轉(zhuǎn)變:我國(guó)人才開(kāi)發(fā)演進(jìn)的主題

陳井安 王學(xué)人

轉(zhuǎn)變:我國(guó)人才開(kāi)發(fā)演進(jìn)的主題

陳井安 王學(xué)人

回顧總結(jié)建國(guó)60年來(lái)我國(guó)人才開(kāi)發(fā)的演進(jìn)歷程,有四大轉(zhuǎn)變尤為值得關(guān)注:一是人才管理經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理向人才資源管理、再向戰(zhàn)略人才資源管理的轉(zhuǎn)變;二是人才服務(wù)經(jīng)歷了從單純的為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才服務(wù)向?yàn)辄h政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才服務(wù),再向?yàn)槿趶?三支隊(duì)伍、兩類(lèi)人才)人才資源服務(wù)的轉(zhuǎn)變;三是人才建設(shè)經(jīng)歷了從單一的規(guī)模建設(shè)向規(guī)模與質(zhì)量建設(shè)并重,再向能力建設(shè)的轉(zhuǎn)變;四是人才配置經(jīng)歷了從政府配置向政府和市場(chǎng)共同配置,再向市場(chǎng)化配置居基礎(chǔ)性地位的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變的發(fā)生,反映出了我國(guó)人才開(kāi)發(fā)工作對(duì)時(shí)代變化和需要的積極回應(yīng),亦為我國(guó)人才事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

人才開(kāi)發(fā);演進(jìn);轉(zhuǎn)變

“國(guó)以才立,政以才治,業(yè)以才興”。人才工作意義重大,事關(guān)全局。自建國(guó)以來(lái),我國(guó)人才開(kāi)發(fā)工作積極順應(yīng)時(shí)代的變化和需要,在60年來(lái)的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程中,不斷探索創(chuàng)新,不僅讓我國(guó)人才隊(duì)伍不斷壯大,人才開(kāi)發(fā)水平顯著提高,更為重要的是,我國(guó)人才開(kāi)發(fā)工作在人才管理、人才服務(wù)、人才建設(shè)和人才配置等方面發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變,為我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和人才事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、轉(zhuǎn)變之一:人才管理從傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理向人才資源管理再向戰(zhàn)略人才資源管理轉(zhuǎn)變

我國(guó)傳統(tǒng)的人事管理是在新中國(guó)誕生后逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。從總體上講,它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物。其特點(diǎn)就是以社會(huì)勞動(dòng)的人和事為相關(guān)對(duì)象,運(yùn)用科學(xué)管理的原理和制度,來(lái)對(duì)人事工作進(jìn)行組織、計(jì)劃和協(xié)調(diào)等,以實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的一系列管理行為的總和。在這種管理模式下,政府部門(mén)掌握著機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、職工進(jìn)出、工資標(biāo)準(zhǔn)等方面的重大決策權(quán),主要著眼于滿(mǎn)足行政和生產(chǎn)運(yùn)作上的當(dāng)前需要,而對(duì)人員進(jìn)行合理的調(diào)配和安排,如補(bǔ)充人員、招聘員工、發(fā)放工資和管理勞保福利等。在實(shí)踐中,其所涉及的也是大量的事務(wù)性工作,如人事檔案的管理、工資調(diào)整和職務(wù)晉升、崗位調(diào)整等。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),這種模式在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下,有其存在的優(yōu)勢(shì)和合理性,如有助于稀缺人才的統(tǒng)一調(diào)配以滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)集中力量辦大事的需要,同時(shí)也促進(jìn)了人才管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,以及充分調(diào)動(dòng)了大多數(shù)干部職工的工作積極性等。然而,這種模式也有著不少缺陷。這不僅表現(xiàn)在其帶著較為濃厚的“長(zhǎng)官意志”色彩等,而且更為根本的是,這種模式實(shí)際上是“以事為本”而非“以人為本”,它過(guò)分注重人對(duì)工作的適應(yīng)性,強(qiáng)調(diào)要按照國(guó)家勞動(dòng)人事政策和上級(jí)主管部門(mén)發(fā)布的勞動(dòng)人事管理規(guī)定和制度對(duì)員工進(jìn)行管理。人事部門(mén)在組織中更多地關(guān)注于事務(wù)性的管理,其管理形式和目的是“控制人”,而不是關(guān)注人的全面發(fā)展,因而抑制了人的能動(dòng)性,不利于工作質(zhì)量的改進(jìn)和工作效率的提高,大大地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。

