楊勇剛,姜澤許

(1.華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院,湖北武漢 430079;2.河北大學(xué)管理學(xué)院,河北保定 071002)

中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平測(cè)量模型分析
——以城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展為視角

楊勇剛1,2,姜澤許2

(1.華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院,湖北武漢 430079;2.河北大學(xué)管理學(xué)院,河北保定 071002)

中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保持合理的支出水平,衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要看其是否能夠?yàn)橥诵輨趧?dòng)者提供適度的收入保障。在中國(guó)人口老齡化進(jìn)程加速的背景下,合理的支出水平下的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展是否具有可持續(xù)性具有重要的研究?jī)r(jià)值。本文構(gòu)建了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平的一般測(cè)量模型,對(duì)內(nèi)生模型的內(nèi)生變量進(jìn)行了分析,確定城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平的適度界限;在此基礎(chǔ)上,分析制約城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平的因素,并提出提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平的政策建議,進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn);養(yǎng)老金;替代率

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為勞動(dòng)者退休后的保障制度之一,其主要作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是為勞動(dòng)者退休后提供一定程度的收入補(bǔ)償,以保障其基本生活。二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為勞動(dòng)力的再生產(chǎn)提供穩(wěn)定的外部條件。其中,為退休后的勞動(dòng)者提供收入補(bǔ)償只是一種手段,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的人力資源供給才是城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的根本目的。為此,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)逐步提高覆蓋面,并通過合理的養(yǎng)老金給付保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn),這也是體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給效率的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于養(yǎng)老金的給付水平,是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題,一般以收入替代率作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案設(shè)計(jì)和評(píng)估分析的關(guān)鍵參數(shù),即用勞動(dòng)者退休后的養(yǎng)老金收入與退休前一年的工資收入比,以衡量勞動(dòng)者退休后的生活水平相對(duì)于在職期間生活水平的替代程度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出應(yīng)當(dāng)保持在適度水平,衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)的合理性和制度實(shí)施的可持續(xù)性。

按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,對(duì)不同收入水平、不同繳費(fèi)年限和不同年齡的退休職工應(yīng)當(dāng)提供何種程度的保障水平?如果當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)合理且運(yùn)行良好,該制度能否提供更高的保障水平?為應(yīng)付未來種種不確定因素,如人口平均預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和利率水平的影響,制度設(shè)計(jì)時(shí)是否已經(jīng)預(yù)留了發(fā)展空間?這些問題對(duì)于完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的理論指導(dǎo)意義和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值[1],因此,有必要對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度支出水平進(jìn)行評(píng)估分析。

一、中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平的測(cè)量模型構(gòu)建

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平是指城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平的高低直接決定著勞動(dòng)者退休后所享受到的福利水平的高低。為了建立城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平的測(cè)量模型,需要作出如下假設(shè):

(1)假設(shè)職工參加工作的年齡為25歲,不間斷繳費(fèi)年限為n年。

(2)以 GDP為基數(shù),城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平為其支出占GDP的比重。

(3)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合。

根據(jù)假設(shè),城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平可用以下公式表示:

其中N為養(yǎng)老金支出水平,O為養(yǎng)老金支出總額,G為 GDP。

設(shè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人口為L(zhǎng),離退休人員占城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)的比重為E,人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出為R,養(yǎng)老金給付期限為 T,則養(yǎng)老金支出總額O可表示為:

實(shí)際上,人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出可以用養(yǎng)老保險(xiǎn)支出替代率來表示,即:

下面,引入“柯布—道格拉斯”生產(chǎn)函數(shù),

其中,Y為總產(chǎn)值,A為綜合技術(shù)水平,α是勞動(dòng)產(chǎn)出的綜合系數(shù)(0<α<1),L為勞動(dòng)力供給總量,K為資本投入總量。

在該函數(shù)中,退休工資的收入總額占總產(chǎn)出的比重為勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù),用B表示,則

綜上,我們可以得到城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平的一般模型:

二、中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平的適度界限計(jì)算

根據(jù)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平的一般測(cè)量模型我們可以得出,養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平受離退休人員占城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)的比重(E)、勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)(B)、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出替代率(Z)和養(yǎng)老金的給付期限(T)等要素的影響,其取值范圍解析如下:

(1)參保離退休人員占參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的比重(E):根據(jù)《中華人民共和國(guó)2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可知,2009年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23 498萬人,參保離退休人員為5 795萬人。由此可以得出參保離退休人員占參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的比重為24.7%,考慮到統(tǒng)計(jì)誤差和數(shù)據(jù)的時(shí)效性,此要素在進(jìn)行模型計(jì)算分析時(shí)取值為24.5%～24.9%。

(2)勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)(B):根據(jù)“柯布—道格拉斯”生產(chǎn)函數(shù)計(jì)算,絕大多數(shù)國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)為75%[2],故勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)取值為75%。

(3)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出替代率(Z)[1]:按現(xiàn)行制度規(guī)定,個(gè)人繳費(fèi)滿15年的勞動(dòng)者,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以上一年度社會(huì)平均工資和指數(shù)化的個(gè)人平均工資均值為基礎(chǔ),繳費(fèi)每滿一年給付1%。

