●周家斌

全力實施“中國水城”建設攻堅戰(zhàn)

●周家斌

根據(jù)《南寧市城市總體規(guī)劃》，南寧市的城市發(fā)展方向為“以邕江為軸線，西建東擴，完善江北，提升江南，重點向南”。城市發(fā)展總目標：建設具有秀麗嶺南風光、濃郁民族風情、鮮明時代風貌的現(xiàn)代化宜居生態(tài)園林城市。

“中國水城”城市規(guī)劃南寧市

南寧市地處北回歸線南側，地形特點為東南沿海山地平原過渡帶，四周群山環(huán)繞，中部構成“南寧盆地”，氣候特點是典型的亞熱帶季風氣候：夏長冬短、溫暖干燥，終年太陽輻射強，雨量充沛，多年平均降雨量達1304.2毫米。根據(jù)《南寧市城市總體規(guī)劃》，南寧市的城市發(fā)展方向為“以邕江為軸線，西建東擴，完善江北，提升江南，重點向南”。城市發(fā)展總目標：建設具有秀麗嶺南風光、濃郁民族風情、鮮明時代風貌的現(xiàn)代化宜居生態(tài)園林城市。

一、南寧市天然水系的特點和現(xiàn)狀

（一）總體情況

珠江流域西江水系最大支流郁江干流——“邕江”，貫穿南寧市城區(qū)，將市區(qū)劃分為江南江北片。邕江與其眾多支流及周邊水庫、池塘構成了以邕江為主干的龐大水系網(wǎng)絡。

城區(qū)內支流發(fā)達，主要有18條內河，其中：江北片有石靈河、石埠河、西明江、可利江、心圩江、二坑溪、朝陽溪、竹排沖、那平江、四塘江等10條內河，江南片有馬巢河、鳳凰江、亭子沖、良鳳江（水塘江）、楞塘江（良慶下）、良慶沖、八尺江、大岸沖等8條內河，均屬邕江一級支流，發(fā)源于南寧盆地周邊的低山丘陵區(qū)，由南、北兩側匯入邕江。

主要水庫有86座，基本分布于城市周邊山丘，集雨總面積約2175.4平方公里，總庫容約16.26億立方米，水面面積約101平方公里。

南寧市多年地表水資源量12.4億立方，邕江過境水資源量418億立方，邕江市區(qū)河段（老口～邕寧梯級）66米水位的水域面積3374公頃?？菟趦龋?guī)劃建成區(qū)內總水域面積約40.9平方公里，僅占南寧市中心城區(qū)面積（764平方公里）的5.35%，其中邕江水域面積比例如下圖：

（二）城市內河現(xiàn)狀和存在問題

1.現(xiàn)狀。

（1）邕江河段處于珠江流域西江水系的中上游，水質基本不受污染，在進入南寧市市區(qū)前（老口水庫樞紐壩址處）水質達到Ⅱ～Ⅲ類水質。

（2）邕江及其支流為山區(qū)河流，河道水流暴漲暴落，水量、水位及水面在枯、汛期之間相差極大。如邕江枯水期與洪水期水量相差15～20倍，水位落差達18～20m，水面寬度相差2～3倍。

（3）18條內河在城區(qū)內河床切割較深，與兩岸地面高差為6～12m不等。

（4）城市水系分布廣而不連，各內河集雨面積大卻又相互獨立，各內河在城區(qū)外上游基本均建有水庫，但除大王灘、屯六和鳳亭河水庫為大型外，其余均為中小型水庫。

（5）城區(qū)內河流、湖泊、池塘水面面積過小。

2.存在問題。

（1）已實施的水系整治缺乏系統(tǒng)考慮，各內河單獨整治，缺乏水質保護、水源補水、生態(tài)、旅游及水系互通等方面的系統(tǒng)規(guī)劃。

（2）南寧市水資源時程分布不均勻，水多水少問題突出，與經(jīng)濟發(fā)展不相匹配。汛期水多形成洪澇災害，而枯水期水少，河道來水少，極大影響河道本身可持續(xù)發(fā)展和城市景觀。

（3）防洪排澇能力不足，洪澇災害嚴重。各支流河道內河管理監(jiān)控的力度不夠，缺乏有效管理，沿內河兩岸的違規(guī)亂搭建建筑物比較多，擠占河道；生活垃圾及工程棄渣直接倒入河道，占用河道和抬高河床，嚴重影響行洪。