進(jìn)入80年代以后,一方面,改革開(kāi)放的推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求對(duì)傳統(tǒng)的封閉而僵化的勞動(dòng)人事管理制度進(jìn)行變革,而另一方面,國(guó)外現(xiàn)代人事管理理論——人力資源管理理論的引入,則為解決這一問(wèn)題提供了可供參考的答案和指南。如著名的管理大師彼得·德魯克早在20世紀(jì)50年代就提出了“人力資源”的概念,指出“和其他所有資源相比較而言,惟一的區(qū)別就是它是人”,并且是經(jīng)理們必須考慮的具有“特殊資產(chǎn)”的資源,擁有當(dāng)前其他資源所沒(méi)有的素質(zhì),即“協(xié)調(diào)能力、融合能力、判斷力和想象力”。他還提出,由于當(dāng)時(shí)的人事管理已經(jīng)不能適應(yīng)組織對(duì)員工有效管理的要求,因此“傳統(tǒng)的人事管理正在成為過(guò)去,一場(chǎng)新的以人力資源開(kāi)發(fā)為主調(diào)的人事管理正在到來(lái)”。在現(xiàn)代人力資源管理理論看來(lái),所謂人力資源管理,就是指運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法,對(duì)與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配,使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例,同時(shí)對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào),充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,使人盡其才,事得其人,人事相宜,以更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。與傳統(tǒng)勞動(dòng)人事管理相比較,現(xiàn)代人力資源管理則有著諸多不同,如傳統(tǒng)人事管理是以“事”為中心,見(jiàn)“事”而不見(jiàn)“人”,其管理的形式和目的是“控制人”,而現(xiàn)代人力資源管理則以“人”為核心,強(qiáng)調(diào)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、心理、意識(shí)的調(diào)節(jié)和開(kāi)發(fā),其管理的形式與目的在于使人與事實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化,并著眼于人的發(fā)展。其次,傳統(tǒng)人事管理將人視作一種成本及“工具”,注重的是投入、使用和控制。而現(xiàn)代人力資源管理則把人作為一種“資源”或“資本”,注重其產(chǎn)出和對(duì)其的開(kāi)發(fā)。此外,傳統(tǒng)人事管理常被視為某一職能部門(mén)單獨(dú)使用的工具,處于執(zhí)行層地位,但現(xiàn)代人力資源管理卻強(qiáng)調(diào)人事部門(mén)進(jìn)入決策層,人事活動(dòng)的功能多元化。很顯然,盡管傳統(tǒng)人事管理仍因涵蓋了人才管理的大量基礎(chǔ)性工作而功不可磨,但是其內(nèi)在的缺陷也足以令其退出應(yīng)用的舞臺(tái)。從實(shí)踐來(lái)看,人才市場(chǎng)的建立、培訓(xùn)投入的加大、人才地位的提高、人才政策的不斷出臺(tái)等,都說(shuō)明了人才資源的理念已深入人心,傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理模式正為新的人力資源管理模式之所取代。