設(shè)職工加入養(yǎng)老金計(jì)劃時(shí)的平均年齡為a歲,退休年齡為b歲,職工的年均工資增長(zhǎng)率為g,個(gè)人參加工作時(shí)的工資為社會(huì)平均工資的β倍,生命表中各年齡的平均余命為l,則有:

統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金替代率

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率

制度實(shí)際實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金替代率

當(dāng)i=5%、g=4%時(shí),城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)的替代率見表1。由表1可知,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)際實(shí)現(xiàn)的替代率的最大值為73.70%,最小值為18.18%。

表1 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)際實(shí)現(xiàn)的替代率

(4)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付期限(T):養(yǎng)老金的給付年限應(yīng)以退休職工的平均余壽(見表2)來計(jì)算,這樣才能使職工產(chǎn)生終生有保障的心理。如果計(jì)發(fā)年數(shù)低于勞動(dòng)者的余壽,那么退休者在領(lǐng)取完規(guī)定年數(shù)的養(yǎng)老金后就難以得到有效的保障。如表2所示,計(jì)發(fā)年數(shù)的最大值為33年,最小值為14年。

表2 勞動(dòng)者不同退休年齡的平均預(yù)期余壽

綜上,根據(jù)公式(7)及相關(guān)數(shù)據(jù)分析結(jié)果,得出城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度支出水平的適度界限為0.467～4.54,如表3所示:

表3 中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度支出水平的適度界限

三、中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平的影響因素分析

按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出應(yīng)該保持在一個(gè)適度的水平,這既受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,也與籌資給付制度的設(shè)計(jì)與安排情況有關(guān)。如果城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平過低,則難以保障勞動(dòng)者退休后的生活水平;保障水平過高,則會(huì)加重個(gè)人、企業(yè)和政府的負(fù)擔(dān),不利于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行。近年來中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平情況見表4。

表4 2005—2008年中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平情況

通過表4數(shù)據(jù)我們可以看到,在現(xiàn)行的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)模式下,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出水平偏低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出適度水平0.467的下限標(biāo)準(zhǔn),最直接的后果就是勞動(dòng)者在退休以后所享受到的養(yǎng)老保障水平大打折扣,損害了退休勞動(dòng)者的應(yīng)得利益,從而導(dǎo)致人們對(duì)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心不足。筆者認(rèn)為,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平較低的原因主要有以下幾個(gè)方面:

(1)勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)偏低。發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)為75%,而中國(guó)的勞動(dòng)要素分配系數(shù)僅為45%～65%[3],作為影響中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平高低的重要因素,勞動(dòng)要素分配系數(shù)過低是導(dǎo)致中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出水平過低的重要原因。

(2)中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率水平較低。通過上文對(duì)養(yǎng)老金替代率的分析可以看出,對(duì)于繳費(fèi)年限短的部分群體而言,他們的養(yǎng)老金替代率被嚴(yán)重降低,退休后的養(yǎng)老金收入僅夠維持最低生活。中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)的目標(biāo)替代率為59.2%①《人民日?qǐng)?bào)》2005年12月15日披露養(yǎng)老金目標(biāo)替代率:以職工繳費(fèi)35年退休為例,改革后的目標(biāo)替代率為59.2%。,而現(xiàn)實(shí)情況是目標(biāo)替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。

(3)參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)有待提高。2007年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為20 137萬人,其中參保職工15 183萬人,參保離退休人員4 954萬人。2008年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21 890萬人,比上年末增加1 753萬人。其中參保職工16 597萬人,參保離退休人員5 293萬人①數(shù)據(jù)來源《:2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《2008年度中國(guó)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。根據(jù)近兩年的數(shù)據(jù)可以看出,參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)雖有增加,但是增加的幅度不大,養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面還有極大的提高空間。

四、主要結(jié)論與政策建議

(一)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率水平

為退休人員提供適度的經(jīng)濟(jì)保障是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)之一,從中國(guó)的國(guó)情來看,現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度替代率水平偏低,需要通過合理的制度設(shè)計(jì)提高養(yǎng)老金替代率水平(見表5)。如果退休金按照社會(huì)平均工資的一定比例給付,就可以有效地激發(fā)繳費(fèi)者對(duì)提高繳費(fèi)額度和延長(zhǎng)繳費(fèi)年限的積極性,從而提高養(yǎng)老金制度收入再分配的功能和制度運(yùn)行的效率,以應(yīng)對(duì)通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢及人口老齡化所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

表5 提高后的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率R預(yù)測(cè)

