○ 河南省濮陽市畜牧局 谷石榜 馮旭兵 靳文華

近年來，國家出臺了一系列促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)的政策措施。如實(shí)施能繁母豬補(bǔ)貼、啟動能繁母豬保險(xiǎn)政策、推廣良種豬人工授精技術(shù)補(bǔ)助等，對恢復(fù)和發(fā)展生豬生產(chǎn)起到了較大的推動作用。但筆者認(rèn)為，有的措施不夠完善，尤其是目前的母豬補(bǔ)貼政策不盡合理，主要表現(xiàn)在：

一是對消費(fèi)者利益考慮的多，對養(yǎng)殖場（戶）利益考慮的少。2006年春季豬價(jià)偏低，養(yǎng)殖虧本，國家沒有給予補(bǔ)貼；2007年豬價(jià)偏高，消費(fèi)者的利益受到影響，政府才意識到應(yīng)該對養(yǎng)豬場（戶）實(shí)施補(bǔ)貼?？梢恍┮呀?jīng)倒閉的養(yǎng)殖場（戶）再也無力恢復(fù)生產(chǎn)了。

二是通過補(bǔ)貼調(diào)節(jié)市場的時(shí)段不對。在豬價(jià)偏低、養(yǎng)殖虧本、養(yǎng)豬處于低潮時(shí)，本應(yīng)通過市場補(bǔ)貼，防止養(yǎng)殖數(shù)量減少，但這方面做得卻不到位。

三是造成豬價(jià)忽上忽下的主要原因不是群眾不愿意養(yǎng)豬，而是疫情的威懾。盡管對能繁母豬實(shí)行了補(bǔ)貼、保險(xiǎn)，但沒有解決養(yǎng)豬場（戶）的后顧之憂，即疫情所造成的損失。因此，就目前來看，需要著重解決疫情風(fēng)險(xiǎn)；從長遠(yuǎn)來看，就必須建立長效機(jī)制，解決養(yǎng)豬兩大風(fēng)險(xiǎn)：疫情風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。

一、應(yīng)對兩大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評估

1.對生豬供求情況進(jìn)行評估。對生豬供求價(jià)格、盈利情況、存欄升降情況、母豬存欄情況進(jìn)行科學(xué)分析，對生豬市場、生豬存欄、生豬需求形勢變化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，對可能出現(xiàn)的價(jià)格波動提前預(yù)警，通過市場干預(yù)，以減少價(jià)格波動的幅度。

2.對動物疫情發(fā)生情況進(jìn)行科學(xué)評估。要認(rèn)真開展疫情調(diào)查、疫情監(jiān)測，做好疫情的預(yù)警預(yù)報(bào)工作。發(fā)生疫情后要快速響應(yīng)，積極應(yīng)對，快速處置。對疫情發(fā)生情況、發(fā)生經(jīng)過、發(fā)生原因、暴發(fā)流行原因等進(jìn)行認(rèn)真分析。對疫情的流行趨勢、發(fā)生范圍、危害程度等進(jìn)行評估，以便做到早發(fā)現(xiàn)、快處理，將動物疫情控制在最小范圍內(nèi)，損失減少到最小限度。

二、應(yīng)對多年來生豬市場供求情況進(jìn)行總結(jié)和分析

我國自20世紀(jì)80年代以來，共出現(xiàn)了4次大的供求價(jià)格波動，分別是1987、1993、1999、2006年，相隔大約6年左右，呈現(xiàn)周期性。每次波動，一般是春節(jié)過后，豬肉需求減少，豬價(jià)下降，下半年開始回升。一般是賣豬難過后，緊接著就是豬價(jià)的大幅度攀升，養(yǎng)殖數(shù)量很快得到恢復(fù)。唯獨(dú)2006年的一次波動，豬價(jià)上漲最高，持續(xù)時(shí)間最長，主要原因是疫情，是兩大風(fēng)險(xiǎn)相繼發(fā)生所引起的。高豬價(jià)帶來了高利潤，確實(shí)讓那些飼養(yǎng)管理水平較高、防疫消毒工作做的較好的養(yǎng)殖場（戶）發(fā)了財(cái)。但同時(shí)也給病豬、死豬收購、加工戶帶來了暴利，造成病豬、死豬收購、屠宰、加工、販運(yùn)、銷售無法有效控制；而一些養(yǎng)殖場（戶）為了減少損失，瞞報(bào)疫情，偷賣病死豬現(xiàn)象也很突出，使得動物衛(wèi)生監(jiān)督人員查處難度很大。

三、應(yīng)對兩大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行政府補(bǔ)貼

當(dāng)出現(xiàn)賣豬難、銷售價(jià)格低于成本時(shí)，通過政府補(bǔ)貼，減少養(yǎng)殖場（戶）的損失，可使一些養(yǎng)殖場（戶）渡過難關(guān)，避免母豬的大量減少，避免豬價(jià)大落后大漲。當(dāng)養(yǎng)殖場（戶）有病死豬時(shí)，國家可通過補(bǔ)貼減少養(yǎng)殖場（戶）的損失，并監(jiān)督養(yǎng)殖場（戶）對病死豬進(jìn)行無害化處理；或建設(shè)病死畜禽無害化處理廠統(tǒng)一處理，避免病死豬亂買、亂賣、亂扔現(xiàn)象，從而減少疫病傳播的機(jī)會，解決養(yǎng)殖場（戶）的后顧之憂，控制動物疫情的暴發(fā)流行，這樣，既有利于減少和凈化豬病，也有利于保護(hù)人民身體健康。