近年來(lái),隨著全球化和信息化進(jìn)程的加快,在激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)刺激下,又出現(xiàn)了人才資源管理向新的戰(zhàn)略人才資源管理模式的轉(zhuǎn)變。所謂戰(zhàn)略人才資源管理,就是指圍繞政府或企業(yè)等組織的戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的人力資源管理,其實(shí)質(zhì)是將“戰(zhàn)略”觀念融入到人才資源管理中來(lái),因而其比人才資源管理的要求更高,如它既強(qiáng)調(diào)在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,人力資源管理和戰(zhàn)略之間應(yīng)該保持動(dòng)態(tài)協(xié)同;同時(shí),也強(qiáng)調(diào)人力資源功能應(yīng)通過(guò)規(guī)劃、政策與實(shí)踐,創(chuàng)造實(shí)施戰(zhàn)略的適宜環(huán)境,發(fā)揮“戰(zhàn)略伙伴”的作用,從而使組織的目標(biāo)能得到更好的實(shí)現(xiàn)。恰如舒勒(Schuler)和杰克遜 (Jackson)所形象地指出的那樣,企業(yè)每實(shí)行一種不同的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,就需要不同的人力資源管理政策組合。正是在戰(zhàn)略人力資源管理理念的影響下,人才開(kāi)發(fā)工作受到了更多的關(guān)注和重視,人才戰(zhàn)略和規(guī)劃也被納入了中央和地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總規(guī)劃之中,社會(huì)各領(lǐng)域?qū)θ瞬砰_(kāi)發(fā)投入的積極性也在加大。

二、轉(zhuǎn)變之二:人才服務(wù)從單純的為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才服務(wù)向?yàn)辄h政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才服務(wù)再向全口徑 (三支隊(duì)伍、兩類(lèi)人才)人才資源服務(wù)轉(zhuǎn)變

人才服務(wù)通常是指為人才資源和用人單位提供相關(guān)服務(wù),如人才招聘、人事檔案管理、人事代理、人才測(cè)評(píng)、人才培訓(xùn)、高級(jí)人才尋訪(fǎng)、人才派遣以及人才管理咨詢(xún)等,進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置與有效開(kāi)發(fā)的目的。從建國(guó)60年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看,受人才觀念、經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素的影響,我國(guó)人才服務(wù)工作也在緊隨發(fā)展階段的演進(jìn)而相應(yīng)變化。

在改革開(kāi)放前,由于實(shí)行“大一統(tǒng)”和“大公(營(yíng)經(jīng)濟(jì))無(wú)私 (營(yíng)經(jīng)濟(jì))”的高度集中的計(jì)劃體制,加之當(dāng)時(shí)的人事工作以管理為重,因此,在人才統(tǒng)包統(tǒng)配的傳統(tǒng)模式下,基本不存在開(kāi)展人才服務(wù)的需求,也就談不上有通常意義上的人才服務(wù)活動(dòng)。而進(jìn)入80年代以后,為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才流動(dòng)和靈活配置等的需要,人才服務(wù)工作便應(yīng)運(yùn)而生。如果以其服務(wù)的人才對(duì)象范圍作標(biāo)志,可以將其發(fā)展歷程劃分為三個(gè)大的轉(zhuǎn)變階段,其中每一次的轉(zhuǎn)變都反映出了時(shí)代的進(jìn)步與人才服務(wù)水平的提高。

第一個(gè)階段是改革開(kāi)放后直到90年代初,其特點(diǎn)是人才服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變,但其服務(wù)對(duì)象主要是針對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。究其原因,則在于出現(xiàn)了對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才服務(wù)的大量需求。如各級(jí)政府和各行各業(yè)為了發(fā)展,急需各種人才,一些地方政府甚至打破傳統(tǒng)人事管理制度的束縛,制定優(yōu)惠政策吸引外省市人才,還有改革開(kāi)放之后大量興起的村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及三資企業(yè)等為滿(mǎn)足人才需要,只得將目光瞄準(zhǔn)國(guó)有單位人才。在此背景下,要規(guī)范人才流動(dòng),緩解由此可能引發(fā)的社會(huì)矛盾,只能因勢(shì)利導(dǎo),出臺(tái)相應(yīng)的政策。為此,中央研究制定了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才使用和調(diào)整政策。1983年后,國(guó)務(wù)院也相繼頒發(fā)多項(xiàng)關(guān)于人才合理流動(dòng)的規(guī)定。

