和平區(qū)探索居家養(yǎng)老服務(wù)新模式

孫祥禮 侯 巖

“在和平區(qū)不足10平方公里的轄區(qū)內(nèi)，擁有60歲以上的老年人口8.62萬人，占全區(qū)戶籍總數(shù)的21.96％。其中高齡、空巢、獨(dú)居、失能、生活困難老人已達(dá)3860余人，而區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有9所，床位也僅僅948張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人的人住需求?！焙推絽^(qū)民政局負(fù)責(zé)人介紹說。

隨著生活水平的提高，老年人的個(gè)性化需求不斷增加，家庭贍養(yǎng)功能逐漸弱化帶來助養(yǎng)需求與日俱增，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又是“杯水車薪”。在和平區(qū)老齡委組織的隨機(jī)調(diào)查中，有近80％的老人提出迫切需要建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。作為全國居家養(yǎng)老的試點(diǎn)，幾年來，和平區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情實(shí)際和老年人的需求，堅(jiān)持以不斷創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式為著力點(diǎn)，緊緊把握重點(diǎn)扶助與適度普惠的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，在探索和實(shí)踐中逐步形成了居家養(yǎng)老服務(wù)的四種模式，實(shí)現(xiàn)全方位、全員、全覆蓋、能夠滿足多利嚅求的養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人在和平區(qū)生活得更幸福。組建專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)公司

“泰康家政服務(wù)公司的成長，幾乎伴隨著天津居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的全過程?！碧旖蛱┛导艺?wù)公司總經(jīng)理羅鋼說。

2007年，泰康家庭服務(wù)公司通過招標(biāo)成為和平區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)承接單位，老人居家養(yǎng)老服務(wù)的費(fèi)用由政府財(cái)政支持。在此基礎(chǔ)上，原本做家政服務(wù)的泰康家庭服務(wù)公司開始了居家養(yǎng)老服務(wù)的探索?！耙婚_始納入公司服務(wù)范圍的老人只有600戶，接受服務(wù)的只有49戶，老人們根本就不相信會(huì)有這種好事：不用花一分錢，就可以每天享受服務(wù)，哪有這種好事?會(huì)不會(huì)秋后算賬啊?”泰康家政服務(wù)公司羅鋼回憶說，當(dāng)時(shí)服務(wù)人員得做半天思想工作才能進(jìn)入老人們的家門。

在和平區(qū)老齡委辦公室的幫助下，經(jīng)過四年來的運(yùn)作與發(fā)展，泰康家庭服務(wù)公司目前為全區(qū)90歲以上的老人、歷屆老年志愿者榮譽(yù)標(biāo)兵、市級(jí)老勞動(dòng)模范、離任老年協(xié)會(huì)會(huì)長、各類孤老、享受“低保”和特困救助的老人、70歲以上的獨(dú)居或空巢老人等4000名服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)。

據(jù)了解，泰康家庭服務(wù)公司現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)人員70多名，大多為“4050”下崗再就業(yè)人員。每天，居家養(yǎng)老服務(wù)員帶著“服務(wù)項(xiàng)目表”分別人戶，根據(jù)老人的不同需求開展服務(wù)，并隨老人需求變化隨時(shí)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目。居家養(yǎng)老服務(wù)涉及老人生活的方方面面，無論什么時(shí)間遇到任何問題，老人可以隨時(shí)撥打居家養(yǎng)老服務(wù)員的電話，為其提供全天候、全方位、全程服務(wù)，使老人的基本生活得到保障。

從實(shí)際效果看，泰康家庭服務(wù)公司較好地承擔(dān)了政府補(bǔ)貼為全區(qū)四千多位困難老人送服務(wù)的艱巨任務(wù)。他們以“配餐自選”方式，為老人送上“理發(fā)、修腳、家庭衛(wèi)生”等多達(dá)數(shù)十項(xiàng)的生活服務(wù)和“應(yīng)急服務(wù)”。他們還實(shí)行了“緊急扶助機(jī)制”，為遭遇突發(fā)變故、生活陷入困境的老年人提供及時(shí)的救助服務(wù)。他們陸續(xù)收到數(shù)百個(gè)表揚(yáng)電話、近百封表揚(yáng)信件、10多面錦旗，被老年人稱為“貼心人”。啟動(dòng)居家養(yǎng)老應(yīng)急呼叫中心

