包 焱

（上海城市管理職業(yè)技術(shù)學院，上海 200438）

試析“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的意義及途徑

包 焱

（上海城市管理職業(yè)技術(shù)學院，上海 200438）

在十七大報告中，首次明確提出了“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，這與此前的“讓一部分人先富起來”有著重大的突破，同時也是擴大中產(chǎn)者的比重、縮小貧富差距、推動經(jīng)濟內(nèi)需、確保社會和諧發(fā)展的重要舉措。為此，論文將從財產(chǎn)性收入的概念及內(nèi)涵著手，進一步分析和闡述“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的現(xiàn)實意義，并針對當前我國城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀及影響群眾財產(chǎn)性收入偏低的原因進行重點分析。

財產(chǎn)性收入；意義；現(xiàn)狀；建議

從多數(shù)發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，一個國家和民族、人民的富裕與否取決于這個國家居民的財產(chǎn)性收入，收入越多，則說明這個國家和民族、人民也就越富裕。財產(chǎn)性收入是一個專業(yè)的經(jīng)濟術(shù)語，按照我國統(tǒng)計局專家的解釋，我們可以將財產(chǎn)性收入理解為：財產(chǎn)性收入是指以家庭為單位的擁有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)所獲得的收入。然而，隨著市場經(jīng)濟的不斷變化，財產(chǎn)性收入的涵義也越來越廣。這其中包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)的利息、租金、專利收入，財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入及財產(chǎn)增值收益。由此我們也可以看出，中國老百姓的未來收入也將日益趨于多元化，而不僅僅限于工資。胡錦濤同志在十七大報告中也明確指出，國家要支持并創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入。

一、“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的現(xiàn)實意義

“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的理念一經(jīng)提出，便賦予了財產(chǎn)性收入更多的內(nèi)涵和意義。首先，這是在堅持社會主義公有制的基礎(chǔ)上，我國社會主義收入分配制度的一種全新的發(fā)展形式。其次，“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的提出是站在領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧的執(zhí)政高度上，引領(lǐng)中國發(fā)展進步，更好代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學發(fā)展觀的要求，為科學發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。第三，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下，提高居民財產(chǎn)性收入成為民之所愿、國之必要。第四，是目前為止縮小貧富差距、促進社會和諧的重要途徑，是解決地區(qū)、城鄉(xiāng)差異問題的根本保證。改革開放以來，隨國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的生活水平在不斷提高。但同時由于多種現(xiàn)實的原因，收入分配的差距也在不斷擴大，在一定程度上影響了社會安定。為了有效地縮小收入差距，除提高低收入、調(diào)節(jié)高收入、打擊非法收入外，增加群眾財產(chǎn)性收入，擴大中等收入者比重，也是縮小收入差距的有效方式。第五，“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”有利于解決此前的金融危機帶來的一系列問題，是擴大經(jīng)濟內(nèi)需的實現(xiàn)基礎(chǔ)。近幾年，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但也由于我國經(jīng)濟大多屬于投資拉動，而非消費拉動，這顯然有失經(jīng)濟發(fā)展的平衡。因此擴大經(jīng)濟內(nèi)需，既是解決部分當前金融危機帶來的問題，同時又可以平衡我國的經(jīng)濟發(fā)展。第六，“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”體現(xiàn)了“藏富于民”治國理念?！皠?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”實質(zhì)上是“藏富于民”治國理念在當代社會的體現(xiàn)。它充分體現(xiàn)了我黨發(fā)展為了人民、發(fā)展造福人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展理念。

二、我國城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀

當前，我國城鎮(zhèn)居民的“人均可支配收入”主要由以下幾個部分構(gòu)成：工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入（養(yǎng)老金等）、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2002-2007年，我國城鎮(zhèn)居民的“人均可支配收入”、財產(chǎn)性收入等都有明顯的增高，但與發(fā)達國家相比，我國的財產(chǎn)性收入比率仍明顯偏低。據(jù)了解，當前美國國民的財產(chǎn)性收入比率高達40%，而我國還僅僅只有3%左右。

1.財產(chǎn)性收入的比率逐年攀升，但所占比重仍偏低

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2002-2007年，我國城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入占總從收入比率2002年的1.25%到2007年的2.34%。如圖：