第二階段則是從90年代中期到新世紀(jì)初,其特點(diǎn)是人才服務(wù)的對(duì)象拓寬到了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者,服務(wù)內(nèi)涵也更加豐富。分析這一變化的背景,仍然主要與改革的深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的上升以及人們對(duì)人才概念的認(rèn)識(shí)等因素有關(guān)。一是90年代以后,改革確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo),由此帶動(dòng)了政府部門(mén)的人事改革和國(guó)有企業(yè)的大規(guī)模改制等,這在客觀引致了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在測(cè)評(píng)、招聘以及培訓(xùn)等方面的服務(wù)需求,二是改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)以及對(duì)外開(kāi)放的深化,加劇了對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng),對(duì)人才流動(dòng)的需求更加旺盛。三是政府部門(mén)從制度供給的方面積極推動(dòng)了人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,在較短的時(shí)期內(nèi)形成了多元化、多層次人才市場(chǎng)服務(wù)體系。包括上述三類(lèi)人才在類(lèi)的人才交流空前活躍,服務(wù)水平不斷提高。

第三階段則是從新世紀(jì)初至今,其特點(diǎn)是人才服務(wù)的對(duì)象更為擴(kuò)大,延及到了高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。這種轉(zhuǎn)變的主要原因在于,一方面,我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和城市化的推進(jìn),呼喚著不同領(lǐng)域、不同層次的各類(lèi)人才;如工人隊(duì)伍中的高技能人才,是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量,而包括生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人 (如企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人等)和能工巧匠在內(nèi)的農(nóng)村實(shí)用人才則對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,有著不可或缺的現(xiàn)實(shí)意義。另一方面,對(duì)人才概念的觀念也得到進(jìn)一步的解放。在建國(guó)以來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的體制等因素影響,學(xué)歷或職稱(chēng)事實(shí)上一度成為了人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這在各時(shí)期的勞動(dòng)人事政策有所反映。但是這種界定過(guò)于狹隘,與社會(huì)對(duì)人才的需求實(shí)際不相適應(yīng)。2003年10月全國(guó)人才工作會(huì)議提出,“只要具有一定的知識(shí)或技能,能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng),為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè),在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn),都是黨和國(guó)家需要的人才”。這就突破性的賦予了“人才”新的內(nèi)涵,徹底打破了學(xué)歷、資歷、職稱(chēng)、身份等基本要素的約束,為人才服務(wù)事業(yè)開(kāi)辟了更為廣闊的發(fā)展空間。

三、轉(zhuǎn)變之三:人才建設(shè)從單一的規(guī)模建設(shè)向規(guī)模與質(zhì)量建設(shè)再向能力建設(shè)轉(zhuǎn)變

從人才隊(duì)伍的建設(shè)來(lái)看,人們的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐同樣也經(jīng)歷了大的轉(zhuǎn)變。在建國(guó)以來(lái)的相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi),堪稱(chēng)是百?gòu)U待興、百業(yè)待舉,急需大量人才來(lái)滿(mǎn)足生產(chǎn)建設(shè)的需要。同時(shí),要充分利用和發(fā)揮我國(guó)作為人口大國(guó)的優(yōu)勢(shì),也需要加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度,使“人口”負(fù)擔(dān)能夠變成“人手”優(yōu)勢(shì)。因此,最初人才建設(shè)的目標(biāo)便必然放在迅速擴(kuò)大人才隊(duì)伍的規(guī)模、努力增加人才的數(shù)量上來(lái)。