(二)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境的變化,努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。外部環(huán)境的變化主要包括就業(yè)方式的多樣化、城鎮(zhèn)化所引起的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人均收入水平變化以及通貨膨脹等現(xiàn)實(shí)性因素。調(diào)高養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益率和擴(kuò)大覆蓋面,不僅有利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展,更是健全社會(huì)保障體系的重要環(huán)節(jié)。從政策實(shí)施的有效性來看,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不僅可以籌集更多的基金以保證制度的有效供給,而且能夠使制度的受益人群在退休時(shí)獲得更高的收益。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),可以規(guī)范針對(duì)不同行業(yè)、不同年齡階段和不同收入的勞動(dòng)者參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法,同時(shí)完善社會(huì)保障法律規(guī)范,杜絕企業(yè)少交費(fèi)、不繳費(fèi)或中斷繳費(fèi)的情況發(fā)生,從根本上保證職工利益,從而保障基金的收支平衡及城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行。

(三)加大國(guó)家財(cái)政的支持力度

充分利用中國(guó)特有的政治經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)揮中央財(cái)政的積極引導(dǎo)作用,用中央財(cái)政的投入導(dǎo)向引導(dǎo)地方財(cái)政的投入方向[4]。國(guó)家信用是養(yǎng)老金支付的重要保證,在基金收入小于支出時(shí),應(yīng)當(dāng)由國(guó)家通過財(cái)政撥款彌補(bǔ)。國(guó)家財(cái)政支持力度的大小是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力強(qiáng)弱的保證。自實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度以來,從1999年到2008年,財(cái)政社會(huì)保障支出從1 184億元增加到6 804億元,社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例從1998年的9.08%提高到2008年的10.87%,上升了 0.79個(gè)百分點(diǎn)②數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《2009中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。?？梢钥闯?財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出一直在增長(zhǎng),但在財(cái)政總支出中所占比例的增長(zhǎng)速度非常緩慢,難以滿足中國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)保障事業(yè)的需要。當(dāng)然,從中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行的角度來看,要從根本上解決養(yǎng)老金支付危機(jī),應(yīng)努力保持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡,而不是主要依靠財(cái)政支持。但在解決中國(guó)養(yǎng)老金歷史債務(wù)過程中,財(cái)政必須加大支持力度;否則,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就可能出現(xiàn)支付危機(jī)[5]。

(四)制定靈活的退休標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)目前的法定退休年齡是男60歲、女55歲,與發(fā)達(dá)國(guó)家平均65歲的退休年齡相比,中國(guó)的退休年齡偏低很多。這種情況既加大了勞動(dòng)力成本,又加大了養(yǎng)老金支出壓力。延長(zhǎng)退休年齡,可以提高勞動(dòng)者養(yǎng)老金替代率,從而保證城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出維持在一個(gè)適度的水平上。中國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際國(guó)情,制定靈活的退休標(biāo)準(zhǔn),引入工齡和退休年齡互相參考的退休機(jī)制,避免勞動(dòng)者因受教育等原因縮短工作年限的情況出現(xiàn);逐步取消退休年齡的性別差異也應(yīng)當(dāng)作為退休制度改革的重要內(nèi)容,這有利于提高女性退休后的養(yǎng)老待遇水平。從人口增長(zhǎng)趨勢(shì)看,2015年之前中國(guó)勞動(dòng)力供給將一直處于遞增階段,因此可以考慮在2015年之后,逐步提高退休年齡,消除退休年齡的性別差異,延長(zhǎng)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的給付期,提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金的給付水平[6]。

本文的測(cè)量模型分析是以一定的宏觀數(shù)據(jù)為假設(shè)條件進(jìn)行的,因此分析結(jié)果具有一定的局限性。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善,適度的支出水平也處在不斷探索過程之中。屆時(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡及投資收益回報(bào)率也必將成為一個(gè)重要研究課題,對(duì)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適度支出水平的分析研究也將進(jìn)一步深入,這對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展具有重要的實(shí)際意義。

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[責(zé)任編輯 周云逸]

The Analysis in the Model of China’s Urban Basic Old-age Insurance Expenditure Measurement—From the Perspective of Sustainable Development in the Urban Basic Old-age Insurance

YANGYong-gang1,2,JIANG Ze-xu2
(1.College of Sociology,Huazhong Normal University,Wuhan,Hubei 430079;2.College of Management,Hebei University,Baoding,Hebei 071002,China)

The expenditure of China’s urban basic old-age insurance should maintain in a reasonable level,and whether it could provide moderate retirement income security to retired worker is the major measuring standard.On the background of the accelerating process of population aging in China,there is more important research value to develop urban basic old-age insurance system in a reasonable expenditure level.This paper constructs a general measurement model about the level of urban basic old-age insurance expenditure,analyzes endogenous variables of the endogenous model,and delimits appropriate expenditure level of urban basic old-age insurance;on this basis,after analyzing restricted factors of urban pension insurance expenditure level,we make some suggestions of how to increase the level of urban basic old-age insurance expenditure,which will promote sustainable development of China’s urban basic old-age insurance system.

urban basic old-age insurance;pension;replacement rate

楊勇剛(1974-),男,河北保定人,華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系在讀博士研究生,河北大學(xué)管理學(xué)院講師。主要研究方向:社會(huì)福利。

F840.67

A

1005—6378(2010)04—0058—05

2010—03—16