大學(xué)生“新失業(yè)”群體現(xiàn)狀反思

○周 玲

（湖北第二師范學(xué)院經(jīng)管學(xué)院 湖北 武漢 430079）

大學(xué)生“新失業(yè)”群體現(xiàn)狀反思

○周 玲

（湖北第二師范學(xué)院經(jīng)管學(xué)院 湖北 武漢 430079）

以大學(xué)生為主的“新失業(yè)”群體正日益構(gòu)成中國未來失業(yè)人口的主體部分，勞動力市場上的“新失業(yè)群體”就業(yè)問題正逐步成為主要矛盾。本文分析了新失業(yè)群體的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及面臨的各種心理問題和主要矛盾，以期為“新失業(yè)”群體對策研究提供依據(jù)。

大學(xué)生 “新失業(yè)”群體 就業(yè)

在孫立平教授“下崗失業(yè)社會保障制度在實(shí)踐中的動作研究”的課題中，對中國特別是東北地區(qū)的失業(yè)和失業(yè)社會保障問題形成了基本的判斷：“老失業(yè)”群體已達(dá)到峰值，“新失業(yè)”群體問題凸現(xiàn)。以大學(xué)生為主的“新失業(yè)”群體問題日趨嚴(yán)峻，《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書指出，自2008年席卷全球的金融危機(jī)對高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生了極大影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國高校畢業(yè)生將超過600萬，近兩年沉積的未就業(yè)高校畢業(yè)生約有480萬人，2009年需就業(yè)的大學(xué)生高達(dá)千萬人。因此以大學(xué)生為主的“新失業(yè)群體”正日益構(gòu)成中國未來失業(yè)人口的主體部分，勞動力市場上的大學(xué)生“新失業(yè)群體”就業(yè)問題正逐步成為主要矛盾。

一、大學(xué)生“新失業(yè)”群體的基本概述

1、基本的概念

“新失業(yè)”群體這個概念最早是由清華大學(xué)的孫立平教授于2004年提出的，所謂“新”，指年輕的意思，失業(yè)指未就業(yè)，故而又被稱為“城鎮(zhèn)新成長勞動力中的失業(yè)人群”?？偢胖侵敢粋€社會失業(yè)群體，他們大學(xué)、高中、初中甚至更低學(xué)歷畢業(yè)或者肄業(yè)后處于準(zhǔn)失業(yè)狀態(tài)，沒有國有或集體企業(yè)工作經(jīng)歷，面臨各種“制度真空”，并日益成為中國未來失業(yè)人口的主體，從而必將會對中國經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。我國目前對有關(guān)新失業(yè)群體的研究中，其研究對象多以初中畢業(yè)生，即16歲作為進(jìn)入勞動力市場的起始年齡。國外對這一失業(yè)群體簡稱NEET族，“NEET”發(fā)源于上個世紀(jì)80年代的英國，是“Not in Education,Employment or Trainning”的縮寫，指既沒有正式工作，也沒有在學(xué)校里上學(xué)，更沒有去接受職業(yè)技能培訓(xùn)，必須依靠家人為生的青年人。

大學(xué)生“新失業(yè)”群體是“新失業(yè)”群體的一部分，從未來的發(fā)展趨勢看，正日益成為中國未來失業(yè)人口的主體部分。簡言之，是指受過高等教育，已經(jīng)習(xí)得較豐富的知識，有一技之長并獲得被社會公認(rèn)的學(xué)歷文憑，但在就業(yè)過程中因主觀或客觀原因沒有獲得滿意的工作崗位或者害怕進(jìn)入激烈的就業(yè)市場轉(zhuǎn)而退出就業(yè)或處于游動就業(yè)狀態(tài)的特殊群體。

2、基本類型及特點(diǎn)

從形成原因上分析，日本把“NEET”族分為追求夢想型、喪失自信型、自閉型、家庭溺愛型四類。新聞媒體稱之為“傍老族”、“啃老族”。當(dāng)代中國“NEET”族呈現(xiàn)出一些特征：一是NEET族主體多為獨(dú)生子女；二是不少自愿失業(yè)的NEET族家境較好；三是普遍缺少技能，缺少社會閱歷，無穩(wěn)定收入；四是思想特立獨(dú)行，行為舉止怪異，邊緣化趨勢明顯。NEET族的出現(xiàn)是時(shí)代的產(chǎn)物。據(jù)調(diào)查，我國目前有30%左右的成年人仍然由父母供養(yǎng)著。

大學(xué)生“新失業(yè)”群體從當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀、失業(yè)問題與成因出發(fā),將大學(xué)生新失業(yè)群體分為供需失衡型失業(yè)、知識結(jié)構(gòu)型失業(yè)、期望選擇型失業(yè)、社會歧視型失業(yè)四種類型。