人才隊(duì)伍的壯大,讓人才總量缺口的問(wèn)題有所緩解。但是,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),讓人才結(jié)構(gòu)上的矛盾又變得日益突出。換言之,以人才數(shù)量建設(shè)為重點(diǎn)下形成的簡(jiǎn)單勞動(dòng)密集型生產(chǎn)模式,固然在一定的歷史時(shí)期內(nèi)適應(yīng)了我國(guó)勞動(dòng)力和物質(zhì)資源狀況,較為充分地發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)資源合理配置中的比較優(yōu)勢(shì),但是也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問(wèn)題。為此,必須加大對(duì)人力資本的投入,努力提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。這正如美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨所指出的,不同人的勞動(dòng)是不同質(zhì)的,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有賴(lài)于人力資本投資?！按罅康暮透鞣N各樣的人的技能,是推動(dòng)持續(xù)發(fā)展所必不可少的燃料。如果缺少了人的技能,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景就會(huì)暗淡而又蕭條。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心與實(shí)質(zhì)就是人們的實(shí)踐知識(shí)及智力技能的發(fā)展和傳播”。這樣,人才建設(shè)的重點(diǎn)又開(kāi)始轉(zhuǎn)到規(guī)模與質(zhì)量建設(shè)并重上來(lái)。其主要措施是,在大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn),以夯實(shí)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ),提高勞動(dòng)力隊(duì)伍平均素質(zhì)的同時(shí),又特別加強(qiáng)了對(duì)具有優(yōu)秀思想品質(zhì)、掌握現(xiàn)代科技知識(shí)、富有開(kāi)拓創(chuàng)新能力、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要并能以其創(chuàng)造性勞動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的高素質(zhì)人才的培養(yǎng)、選拔和鍛煉,如進(jìn)行優(yōu)秀人才的評(píng)比、實(shí)行學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人扶持獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等,以使整個(gè)人才隊(duì)伍在專(zhuān)業(yè)技能、年齡和性別等方面的結(jié)構(gòu)更為合理,更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

近年來(lái),為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加強(qiáng)人才隊(duì)伍的能力建設(shè)又提上了議事日程。所謂人才的能力建設(shè),就是指在提高人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。從理論上講,與單純重視人的知識(shí)技能等靜態(tài)積累的素質(zhì)建設(shè)相比,能力建設(shè)更加重視人的知識(shí)技能的實(shí)際應(yīng)用和創(chuàng)造性發(fā)揮,其現(xiàn)實(shí)意義更大,更有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。從實(shí)踐來(lái)看,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益復(fù)雜以及我國(guó)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,對(duì)黨的執(zhí)政能力以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。要應(yīng)對(duì)好這種新形勢(shì),必須從提高人的能力這個(gè)根本上下功夫。這正如江澤民同志在2001年亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會(huì)議上的講話(huà)中所指出的,物質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),而人類(lèi)智慧和能力的發(fā)展則決定著物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)的深度和廣度。一方面,人類(lèi)有著無(wú)限的智慧和創(chuàng)造力,這是人類(lèi)文明進(jìn)步不竭的動(dòng)力源泉。另一方面,隨著社會(huì)的進(jìn)步,人類(lèi)自身能力也在不斷發(fā)展,并顯示出越來(lái)越大的力量。因此,加強(qiáng)人才的能力建設(shè),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明永恒向前的必由之路。而對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口密集、資源緊張的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō),要真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)、民族復(fù)興的夢(mèng)想,就更需要重視和發(fā)揮好人這個(gè)主體因素的能動(dòng)作用。

四、轉(zhuǎn)變之四:人才配置從政府配置向政府和市場(chǎng)共同配置再向市場(chǎng)化配置居基礎(chǔ)性地位轉(zhuǎn)變

一般地講,如果將人才視作一種生產(chǎn)要素,那么將有兩種配置機(jī)制。一種是以政府為主導(dǎo)的配置機(jī)制,即是指由政府部門(mén)來(lái)引導(dǎo)人才資源的流向,以發(fā)揮其效用。另一種則是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的配置機(jī)制,即是指通過(guò)人才市場(chǎng)的價(jià)格作用等將人才配置到最需要、發(fā)揮作用最大的地方。結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看,人才配置機(jī)制先后經(jīng)歷了兩次大的角色轉(zhuǎn)換。

眾所周知,在改革開(kāi)放前的計(jì)劃體制下,難覓市場(chǎng)蹤影。包括勞動(dòng)力在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素,都是由政府根據(jù)各種計(jì)劃安排來(lái)包辦配置。當(dāng)然,這種由政府完全主導(dǎo)的人才配置模式有其長(zhǎng)處,如配置的交易成本較低,有利于從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度來(lái)考慮人才的分配和平衡等,但是其效率并不高,無(wú)法反應(yīng)出人才資源稀缺這一基本現(xiàn)實(shí),明顯與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律相悖,也不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。