（4）流域范圍城市市政基礎設施建設嚴重滯后，工農業(yè)廢水、生活污水直接排入河道，導致水系臟、亂、差現(xiàn)象嚴重，大部分水質類型為劣Ⅳ～V類，而且有進一步惡化的趨勢。

二、南寧建設“中國水城”的背景和意義

南寧市位于邕江河谷，“青山環(huán)抱、邕江穿繞、河網(wǎng)密布”是我市最基本的地理特征。根據(jù)我市獨特的地理環(huán)境和氣候特點，我市提出了打造“中國綠城”的城市生態(tài)環(huán)境建設目標，經(jīng)過多年的努力，目前“中國綠城”已成為了我市一張亮麗的名片和重要的城市品牌。在此基礎上，為充分利用我市良好的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的城市內河水系，以及獨有的水源條件——上游水利樞紐引水補水，我市提出了打造“中國水城”的城市建設目標，以提升城市整體形象和改善城市人均環(huán)境，促進首府南寧城市的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)2002年南寧市人民政府批復同意實施的《南寧市城市水系規(guī)劃》，“以邕江為主干、以縱向放射狀支流為分支的魚骨狀水系骨架基礎，適當增加橫向聯(lián)系的人工運河，同時與星羅棋布的湖塘水體相配合，共同形成南寧市環(huán)城水網(wǎng)體系”、“在改造利用天然水體的基礎上，規(guī)劃考慮適當增加人工運河……一級人工運河聯(lián)系重要的內河支流運河，平均寬度為50米，二級人工水渠聯(lián)系重要的湖塘水面或較小支流，水渠寬度15～30米”。

新一輪的《南寧市城市總體規(guī)劃（2006—2008）》的“中心城綠地系統(tǒng)與水系規(guī)劃”、“水系整治和城市藍線”等章節(jié)中，對南寧市的水系整治、引水補水目標和原則均提出了要求，“中國水城”的建設，實質上是城市水環(huán)境的綜合整治。通過水環(huán)境的改善和濱水綠化景觀的打造，使之成為展示我市地方文脈和社會進步的新型城市空間，從而構建充滿活力的城市濱水區(qū)域和優(yōu)美的山水城市景觀，成為名副其實的“生態(tài)水城”、“文化水城”、“活力水城”和“魅力水城”。

三、“中國水城”建設的指導思想和規(guī)劃目標

堅持以人為本的基本思想，突出“生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧、分步實施”的理念和思路，在鞏固和發(fā)展“中國綠城”的城建基礎上，加快江、河、湖、塘環(huán)境的綜合整治，加強自然景觀與人文景觀的充分結合，形成“水在城中、城在水中，綠在城中、城在綠中”的“中國水城、中國綠城”（“半水半綠”）交相輝映的獨特城市形象和品牌。實現(xiàn)“水暢、水清、岸綠、景美”的規(guī)劃目標，努力將城市內河水系及沿線區(qū)域建設成為暢通的行洪道、水清岸綠的濱水生態(tài)住區(qū)、風景秀麗的景觀帶、經(jīng)濟繁榮的產(chǎn)業(yè)帶、內涵豐富的文化帶、人水和諧的休憩園，實現(xiàn)人與水、自然與文化的和諧，城市人居環(huán)境質量明顯改善和提升，為促進生態(tài)文明城市建設奠定重要基礎。

通過城市水環(huán)境綜合整治，合理配置濱水用地功能，強化濱水綠化景觀建設，遵守開放式建設的原則，力求達到多方面利益平衡的可持續(xù)發(fā)展，構建充滿活力的城市濱水區(qū)域和優(yōu)美的山水城市景觀，展示地方文脈和社會進步的新型城市空間。

——生態(tài)水城：生態(tài)治河，水系與綠地相依的網(wǎng)絡綠色空間；

——文化水城：獨具特色的民族和地域文化展示平臺；

——活力水城：生機與活力激揚的城市公共活動空間；

——魅力水城：作為區(qū)域性國際城市，形象與內涵交融的城市特色標志空間。

四、戰(zhàn)略階段的工作目標、主要任務和分期實施計劃

（一）工作目標

按照“重點突破、全面推進”的工作思路，近期以南湖—竹排沖、心圩江、可利江三大河湖主題公園為突破口，全面推進城市水環(huán)境綜合整治工作，構建城市核心水系“水暢、湖清、岸綠、景美”的景觀效果，實現(xiàn)“中國水城”建設的新突破。