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》，2003-2008

2002-2007年城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入占總收入比率(單位：%)

如圖所示，我國城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入正逐年攀升，但在城鎮(zhèn)居民收入來源中，工資仍然是我國城鎮(zhèn)居民總體收入的主要來源，占到七成左右，而財產(chǎn)性收入在人均可支配收人中的比重還是比較低，總體水平不高。

2.財產(chǎn)性收入渠道日趨多樣化

改革開放三十年來，我國城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入渠道發(fā)生重大變化，特別是近幾年，隨著股票基金的熱炒，以及房地產(chǎn)價格的日益上升，我國城鎮(zhèn)居民的投資也正在逐步加大。以前老百姓有了錢多數(shù)是存到銀行里，現(xiàn)在老百姓有錢了就不這么想了，大家想讓錢升值得更快些，那么只有進行投資，雖然有風險，但多數(shù)認為，只要回報率高，擔點風險還是值得的。因此，現(xiàn)在投資股票、基金、房地產(chǎn)等的城鎮(zhèn)居民越來越來，因此其財產(chǎn)性收入渠道也日益廣泛和多樣化。由此可見，我國老百姓已從“單一存款”向“全面理財”開始轉(zhuǎn)變，這既是觀念性的轉(zhuǎn)變，同時也是行動上的轉(zhuǎn)變。

3.股票基金、房產(chǎn)投資等是財產(chǎn)性收入的主要來源

當前，股票和基金市場、房產(chǎn)等仍是我國居民投資領(lǐng)域最廣泛、最活躍的，其產(chǎn)生的股息紅利及投資回報率大大吸引了廣大老百姓，這也成為了老百姓財產(chǎn)性收入的主要來源，也是老百姓們現(xiàn)在的主要理財方式。

4.財產(chǎn)性收入地域差距較大

據(jù)調(diào)查了解，我國城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入地域差距較大，特別東部與西部或中部地區(qū)相比，其財產(chǎn)性收入明顯要高出許多。東部地區(qū)主要集中在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達的長江三角洲、珠江三角洲和山東半島等地區(qū)，財產(chǎn)性收入的渠道也較為廣泛，而中西部分地區(qū)的城鎮(zhèn)居民其收入仍主要是通過儲蓄，從而獲取利息。

三、“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的途徑及措施

“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”是十七大報告中的一項利國利民的政策。為此，相關(guān)政府部門必須認真貫徹執(zhí)行，以最快最好的速度和方式來提高我國城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入，縮小貧富差距，促進社會的和諧與穩(wěn)定、繁榮與富強。正所謂，民強則國富。為此，論文認為，“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”可以由以下幾個途徑和措施來實現(xiàn)。具體有：

1.積極為群眾創(chuàng)造更多的外部條件，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，拓寬其財產(chǎn)性收入的渠道

當前，我國許多城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入渠道主要建立于股票、基金、房地產(chǎn)、汽車等，因此相關(guān)政府部門可以從物流、信息、交通、能源等方面為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更多有利、便捷的條件，提高群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，給老百姓希望，并幫助老百姓實現(xiàn)他們的愿望；其次是在軟件上，政府要充分利用稅收等經(jīng)濟杠桿，鼓勵更多的人投入創(chuàng)業(yè)之中；第三，要拓寬各種投資渠道，完善儲蓄、債券、保險和股票等多種市場，讓群眾有更多的選擇來進行投資，使財富實現(xiàn)保值增值，從而增加城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入。這是老百姓的需求和愿望，也是國家和政府部門所追求的。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)，為群眾構(gòu)筑一個良好的法治環(huán)境