改革開(kāi)放后,著眼于肯定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和建設(shè)無(wú)可置疑地成為整個(gè)市場(chǎng)體系建設(shè)中不可缺少的內(nèi)容。這也意味著市場(chǎng)機(jī)制自此開(kāi)始參與人才的配置,供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等開(kāi)始引入人才資源開(kāi)發(fā),推動(dòng)著人才在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地域間不斷流動(dòng),實(shí)現(xiàn)人才、智力與資本、項(xiàng)目等要素的有機(jī)結(jié)合。如從80年代中期開(kāi)始,北京、沈陽(yáng)以及廣州等地紛紛成立了人才交流中心,人才流動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制逐漸建立和發(fā)展。但受舊的就業(yè)觀念、戶(hù)籍政策限制以及人才市場(chǎng)仍處于新生成長(zhǎng)期等因素的影響,市場(chǎng)化配置人才的范圍仍相當(dāng)有限,主要集中于私營(yíng)及“三資部門(mén)”等,政府的統(tǒng)包分配仍然在行政管理及國(guó)有部門(mén)等領(lǐng)域的人才流動(dòng)中起著主導(dǎo)作用。但無(wú)論如何,這一時(shí)期人才配置的機(jī)制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由單一的政府配置向政府和市場(chǎng)共同配置的巨大轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入90年代以后,隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同蓬勃發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的日益成熟和完善以及政府自身改革的深入進(jìn)行,市場(chǎng)機(jī)制在人才配置中的高效率優(yōu)勢(shì)得到認(rèn)可,市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”逐漸占據(jù)壓倒性?xún)?yōu)勢(shì),成為人才配置的基礎(chǔ)性力量。其主要標(biāo)志是大量各類(lèi)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)和從業(yè)隊(duì)伍的不斷壯大,多層次的人才服務(wù)體系基本形成,能夠提供人才招聘、培訓(xùn)、人事代理等各類(lèi)服務(wù),有效地促進(jìn)了人才資源開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置。如據(jù)原人事部公布的2006年人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)發(fā)展基本情況顯示,全國(guó)已有各類(lèi)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到6629家,設(shè)立固定人才交流場(chǎng)所2776個(gè),從業(yè)人員達(dá)51095人,這為人才要素的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐和保障。當(dāng)然,必須要指出的是,在人才配置上市場(chǎng)機(jī)制仍然只是起著基礎(chǔ)性作用,政府并沒(méi)有完全退出人才的配置,只是其職能和側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,由原先的微觀直接管理轉(zhuǎn)為宏觀間接調(diào)控,彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)能的缺陷和不足,如制定人才發(fā)展整體規(guī)劃、搭建人才市場(chǎng)的公共服務(wù)平臺(tái)、進(jìn)行人才市場(chǎng)監(jiān)管以及引導(dǎo)人才資源的均衡流動(dòng)等。這種角色上的大轉(zhuǎn)換不僅順應(yīng)了客觀規(guī)律的要求,也大大提高了人才配置的效率和效益,為人盡其才提供了更好的條件。

總之,縱觀建國(guó)60年人才開(kāi)發(fā)事業(yè)的發(fā)展,上述四大轉(zhuǎn)變可謂歷歷在目、成就斐然,這也從一個(gè)側(cè)面顯示出我國(guó)的歷史性跨越與偉大變遷。當(dāng)然,也應(yīng)看到,面對(duì)建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家的挑戰(zhàn),人才開(kāi)發(fā)工作的轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)未結(jié)束,未來(lái)依舊任重道遠(yuǎn)。

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陳井安,西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生,四川省社會(huì)科學(xué)院研究員。王學(xué)人,四川省社會(huì)科學(xué)院副研究員。共同研究方向:人力資源與經(jīng)濟(jì)管理。