今年3月11日，和平區(qū)投入近百萬元建成的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心在本市率先啟用。該中心的建立是和平區(qū)不斷完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供全天候、全方位、全過程無憂服務(wù)的一種新的探索和嘗試。

據(jù)介紹，和平區(qū)應(yīng)急呼叫系統(tǒng)主要針對(duì)三類救助開展服務(wù)，一是當(dāng)老人家中發(fā)生除去110、119、120事故以外的煤、水、電、氣、房出現(xiàn)故障、隱患等問題；二是用戶因各類突發(fā)事件需要緊急救助、勞務(wù)輔助；三是用戶成員出現(xiàn)危急病癥、治安事故卻不能順利呼叫“110、119、120”時(shí)，都可按下居家養(yǎng)老應(yīng)急服務(wù)呼叫器，呼叫中心的電腦同時(shí)顯示求助者姓名、年齡、住址、身體健康情況、子女親屬聯(lián)系電話與應(yīng)急救助的聯(lián)絡(luò)方式等相關(guān)信息。值班人員接到呼叫后，立刻回?fù)苡脩簦髑笄笾鷥?nèi)容，根據(jù)老人需要通知相對(duì)應(yīng)的服務(wù)部門及時(shí)上門服務(wù)，并與其不同居住的子女或監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系。同時(shí)，對(duì)老年用戶所居社區(qū)的志愿救助員下達(dá)“義務(wù)協(xié)助通知”，社區(qū)志愿救助員適時(shí)提供“上門確認(rèn)、人戶引導(dǎo)、情況介紹、攙扶遞送”等義務(wù)性扶助服務(wù)。呼叫服務(wù)中心在為老人提供應(yīng)急服務(wù)同時(shí)，還可提供信息咨詢、安全保障、家政預(yù)約等便民服務(wù)項(xiàng)目。

呼叫服務(wù)中心的正常運(yùn)行，關(guān)鍵在于服務(wù)隊(duì)伍支撐。為確保居家養(yǎng)老應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，使老人真正得實(shí)惠，和平區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)數(shù)次召開服務(wù)單位協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)養(yǎng)老協(xié)管員、社區(qū)主任和社區(qū)志愿者進(jìn)行服務(wù)培訓(xùn)，建立了家政、醫(yī)療、排險(xiǎn)3支服務(wù)隊(duì)伍和協(xié)管員、志愿者、應(yīng)急分隊(duì)3支緊急協(xié)助服務(wù)隊(duì)伍，為求助老人實(shí)行全天候、全方位、全過程的無憂服務(wù)。

“呼叫系統(tǒng)才剛剛啟用20天，發(fā)起求助的老人已經(jīng)達(dá)到了100余人，小到測(cè)量血壓、家政服務(wù)，大到突患疾病急需幫助，這些老人都在最短的時(shí)間內(nèi)得到了周到的服務(wù)，受到老人稱贊?！痹撝行呢?fù)責(zé)人介紹說?！澳壳?，全區(qū)已在200戶老人家中安裝了該系統(tǒng)，下一步將進(jìn)一步擴(kuò)大居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)器的安裝數(shù)量，爭(zhēng)取在年底前使受益老人達(dá)到1000戶。隨后，還將陸續(xù)把希望自費(fèi)享受該項(xiàng)服務(wù)的老人納入到服務(wù)中來，為其提供有償服務(wù)”有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

社區(qū)照料老服務(wù)