（二）任務

1.完成《南寧“中國水城”建設規(guī)劃》的編制，盡快納入新一輪的城市總體規(guī)劃。

2.繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央、自治區(qū)、市領導關于南寧建設“中國水城”的重要指示精神，加快南湖—竹排沖“核心環(huán)”的規(guī)劃審批和推進項目進展工作；在確定邕寧梯級水利工程及邕江常水位高程后，將根據(jù)水位情況將已調整完善的各條內河河道控制范圍對已發(fā)放的設計紅線進行更新，配合河道整治項目的業(yè)主開展下階段的設計工作。

3.根據(jù)《廣西南寧市“中國水城”規(guī)劃建設指導意見》關于水城規(guī)劃建設的建設時序安排，近期（2010年）南寧市將投入約19.9億資金，改造連通城市核心區(qū)域的城市水系，基本完成南湖—竹排沖水系、可利江、心圩江環(huán)境綜合整治工程及可利江—心圩江連通運河的建設，同步開展竹排沖上游、二坑溪、朝陽溪上游和鳳凰江、石埠河、良慶河、楞塘沖等內河綜合整治工程的征地拆遷和建設工作，五象新區(qū)五象湖及其余未改造的內河前期工作亦逐步展開。

（三）分期實施

2010年，“中國水城”建設項目共36項。其中建設項目23項，總投資132.48億元，計劃完成投資23.34億元；前期工作項目13項，總投資104.71億元，計劃完成投資5000萬元。近期（2010年）將改造連通城市核心區(qū)域的內河水系，包括完成南湖—竹排沖連通水系、民歌湖、可利江、心圩江環(huán)境綜合整治工程及可利江—心圩江連通運河的建設，同步開展竹排沖上游、二坑溪、朝陽溪上游和鳳凰江、石埠河、良慶河、楞塘沖等。

1.繼續(xù)完成水城建設一期工程項目的推進和實施。

南湖—竹排沖水系環(huán)境綜合整治工程項目北起長罡路延長線，南至邕江出河口，項目全長約10公里。其中竹排沖河道長度約9.19公里，南湖—竹排沖連通明渠752米，規(guī)劃用地面積約2.01平方公里，總投資約19.8億元。一期工程建設時間2009—2010年，總投資10億元，2010年計劃完成投資3.2億元，含6個子項的建設：南湖—竹排沖水系沿岸景觀改善工程（建筑休閑、娛樂景點、園林景觀綠化、小品、游船碼頭）、民歌廣場綜合改造工程（土方工程、橋梁工程、地下停車場、水工、護岸、景觀工程、酒吧街建筑等）、竹排沖河道改造及泵站工程（河道改造及七一雨污合建泵站、攔水壩）、南湖—竹排沖連通明渠工程（連通明渠河道及船閘、景觀工程等）、跨越連通渠的四座跨渠橋梁工程、南湖—竹排沖排水管改造工程（竹排沖沿線雨污截流）。

2.繼續(xù)完成水城建設二期工程項目的推進和實施。

（1）可利江—心圩江連通運河工程。該項目起于可利江左岸八桂田園上游，沿八桂田園北側穿高新區(qū)鳳嶺路后，占用高新區(qū)創(chuàng)新路直至創(chuàng)新路濱江路口的心圩江湖，由連通運河河道、市政道路和橋梁改造、雨污水管改造和生態(tài)景觀工程四部分組成?？偼顿Y約3.3億元。建設時間2007—2011年，總投資8.44億元，2010年計劃完成投資1億元。主要建設內容：主體工程完工，開展管網(wǎng)、泵站等配套工程建設。可利江環(huán)境綜合整治景觀工程（二期）：建設時間2008—2011年，總投資8.26億元，2010年計劃完成投資1億元。主要建設內容：一、四區(qū)主體工程建設。

