基層黨建工作方式的新特征：服務(wù)、多樣、社會(huì)化

基層社會(huì)變動(dòng)是中國社會(huì)變化的晴雨表。很多改革開放的經(jīng)驗(yàn)、試點(diǎn)均發(fā)端于基層實(shí)踐，黨的建設(shè)工作方式的創(chuàng)新，也多發(fā)生在基層。

近年來，基層黨組織的工作方式以其特有的新鮮活力充實(shí)著黨的生命力，賦予黨的活動(dòng)方式以時(shí)代特色。比如，北京朝陽區(qū)葉青大廈黨總支以服務(wù)為基本功能，把領(lǐng)導(dǎo)寓于服務(wù)之中，以民主協(xié)商作為領(lǐng)導(dǎo)新社會(huì)組織的基本方式；無錫以公開招聘非公企業(yè)黨群工作指導(dǎo)員的方式，將黨建工作和工會(huì)工作“外包”給由黨的組織部門以考聘方式選定的特定人員；山東威海在國際金融危機(jī)的背景下以特派員的方式服務(wù)于各類企業(yè)，并以此作為組織工作服務(wù)于中心工作的載體，等等。這些方式都顯示出在新形勢(shì)新任務(wù)下基層黨建工作的共有特征：服務(wù)、多樣、社會(huì)化。

基層黨組織以服務(wù)為重要功能之一，并把黨的領(lǐng)導(dǎo)寓于服務(wù)之中，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治的必然反映。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府行政權(quán)力的行使是有邊界的，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，很多基層黨組織作為“政治核心”并不擁有實(shí)際的強(qiáng)制性權(quán)力。在這一背景下，基層黨組織能夠依靠行政權(quán)力來領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的范圍也是有限度的。時(shí)代已經(jīng)發(fā)生了變化，科學(xué)發(fā)展、民主法制、公平正義已經(jīng)成為社會(huì)生活的重要原則。因此，對(duì)于社會(huì)層面來講，黨組織更多的不是依靠強(qiáng)制性權(quán)力去實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)，而是通過自己政策得人心，通過為社會(huì)、為群眾服務(wù)來獲得影響力，從而獲得領(lǐng)導(dǎo)力，最終獲得人

民群眾的認(rèn)同而擁有執(zhí)政的合法性。

對(duì)于基層黨組織來說，服務(wù)是其基本功能之一，又是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式之一。尤其是在大量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，不服務(wù)的黨組織是沒有任何凝聚力的。當(dāng)然，這里所說的“服務(wù)”是廣義上的服務(wù)，既包含日常為群眾辦實(shí)事，也包含政策制訂過程中的如實(shí)反映群眾意見，還包含對(duì)人民群眾的精神激勵(lì)、各種合法權(quán)利的尊重，等等。

基層黨組織功能的實(shí)現(xiàn)，需要多樣化的工作方式。就黨的基層組織的具體工作形式而言，在機(jī)關(guān)不同于學(xué)校，在社區(qū)不同于企業(yè)，在國企不同于非公有制企業(yè)。基層黨建工作只能在多樣化的形式而非單一形式中完成。基層已經(jīng)創(chuàng)造了大量的工作方式、活動(dòng)方式：服務(wù)是一種方式，協(xié)商對(duì)話也是方式之一；調(diào)解矛盾是一種方式，遏制不良社會(huì)現(xiàn)象同樣是方式之一；參與決策是一種方式，做思想工作也屬于方式之一?？梢哉f，工作方式是最具創(chuàng)新性、靈活性的領(lǐng)域。這里需要特別說明的是，雖然工作方式屬于工具性問題，但也同樣貫穿著價(jià)值追求。只有真正確立以人為本、民主、公正的價(jià)值取向，其工作方式才能被群眾所接受，才能與時(shí)代特征相吻合。

基層黨建工作還需要社會(huì)化。這里所說的“社會(huì)化”，是指以社會(huì)能夠接受、社會(huì)歡迎的方式、手段促進(jìn)黨建工作，并向社會(huì)開放。基層黨組織是生存于社會(huì)中的組織，是黨連接社會(huì)的觸角，只有以社會(huì)化的方式活動(dòng)，才能真正獲得群眾的心理認(rèn)同。一般說來，群眾不是用理論來判斷政黨的性質(zhì)，而是以黨組織、特別是身邊的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為來判斷黨的性質(zhì)，因此，基層黨組織以群眾歡迎的方式進(jìn)行活動(dòng)就成為重要課題。

比如，有的社區(qū)黨組織以“黨的服務(wù)進(jìn)社區(qū)、黨員服務(wù)進(jìn)樓宇”為載體進(jìn)行活動(dòng)，深得群眾歡迎；再如，有的社區(qū)黨組織舉辦各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，黨員非黨員皆可參與，把建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨與學(xué)習(xí)型社區(qū)結(jié)合在一起；又如，還有的地方在引導(dǎo)基層自治中發(fā)揮基層黨內(nèi)民主，形成黨內(nèi)民主與社會(huì)民主的良性互動(dòng)局面，等等。實(shí)踐證明，在新的歷史條件下，只有把黨的活動(dòng)與社會(huì)需求緊密結(jié)合起來，黨建工作面向社會(huì)開放，才能更好地在服務(wù)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)黨組織自身的功能與使命。

一句話：與時(shí)俱進(jìn)，獲得社會(huì)認(rèn)可，是基層黨組織生存的不二法門。

(文／高新民 據(jù)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）

資料圖

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