剛剛在哥本哈根閉幕的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，是專門商討如何應(yīng)對(duì)全球氣候變暖等世界性難題的大會(huì)。本刊就水電節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等方面的主要內(nèi)容專訪了水利部水電局田中興局長(zhǎng)。

記者：水電是大規(guī)模的低碳能源生產(chǎn)方式，我國(guó)有著豐富的水能資源，大力發(fā)展水電有哪些意義？

田局長(zhǎng)：水能資源是水資源的重要組成部分，也是清潔可再生的能源資源。水能資源的科學(xué)、合理開發(fā)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。新中國(guó)成立以后，特別是改革開放以來，我國(guó)水電建設(shè)取得了巨大成就。2008年底，我國(guó)已經(jīng)建成了包括三峽等特大型電站在內(nèi)的數(shù)萬座水電站，裝機(jī)容量達(dá)1.72億千瓦,年發(fā)電量5600億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量和年發(fā)電量均居世界首位，建設(shè)與管理水平躋身世界先進(jìn)行列。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，要求我國(guó)以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，發(fā)展清潔可再生能源成為必然選擇。水電在電力結(jié)構(gòu)中占據(jù)的比重較大，在能源平衡和能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。從我國(guó)的資源條件和技術(shù)成熟度看，水能資源都將是我國(guó)最主要的清潔可再生能源，在實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)中承擔(dān)更重要的任務(wù)。大力發(fā)展水電，具有重要意義：

一是優(yōu)先開發(fā)水能資源是各國(guó)政府及國(guó)際各界人士當(dāng)前的共識(shí)。能源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，以環(huán)境友好、社會(huì)和諧的方式開發(fā)水能資源，符合新千年的發(fā)展目標(biāo)。水電是大規(guī)模的低碳能源生產(chǎn)方式，水電生產(chǎn)可以降低碳的排放和有害氣體的排放，減少熱污染。

二是我國(guó)水能資源具有廣闊的開發(fā)前景。我國(guó)的水能資源極其豐富，儲(chǔ)量世界第一，開發(fā)利用程度較低。發(fā)達(dá)國(guó)家的水能資源平均開發(fā)程度已在60%以上，其中美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家水能資源開發(fā)程度都超過80%。我國(guó)的水能資源開發(fā)程度僅為31.7%（按裝機(jī)計(jì)算），遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，開發(fā)潛力巨大。

三是大力開發(fā)利用水能資源，是優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略方向。我國(guó)人口眾多，化石能源資源相對(duì)較少，資源環(huán)境壓力較大。水能是清潔能源、可再生能源，開發(fā)利用水能資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展以及應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

四是與其他可再生能源相比較，水能資源具有明顯的開發(fā)優(yōu)勢(shì)。水能資源不僅技術(shù)成熟、開發(fā)成本低、效率高，電能質(zhì)量好，而且在溫室氣體的減排方面，也比其他可再生能源有著更大的優(yōu)勢(shì)作用。

記者：請(qǐng)您談?wù)勣r(nóng)村水電在增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少溫室氣體排放方面所起的作用。

田局長(zhǎng)：截至2008年底，我國(guó)已建成農(nóng)村水電站45000座，總裝機(jī)容量5100多萬千瓦，年發(fā)電量1600多億千瓦時(shí)，約占全國(guó)水電裝機(jī)和年發(fā)電量的30%。農(nóng)村水電替代化石能源，減少污染物排放效果明顯。按照2008年全國(guó)6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗349克/千瓦時(shí)計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村水電一年的發(fā)電量相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5600多萬噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放1.4億噸、二氧化硫排放70多萬噸。農(nóng)村電氣化建設(shè)中的“以電代柴”，特別是2003年以來，國(guó)家啟動(dòng)的小水電代燃料試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)工程，通過開發(fā)山區(qū)豐富的水能資源，為農(nóng)民提供廉價(jià)的電力，從而改變山區(qū)農(nóng)民依靠砍伐樹木作為生活用能的傳統(tǒng)生活方式，保護(hù)了山區(qū)植被,鞏固了退耕還林，避免了水土流失，恢復(fù)了青山綠水。2003-2008年開展的小水電代燃料試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)使80多萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了小水電代燃料，保護(hù)森林面積23.3萬公頃，效果顯著。2009-2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃，將解決170萬戶農(nóng)民的生活燃料問題，每年減少燒柴854萬噸，可減少和吸收二氧化碳3483萬噸。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)小水電代燃料試點(diǎn)給予充分肯定，溫家寶總理批示，“小水電代燃料經(jīng)驗(yàn)寶貴”?；亓加窀笨偫碇赋?，“小水電代燃料工程一舉多得，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三贏，是山區(qū)解決‘三農(nóng)’問題的有效途徑?！币呀?jīng)開始規(guī)劃的農(nóng)村水電增效減排工程，不僅可以確?，F(xiàn)有的400億千瓦時(shí)的發(fā)電能力繼續(xù)發(fā)揮效益，每年還可新增清潔電量150億千瓦時(shí)，合計(jì)年生產(chǎn)清潔電量550億千瓦時(shí)。實(shí)施農(nóng)村水電增效減排工程還可以恢復(fù)因設(shè)施老化而失效的灌溉、防洪、供水、生態(tài)等功能，全面發(fā)揮農(nóng)村水電的多重效益。

記者：如何加強(qiáng)河流水能資源開發(fā)利用規(guī)劃和管理，建立水能資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制？

田局長(zhǎng)：加強(qiáng)河流水能資源開發(fā)利用規(guī)劃和管理，是建立水能資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展良性機(jī)制的重要措施。過去，我們?cè)谒苜Y源開發(fā)利用上追求擠干榨盡式的充分開發(fā)，單純追求發(fā)電效益和經(jīng)濟(jì)利益，忽視河流生態(tài)健康和其他用水戶需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的提高，水能資源開發(fā)利用越來越需要與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，應(yīng)首先做好水能資源定期調(diào)查評(píng)價(jià)，建立調(diào)查評(píng)價(jià)制度，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷更新水能資源開發(fā)利用情況，掌握水能資源開發(fā)利用情況及其變化規(guī)律，動(dòng)態(tài)分析評(píng)價(jià)水能資源開發(fā)利用產(chǎn)生的影響，提出相應(yīng)對(duì)策措施。其次是科學(xué)編制水能資源開發(fā)利用區(qū)劃、規(guī)劃。根據(jù)河流河段的水能資源稟賦、環(huán)境容量及移民安置的難易程度等，開展中國(guó)水能資源開發(fā)利用的功能區(qū)劃，明確不同功能區(qū)的功能定位；同時(shí)以流域綜合規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮河流水能資源開發(fā)與防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等的關(guān)系，科學(xué)編制水能資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理安排流域水能資源開發(fā)利用的布局和重點(diǎn)。同時(shí)強(qiáng)化水能資源開發(fā)利用區(qū)劃和規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。凡是不符合區(qū)劃或規(guī)劃要求的水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目，政府主管部門不得批準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得開發(fā)，造成重大質(zhì)量安全事故的還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。