目前，河道整治工程主體部分已基本完成，正在進行生態(tài)恢復建設，污水工程除過江壓力管、污水、補水泵站和部分管網(wǎng)工程未開展建設外，其余正在實施中，今年累計完成投資6.09億元，2010年計劃完成河道整治主體工程全部建設，開展管網(wǎng)、泵站等配套設施建設，投資1億元，2011年完成全部項目建設。景觀工程目前正在開展項目前期設計和征地拆遷等工作，計劃年內開工。2010年計劃完成生態(tài)（濕地水源）保護區(qū)和（相思湖）綜合休閑公園區(qū)園路、景觀橋梁、鋪裝、小品、綠化等內容的建設，并開工建設農業(yè)科普展示區(qū)和民族文化博覽區(qū)，投資約1億元。

跨可利江的可利大道橋已建成通車，相思湖北路橋已完成前期工作，計劃2010年與道路同步開工，大學路橋正開展前期工作，計劃2010年開工建設。

（2）心圩江環(huán)境綜合整治工程。該工程位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)內，總面積2.83平方公里，湖面面積約1.87平方公里，包括一期和二期工程。

其中，一期工程建設含兩岸觀光路之間的河道整治、生態(tài)恢復、雨水出口及截污管道工程等，總投資約8.84億元；二期建設內容為兩岸觀光路與心圩江兩岸城市規(guī)劃道路之間的生態(tài)恢復、鋪裝和綠化、照明等工程，總投資約3.4億元。心圩江環(huán)境綜合整治工程（一期）建設時間2007—2010年，總投資8.84億元，2010年計劃完成投資2億元。主要建設內容：完成河道整治、污水管道工程，基本完成生態(tài)恢復及景觀工程。心圩江環(huán)境綜合整治工程（二期）建設時間2008—2011年，總投資3.41億元，2010年計劃完成投資1.5億元。主要建設內容：完成征地拆遷及大部分景觀工程。

目前，一期工程已完成大部分河道整治，雨水出口及截污管道和生態(tài)恢復工程正在實施中，今年累計可完成投資約5.6億元。計劃2010年完成河道整治和雨水出口及截污管道建設，基本完成生態(tài)恢復和景觀工程，投資約2億元；二期工程已開工建設，2010年計劃完成征地拆遷工作并完成部分景觀工程建設，投資約1.5億元。

科德路跨心圩江的科德橋項目已基本建設完成，大學路橋改造項目2010年計劃開展前期工作并開工建設。

（3）五象湖工程。計劃2010年完成項目前期工作，并配合自治區(qū)行政中心的建設開展征地拆遷和土方工程建設。

五、將要實現(xiàn)的效果

1.結合南寧市實際情況，規(guī)劃到2020年，按照中心城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)范圍約360平方公里計算，通過水城建設目標要求，水面率將達到約12.5%（包含邕江城區(qū)段，若不含邕江則約為6%）。

2.通過老口水庫、邕寧梯級的建設，使邕江水位抬高，邕江水面增大、水位和岸線穩(wěn)定，內河通過全面截污，以及兩渠的建設得以補充清潔水源，形成水系連通，城市水環(huán)境質量得以極大改善，實現(xiàn)南寧市水系的“水暢、水清、岸綠、景美”。

3.充分利用邕江、內河穩(wěn)定的岸線、灘涂，進行景觀環(huán)境設計，打造親水性，使廣大市民生活更便于貼近水，開展親水活動。

4.水城的打造可為城市經(jīng)營帶來巨大的收益，通過水環(huán)境系統(tǒng)的開發(fā)，使其具備的增值潛力得以最大限度地發(fā)揮。

六、實施保障措施和工作要求

1.建立和完善機構，加強領導，明確責任（包括領導機構、市區(qū)分級的責權利等機制）。

2.完善相關規(guī)劃和項目設計，加強項目前期研究和項目儲備，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

3.緊抓項目，以重大項目為突破口，加快實施進度。

4.統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)動和協(xié)調發(fā)展（“水城”建設與“綠城”建設、“水城”建設與城市新區(qū)開發(fā)建設等應統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進）。

5.建立和完善相關機制和政策，為規(guī)劃實施和工程建設提供強有力保障（包括投融資政策、建立管理常態(tài)機制、完善有關法律法規(guī)，確?！爸袊恰苯ㄔO和管理工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化）。

6.加強輿論宣傳，擴大影響，營造良好的氛圍，引導社會各方力量形成合力，積極參與。

責任編輯：譚本基

責任校對：羅恩東

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C912．81

A

1009-4245（2010）03-0001-04

作者：周家斌，南寧市委常委、南寧市政府常務副市長，郵編：53002 8