈槎嗄隉o成果的探礦權(quán)沒有自動失效、不得延續(xù)的制約措施,有找礦希望的新勘查區(qū)很難獲得探礦權(quán)。

4.2 采礦方面

(1)部分采礦權(quán)取得的條件低。主要表現(xiàn)在三個方面:一是地質(zhì)勘查程度要求低,二是不進行礦山設(shè)計,只要有個開發(fā)利用方案既可。三是沒有相應(yīng)的采礦技術(shù)、人員和設(shè)備。由于對礦床的規(guī)模、產(chǎn)狀、物質(zhì)組分、開采技術(shù)條件、綜合回收以及資源儲量等都沒有達到探明的程度,在這種情況下開采勢必造成布局不合理,采礦方法、生產(chǎn)能力、選冶手段等與礦床實際不匹配,破壞和浪費資源、增大投資風險。多數(shù)礦床都伴生有可綜合利用的有用組分,這些有用組分的綜合回收一般都有一定難度,要增加一定的工藝和成本。而目前多數(shù)小礦的采礦權(quán)人沒有這方面的技術(shù),很難進行資源的綜合利用,造成伴生有益礦產(chǎn)流失。

同時,由于采礦權(quán)取得條件低,給儲量管理帶來一定難度。一是地質(zhì)勘查程度低,對礦床的資源儲量沒查明,誤差很大。二是進入開采階段后,礦山?jīng)]有地質(zhì)測量機構(gòu),沒有技術(shù)人員,造成礦山自身的儲量管理成為空白,導(dǎo)致礦山占用儲量不明,動態(tài)變化和保有情況不清。

(2)開發(fā)利用方式粗放,資源破壞和浪費嚴重。一些地方急功近利,因而在資源開發(fā)利用中形成了粗放的經(jīng)營方式。采富棄貧、大礦小開、越界開采等現(xiàn)象嚴重。

(3)環(huán)境破壞。由于一些地方對礦山環(huán)境未引起高度重視,地表塌陷、土壤鹽漬化、水質(zhì)污染、森林植被破壞,工業(yè)“三廢”污染持續(xù)增加,引發(fā)了不同程度的地質(zhì)災(zāi)害。

4.3 礦政管理方面

(1)采礦權(quán)布局不盡合理。雖然進行了多次礦山整頓,但在一些地方大礦小開、一礦多開的現(xiàn)象還比較突出。

(2)礦山儲量動態(tài)監(jiān)管不到位。20世紀80年代以來,群采濫挖,采礦沒有地質(zhì)資料或資料非常粗略,開采過程中沒有地質(zhì)測量機構(gòu)進行儲量管理,一些礦山為了減員增效,使得原有的礦山地質(zhì)測量機構(gòu)受到?jīng)_擊,礦山儲量管理工作滯后。加之礦產(chǎn)資源實行有償使用后,一些企業(yè)為了利潤最大化,假報各類儲量數(shù)據(jù),導(dǎo)致《礦產(chǎn)資源儲量表》失真。目前,要解決儲量管理問題,必須提高勘查程度,做到礦山占用儲量真正達到查明程度,健全礦山地質(zhì)測量機構(gòu),使礦山開采過程中的儲量變化真正得到隨時監(jiān)控[2]。

(3)礦山整合步伐有待加快。礦山整合是在采礦權(quán)布局不合理,一礦多開導(dǎo)致資源浪費、礦權(quán)糾紛、安全事故頻發(fā)的情況下提出的,礦山整合的實質(zhì)應(yīng)當是把幾個開拓系統(tǒng)變?yōu)橐粋€統(tǒng)一合理的開拓系統(tǒng),但目前由于自成體系的開拓系統(tǒng)很難整合,把礦山資源整合單純的劃歸為企業(yè)合并,達不到預(yù)期目的[3]。

5 對策探討

5.1 加強科學管理

礦產(chǎn)資源是不可再生資源,地質(zhì)勘查找礦和礦山開采利用是一個科學行為,必須依照科學規(guī)律辦事,加強科學管理。做好“開源節(jié)流”工作,不斷加大投入,加強地質(zhì)找礦新理論和新方法的研究,力爭在成礦理論、找礦手段上實現(xiàn)突破。