當前有一種現(xiàn)象，聽起來似乎很可笑，其實是件很可悲的事：有些人窮的時候，怕窮，想擁有更多的錢、更多的財產(chǎn)；然而一旦富有了，或已經(jīng)富有的人，他也害怕，整日提心吊膽，害怕有人圖他的錢財。這種現(xiàn)象、這樣的人隨處可見。這也從側(cè)面反應(yīng)了我國當前的法治環(huán)境仍不能給群眾們足夠的安全感。因此，筆者認為，完善相關(guān)法律法規(guī)，為群眾構(gòu)筑一個良好的法治環(huán)境，以確保公民的合法私有財產(chǎn)不受侵害，讓群眾不必整日擔心有人來圖他們的財產(chǎn)或錢財，同時也幫助群眾解除積極創(chuàng)造財富的后顧之憂。有人說：“合法的財富是社會文明發(fā)展的基礎(chǔ)，政府對于侵犯公民私有財產(chǎn)的行為必須嚴厲打擊，才能有力保護群眾擁有財產(chǎn)性收入?！惫P者認為很有道理。每天的新聞都在報道一些關(guān)于“仇富”而引起的紛爭或違法犯罪行為，因此，政府部門在打擊那些違法犯罪行為的同時，可以從犯罪根源著手，為群眾們創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，幫助有困難的群眾，關(guān)心民生，重視民意，以此來消除個別群眾“仇富”心理的產(chǎn)生。這樣既可以解除群眾積極創(chuàng)造財富的后顧之憂，還能為群眾營造一個公平、和諧的競爭環(huán)境，讓群眾有法可依。值得強調(diào)的是，政府部門在保障公民合法的私有財產(chǎn)的同時，更要防范各種形式的利用公權(quán)力侵占公民的合法私有財產(chǎn)行為的產(chǎn)生。利用公權(quán)力侵占公民的合法私有財產(chǎn)的行為在我國當前社會中已是屢見不鮮，因此相關(guān)政府部門應(yīng)引以為重。

3.著力提高低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入

由于當前我國的貧富差距還是有相當距離的，或多或少地影響著群眾的生活和社會的穩(wěn)定。為此，胡錦濤在十七大報告中明確指出，“要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制……同時還必須調(diào)節(jié)過高收入”等。因此，相關(guān)政府部門可以從居民收入分配關(guān)系著手，建立和綜合一些相關(guān)性的改革舉措和經(jīng)驗，著力提高低收入者收入，縮小貧富差距，使全民處于不斷增加財富積累，逐步走向共同富裕的社會主義新生活。

4.建立多層次規(guī)范的資本市場體系

首先，努力構(gòu)建多層次的資本市場體系是居民實現(xiàn)財富收入的基本途徑。資本市場是涉及投資金融領(lǐng)域最直接、最廣泛的場所，能夠為投資者提供創(chuàng)造財富的機會。近年來，我國資本市場出現(xiàn)種類繁多的理財產(chǎn)品，主要包括證券基金、保險產(chǎn)品、銀行理財產(chǎn)品以及信托產(chǎn)品等，都得到前所未有的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前開放式基金總規(guī)模已經(jīng)超過3萬億元，而這一數(shù)字在2006年初還不到4000億元。其次，國家應(yīng)積極擴大資本市場規(guī)模，完善資本市場制度，建立規(guī)范與多層次的資本市場體系，大力發(fā)展證券市場、債券市場、信息市場和技術(shù)市場等，為廣大人民群眾提供一個完善、和諧、穩(wěn)定、公平的資本市場，幫助人民群眾實現(xiàn)財產(chǎn)的聚集、保值、升值，使之在多層次規(guī)范的資本市場體系中找到自己的著力點，積極創(chuàng)業(yè)，從而提高群眾的財產(chǎn)性收入。

“創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入”的提出與實施，不僅彰顯了中國共產(chǎn)黨與時俱進的執(zhí)政活力，同時也順應(yīng)了我國居民自身希望獲得更多財產(chǎn)收入的需求意愿，表現(xiàn)我黨和政府為民想之所想、為民急之所急的偉大關(guān)懷。然而，在新時代下，我國在居民財產(chǎn)性收入的研究方面還存在諸多不足。為此，筆者認為，我們應(yīng)一如繼往地以科學發(fā)展觀為指導思想，認真貫徹執(zhí)行“創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入”這一重大舉措，解決好廣大人民群眾的財產(chǎn)性收入問題和利益問題，力爭做到公平、公正、合理、有序地增加居民收入，提高居民財產(chǎn)性收入，大力拓展投資渠道，提高人民生活水平，從而實現(xiàn)民富國強的偉大目標，最終達到共同富裕。

［1］趙洪祝.十七大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2007.

［2］李永國.探析創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有更多財產(chǎn)性收入［J］.中國集體經(jīng)濟，2008，（1）.

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