在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我市解放思想，主動(dòng)破解“農(nóng)業(yè)小、投資少、地方財(cái)政困難、水利建設(shè)起不了潮”的難題，立足資源優(yōu)勢做項(xiàng)目，創(chuàng)新融資方式上項(xiàng)目，掀起了新一輪水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)高潮。一年多來，全市新開工投資額億元以上水務(wù)項(xiàng)目12個(gè)，總投資額68.3億元，超過建國60年來地方水利、水電投資總和。引進(jìn)了華能、國電、大唐、華電、粵水電、清華同方、中環(huán)水務(wù)等戰(zhàn)略投資者7家，合同簽約額59億元，已到位7.2億元；2009年全市水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的總投資額、簽約額、到位資金額、爭取國家投資額、本級財(cái)政投入額5個(gè)重要指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平。

我們的主要作法是：

一、找準(zhǔn)比較優(yōu)勢吸引投資

一是根據(jù)市情選準(zhǔn)項(xiàng)目。在對市情和機(jī)遇深化認(rèn)識基礎(chǔ)上，針對存在的重視國家投資輕視社會(huì)融資的問題，確定了爭取國家投資與社會(huì)融資并重的指導(dǎo)思想，提出了把水利樞紐工程、濱水城市建設(shè)、民生水務(wù)項(xiàng)目做為新一輪水務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)方向和三年內(nèi)每年開工3個(gè)以上水利樞紐項(xiàng)目的目標(biāo)。二是加快前期包裝好項(xiàng)目。一改過去指望投資方做前期出費(fèi)用的做法，全市水務(wù)部門勒緊腰帶，把有限的資金集中用于項(xiàng)目前期，大大加快前期進(jìn)度。兩年來，全市共籌集近億元資金用于推動(dòng)前期，共包裝了35個(gè)水電站和水庫、16個(gè)濱水城市水利設(shè)施、21個(gè)供排污水項(xiàng)目，大部分都落實(shí)了投資方。三是通過捆綁讓項(xiàng)目由差變優(yōu)。針對相當(dāng)一部分項(xiàng)目效益指標(biāo)不好、投資方不感興趣問題，在市委、市政府支持下，采取水務(wù)項(xiàng)目與房地產(chǎn)、旅游、流域開發(fā)等項(xiàng)目捆綁的辦法，使擱置多年的一批項(xiàng)目找到了投資方。林海水庫、東升水庫等給予流域開發(fā)優(yōu)先權(quán)，大灣水利樞紐工程與房地產(chǎn)項(xiàng)目捆綁，三間房電站與旅游開發(fā)項(xiàng)目捆綁，樺林供水是讓出供水市場。四是通過比選方式落實(shí)投資方。為防止投資方出現(xiàn)實(shí)力不強(qiáng)和“跑馬占河”問題，在充分包裝宣傳推介基礎(chǔ)上，采取公開比選方式確定投資方。每一個(gè)項(xiàng)目都設(shè)定投資門檻，公開條件，發(fā)征詢公函，在眾多報(bào)名者中由專家、領(lǐng)導(dǎo)通過公開比選確定投資方，大大提高了項(xiàng)目履約率，由過去的“我找你”變成現(xiàn)在的“你找我”。

二、創(chuàng)新融資方式盤活投資

正確處理好項(xiàng)目建設(shè)中國家投資和社會(huì)融資、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、效益好與效益差四個(gè)關(guān)系，對不同項(xiàng)目采取不同的融資方式，確保項(xiàng)目不擱淺。一是對經(jīng)濟(jì)效益說得過去的項(xiàng)目，在項(xiàng)目捆綁和給一定優(yōu)惠政策前提下，采取投資方獨(dú)立投資經(jīng)營的BOT方式運(yùn)作，如投資20億元的林海水庫、3.9億元的污水二期、4.7億元的東升水庫等項(xiàng)目。二是對經(jīng)濟(jì)效益較差的項(xiàng)目，采取幫助爭取國家投資、地方政府出一塊投資、給予優(yōu)惠政策等合資合作運(yùn)作，如投資5.4億元的五花山水庫、2.7億元的三間房電站等項(xiàng)目。三是對沒有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，采取先由投資方墊資建設(shè)，政府通過其他方式逐年償還的運(yùn)作方式，如投資1.5億元的大灣水利樞紐、5 600萬元的樺林供水等項(xiàng)目。四是對已建成的水務(wù)項(xiàng)目采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的TOT方式籌措水務(wù)建設(shè)資金，先后運(yùn)作了污水一期轉(zhuǎn)讓、市區(qū)自來水轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目，籌措資金近7億元。五是對一些必須馬上辦的民生水務(wù)項(xiàng)目，采取帶資建設(shè)政府逐年予以償還的方式，如市區(qū)三溪一河六湖治理。