5.2 嚴格勘查規(guī)范

地質(zhì)勘查是為礦山建設(shè)服務(wù)的,地質(zhì)勘查之所以劃分不同階段,并逐步深入,是符合認識客觀事物循序漸進的科學規(guī)律的,是與礦山建設(shè)從布局到規(guī)劃、設(shè)計、基建的程序相適應(yīng)的。一個礦床評價到什么程度可進入礦山開采,地質(zhì)勘查規(guī)范都有明確規(guī)定,在地質(zhì)勘查階段需要查明的內(nèi)容,都是為了最大限度的滿足礦山建設(shè)需要,保障礦山充分合理利用資源,降低投資風險[4]。因此,不能隨意降低開采前對地質(zhì)勘查程度的要求。同時,要加強地質(zhì)勘查工作的監(jiān)管力度,從地質(zhì)勘查設(shè)計到野外施工要做到全程監(jiān)管,防止地質(zhì)報告出現(xiàn)虛假資料。

5.3 依靠科技進步

礦產(chǎn)資源的采、選、冶過程,科技含量很高,必須依靠科技進步,運用新技術(shù)、新方法提高資源利用水平。要求有關(guān)企業(yè)針對不同的礦床,根據(jù)采、選、冶難易程度,提出明確的技術(shù)方案,作為獲得采礦權(quán)的必要條件。同時,做好礦山設(shè)計。沒有嚴密的礦山開采設(shè)計,采礦就會發(fā)生盲目的亂采濫挖。因此,設(shè)立采礦權(quán),必須重視礦山可行性研究和設(shè)計,不能以開發(fā)利用方案代替。

5.4 加強礦山地質(zhì)測量工作

礦山地質(zhì)測量是礦山開采過程中必不可少的工作,一方面按照設(shè)計指導(dǎo)礦山開拓施工,另一方面可以積極超前探礦,為礦山持續(xù)生產(chǎn)服務(wù),同時兼顧礦山日常儲量管理和損失貧化管理。應(yīng)將是否有健全的地質(zhì)測量機構(gòu)作為獲得采礦權(quán)的必要條件。

5.5 解決礦產(chǎn)資源有償使用與礦山企業(yè)利益保護之間的矛盾

建立激勵機制,鼓勵礦山在開采過程中提高采、選回收率,降低損失、貧化,提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平,鼓勵礦山在開采過程中積極發(fā)現(xiàn)新礦體,新增資源儲量要如實上報進入礦產(chǎn)儲量數(shù)據(jù)庫。

5.6 建立健全生態(tài)與環(huán)境護理體系

礦產(chǎn)管理部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中要始終把保護生態(tài)環(huán)境,抓好礦山環(huán)境治理放在首位,建立和完善礦山自然生態(tài)環(huán)境護理體系,加強對采礦誘發(fā)的水資源污染、粉塵污染、水土流失的監(jiān)控,嚴格實行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責任制,按照“誰開發(fā)誰保護,誰破壞誰恢復(fù),誰受益誰補償”的原則,把好礦山企業(yè)環(huán)境準入條件[5],對新增的采礦企業(yè)規(guī)定礦山生態(tài)環(huán)境保護的責任和措施。

[1] 王廣成,閆旭騫.礦產(chǎn)資源管理理論與方法[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2002.

[2] 鄧貴安,劉月星.平樂縣礦產(chǎn)資源利用形勢與規(guī)劃保護[J].礦產(chǎn)與地質(zhì),2003,17(1):13-17.

[3] 龔曉磊.淺析富蘊縣礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及規(guī)劃[J].科技交流,2008,(3):8-11.

[4] 李文孟,賈東亮.泰安市礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理工作的思考[J]山東國土資源,2010,26(2):54-56.

[5] 宋建勛,萊西市以科學發(fā)展觀推進國土資源管理工作[J].山東國土資源,2009,25(2):63-64.

Study on Management of Mineral Resources in Dongping County

TANG Suqin1,FANG Ying1,Ma M in1,L IXianbo2
(1.Dongping Bureau of Land and Resources,Shandong Dongping 271500,China;2.No.5 Exploration Institute of Geology and Mineral Resources,Shandong Tai’an 271021,China)

Abstrsct:From prospecting and exploitation history of mineral resources,p resent condition of resources reserve,and problem s happened in Mineral resources exp lo ration,administration and management in Dongping county,countermeasures for strengthening Mineral resources management are studied in this paper.Mineral resources are limited and uneven distribution,thus,the development and utilization of mineral resources is limited.If mineral resources can not be developed and used reasonably,it will cause the exhaustion of Mineral resources and the wo rse of eco logical environment in mines.The contradiction betw een mineral resources exploration,economic development and environment protection will be intentified.

Dongping Coutry;mineral resources;management

F206

C

2010-07-03;

2010-10-11;編輯:王秀元

唐蘇芹(1977—),女,山東東平人,助理工程師,主要從事礦產(chǎn)管理工作;E-mail:dpgttsq@sina.com。