記者在剛剛落成并對(duì)外開放的體育館街日間照料服務(wù)中心看到，數(shù)十名老人在各個(gè)功能區(qū)域興致勃勃地活動(dòng)著，他們有說有笑，滿臉幸福。和平區(qū)老齡委主任王衛(wèi)民說：“日間照料中心(站)已經(jīng)成為老年人活動(dòng)的主要場(chǎng)所，每天全區(qū)有近3000名老人享受到社區(qū)照料帶來的快樂?！?/p>

和平區(qū)針對(duì)區(qū)域面積小、人口密度大的客觀實(shí)際，努力打造點(diǎn)多、面廣、隨時(shí)可及的老年人日間照料服務(wù)圈。區(qū)級(jí)財(cái)政先后投入3000多萬元，提升改造了1個(gè)區(qū)級(jí)康樂園為老服務(wù)中心、6個(gè)街級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、35個(gè)社區(qū)日間照料服務(wù)站，區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。這些具有日間關(guān)照功能的服務(wù)設(shè)施，按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一配置的要求，正在朝著“基本功能齊全、項(xiàng)目搭配合理、服務(wù)簡(jiǎn)便快捷、兩個(gè)效益并重”的方向不斷調(diào)整完善，可以提供日托、餐飲服務(wù)、理發(fā)修腳、保健按摩、法律咨詢、精神慰藉、電子閱覽及團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等多種服務(wù)，成為老年人溝通交流、愉悅身心、融入社區(qū)的重要服務(wù)載體。

與此同時(shí)，和平區(qū)以協(xié)議合作方式，創(chuàng)建了兩個(gè)老年“配餐中心”，可以為二百多位老人提供有償、低償送餐服務(wù)。崇仁里社區(qū)還與耀華中學(xué)食堂協(xié)作，為附近40多位老人提供就餐服務(wù)。長壽老年公寓可以為20多位“院外”老人解決就餐難題。目前22個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)也都具備了就餐服務(wù)的硬件條件。

護(hù)養(yǎng)進(jìn)社區(qū)送服務(wù)

2009年，和平區(qū)在本市率先引進(jìn)“2+3=x”新模式一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸社區(qū)為老服務(wù)。其中，“2”指1個(gè)公益性組織(志愿者)和1個(gè)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(護(hù)養(yǎng)院)，“3”指3個(gè)主題服務(wù)內(nèi)容，包括社區(qū)老人的日問照料、醫(yī)療保健以及社區(qū)老年配餐中心?！皒”指無數(shù)需要服務(wù)的老人和多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。

據(jù)了解，該區(qū)引進(jìn)的這種為老服務(wù)新模式是在和平區(qū)民政部門的指導(dǎo)下，由中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)寸草心聯(lián)盟與和平區(qū)勁松護(hù)養(yǎng)院合作，并分別與相關(guān)街道和居委會(huì)成立社區(qū)為老服務(wù)工作站，在工作站的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)下成立2個(gè)中心：1個(gè)社區(qū)日間照料中心和1個(gè)社區(qū)老年人心理關(guān)愛中心，以開展低償服務(wù)和無償幫扶為主。

其中，日間照料中心實(shí)施社區(qū)為老服務(wù)多項(xiàng)服務(wù)措施，統(tǒng)一為登記的社區(qū)老人建立信息及健康檔案。其優(yōu)勢(shì)就在于服務(wù)對(duì)象不局限在集中照料的老人，而是走進(jìn)社區(qū)，直接而對(duì)社區(qū)所有需要服務(wù)的老年人，按照老年人的具體需求提供相關(guān)服務(wù)。據(jù)介紹，這種為老服務(wù)的新模式，能夠充分發(fā)揮居委會(huì)直接服務(wù)于社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握社區(qū)老年人的服務(wù)需求，配合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展有針對(duì)性的為老服務(wù)。同時(shí)發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料和護(hù)理方面的優(yōu)勢(shì)，在志愿者隊(duì)伍的配合下，最大限度地為老人送去關(guān)愛。

目前，這種為老服務(wù)新模式，已在和平區(qū)體育館銜湖南路社區(qū)等11個(gè)社區(qū)工作站初步建立并開展相關(guān)服務(wù)。