三、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴(kuò)大投資

善待投資者、留住投資者，加快投資進(jìn)度和擴(kuò)大投資規(guī)格是做好社會(huì)融資的較高境界。要達(dá)到這個(gè)境界，一是要有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們一改過去項(xiàng)目簽約、馬放南山的傳統(tǒng)打法，共成立了9個(gè)項(xiàng)目指揮部，規(guī)定指揮部的任務(wù)是推前期、找投資、催進(jìn)度、當(dāng)保姆。所有前期、審批、環(huán)境甚至資金方面的難題甲方一馬當(dāng)先，讓投資方不得不干，不得不快干。二是要敢于攻堅(jiān)破難。當(dāng)前水利項(xiàng)目最難的一是地，二是錢，很多項(xiàng)目簽約后在地與錢面前擱淺了。我們的辦法是領(lǐng)著投資者跑，推著投資者干，所有難事義不容辭，科長能辦的不許找主管局長，主管局長能辦的不許找局長，局長能辦的不許找市長，堅(jiān)決把項(xiàng)目關(guān)節(jié)點(diǎn)打通。三是要立足“雙贏”。既不能一味遷就簽一些“喪權(quán)辱市”的合同，更不能讓投資方“穿著西服來，穿著背心走”，多替投資方著想，多用真情感動(dòng)投資方，相互間培養(yǎng)信任。在我們的努力工作下，華能公司由林海水庫項(xiàng)目擴(kuò)大到流域開發(fā)、風(fēng)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，總投資額將達(dá)到百億元以上；清華同方不但做供水、污水項(xiàng)目，還擴(kuò)大準(zhǔn)備做生物肥和水源熱泵等項(xiàng)目；更有一些投資者涉足了我市房地產(chǎn)、旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目。

四、爭取領(lǐng)導(dǎo)支持保障投資

通過社會(huì)融資大上水務(wù)項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)重視支持是關(guān)鍵。一是自我加壓，讓領(lǐng)導(dǎo)不能不支持。為改變水利項(xiàng)目離“三農(nóng)”近、離領(lǐng)導(dǎo)“興奮點(diǎn)”遠(yuǎn)的現(xiàn)狀，我們在做好農(nóng)村水利、城市防洪工程的同時(shí)，還承擔(dān)了濱水城市、沿江景觀帶、攔河閘、城市內(nèi)河治理、江道清淤等任務(wù)，水務(wù)部門成為全市關(guān)注點(diǎn)。一年多年，市委常務(wù)會(huì)專題研究水務(wù)項(xiàng)目2次，專為市水務(wù)局召開的市政府常務(wù)會(huì)和市長辦公會(huì)22次，發(fā)會(huì)議紀(jì)要17份，市長和主管市長更是隔三差五就聽匯報(bào)、看現(xiàn)場。二是主動(dòng)匯報(bào)，把水利工程變成政府工程。社會(huì)融資上水利項(xiàng)目涉及到政府舉債、承諾、政策等方方面面問題，不是水務(wù)部門能左右了的。所以水務(wù)部門必須把項(xiàng)目的可行性說的明明白白，把操作程序搞得環(huán)環(huán)緊扣，把當(dāng)前長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兼顧的恰到好處。一年多來，市本級財(cái)政在極其困難情況下出資5 000多萬元用于水務(wù)項(xiàng)目前期、配套和直接投資，市委書記親自帶隊(duì)到廣東給水務(wù)項(xiàng)目招商，書記、市長、常務(wù)市長、主管市長一起出動(dòng)協(xié)調(diào)解決征地和審批方面的難題，水務(wù)部門已經(jīng)成為全市固定資產(chǎn)投資、招商引資、擴(kuò)大內(nèi)需、城市建設(shè)、大項(xiàng)目建設(shè)的主力軍。三是善于協(xié)調(diào)，在政府與投資方間架起信任的橋梁。市政府領(lǐng)導(dǎo)每年都去拜訪水務(wù)項(xiàng)目戰(zhàn)略投資者，每年召開兩次座談會(huì)聽取意見和建議，發(fā)放貴賓卡，逢年過節(jié)到施工現(xiàn)場慰問，對提出的問題快解決，對承諾的事項(xiàng)快兌現(xiàn)，贏得了投資者的贊譽(yù)。用社會(huì)融資加快水務(wù)項(xiàng)目最重要的保障是省水利廳的大力幫助支持。為了實(shí)現(xiàn)我市水利項(xiàng)目早開工，廳長、主管廳長親自聽匯報(bào)、看現(xiàn)場，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、審批、征地、籌資等難題，打破常規(guī)辦，開辟綠色通道辦，這是我市水務(wù)項(xiàng)目融資較為成功最關(guān)鍵的保證，在此代表市政府表示衷心感謝。

2010年，我們將在省水利廳的領(lǐng)導(dǎo)支持下，繼續(xù)加大融資力度，讓已開工項(xiàng)目加快進(jìn)度早竣工，并努力再開工一批新的融資項(xiàng)目?！?/p>