他們同樣具有NEET族的共性特征，但相對于其他失業(yè)人群，大學(xué)生“新失業(yè)群體”具有獨(dú)特的特征：一是高智商、高文化水平、強(qiáng)烈的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。二是他們經(jīng)常游走于“就業(yè)”與“失業(yè)”之間，由于缺乏最基本的生活保障和工作經(jīng)驗(yàn)，找不到理想中的體面工作崗位又不愿從事低端的純體力勞動，職業(yè)生涯走走停停。但同時(shí)有一種不肯屈服、永不言棄的精神理念支撐，為了未來的夢想他們寧可在社會“漂”也不愿回家“啃老”，現(xiàn)實(shí)生活中的“漂族”、“蟻?zhàn)濉本褪菍λ麄兊恼鎸?shí)寫照。三是在精英教育的光環(huán)下，他們的就業(yè)失敗使他們倍具叛逆性，在理想與現(xiàn)實(shí)之間，大學(xué)生畢業(yè)生儼如折翼天使，無所適從，加上生活空間漂泊不定，極易產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會的行為，而且其危害性不可預(yù)知。近年來大學(xué)畢業(yè)生犯罪率直線上升，婺城近三年辦了81例大學(xué)畢業(yè)生犯罪案件，例如，溫州“7·28”跨省搶劫殺人案竟是為了獲取創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”，早日實(shí)現(xiàn)當(dāng)老板的夢想。

他們生活在城市里，有強(qiáng)烈的城市生活要求，有很強(qiáng)的城市活動能力，是城市失業(yè)隊(duì)伍中具有影響力的群體，他們的能量如果得不到恰當(dāng)?shù)尼尫?，對城市生活的?fù)面影響將會很大。

二、大學(xué)生“新失業(yè)”群體現(xiàn)狀的反思

1、中國教育模式下大學(xué)生角色的錯位

中國的應(yīng)試教育加劇了對高學(xué)歷、高文憑的青睞，無論是社會群體、市場、高校還是個人都無一幸免。首先，計(jì)劃生育制度使現(xiàn)在大學(xué)生“新失業(yè)”群體的成員大多成為獨(dú)生子女，他們家庭的“溫室”教育模式影響著他們個體的健康成長，使其缺乏清晰明確的遠(yuǎn)景，易對失敗產(chǎn)生恐懼。如果放任這種趨勢，隨著年齡的增長，會形成一種慣性，并根植于他們的意識或潛意識中。其次，大眾化教育推廣“精英教育”使歷史、教育與市場不吻合，有數(shù)據(jù)顯示，2009屆大學(xué)畢業(yè)生低收入就業(yè)漂族畢業(yè)半年后的月薪，相當(dāng)于同屆畢業(yè)生全國平均月薪的一半，低收入就業(yè)漂族畢業(yè)半年內(nèi)離職率明顯高出全國平均水平13%。他們的心理定勢與現(xiàn)實(shí)就會發(fā)生嚴(yán)重分離，茫然、焦慮會充斥其內(nèi)心。再次，缺乏明確的目標(biāo)以致無法決斷或缺乏改變的信心、不現(xiàn)實(shí)的期望、受挫或焦慮等情感因素的影響將降低達(dá)成目標(biāo)的能力，加之“精英情結(jié)”、“歸屬無著”、“目標(biāo)焦慮”又易觸發(fā)“溫室效應(yīng)”，嚴(yán)重妨礙低收入就業(yè)漂族的職業(yè)發(fā)展。因此，與制度和市場因素相比，心理因素有著更為嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的影響。但目前我們對此還未引起足夠的重視。如何采取有效措施防范和化解由此產(chǎn)生的問題，成為當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中需要解決的重要課題。

2、高校教學(xué)管理模式反思

高校精英教育化、文憑傾向化嚴(yán)重破壞了教育的多樣化，造成嚴(yán)重的社會需求與就業(yè)供給的偏差，就業(yè)難是供求錯位導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾。中國就業(yè)促進(jìn)會常務(wù)理事任占忠表示，當(dāng)前的就業(yè)壓力加大，而今后的就業(yè)壓力還將長期的存在下去。當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)面臨一系列困難：大學(xué)畢業(yè)生平均三年換兩次工作；“蟻?zhàn)濉卑肽旰笤滦?240元；熱門專業(yè)連續(xù)三年就業(yè)率低。從市場反饋高校大學(xué)畢業(yè)生工作能力來看，盡管2009屆畢業(yè)生離校時(shí)掌握的工作能力水平普遍略有提高，平均提高了2個百分點(diǎn)，但工作崗位要求畢業(yè)生達(dá)到的水平平均提高了5個百分點(diǎn)，因此2009屆大學(xué)畢業(yè)生的工作能力滿足度較上屆呈普遍下降。這無疑也加劇了大學(xué)畢業(yè)生對母校的總體滿意度的下降。高校教學(xué)管理模式值得探討。從高教“消費(fèi)者”——大學(xué)畢業(yè)生的視角來看，認(rèn)為高校教育最應(yīng)該改進(jìn)的三大方面依次是實(shí)習(xí)實(shí)踐不夠、課程內(nèi)容不實(shí)用或陳舊，以及培養(yǎng)主動學(xué)習(xí)能力不夠（如圖1、圖2所示）。

圖1 2009屆本科畢業(yè)生認(rèn)為專業(yè)教學(xué)中最需要改進(jìn)的地方

圖2 2009屆高職高專畢業(yè)生認(rèn)為專業(yè)教學(xué)中最需要改進(jìn)的地方

因此，如何從宏觀規(guī)模需求匹配到微觀的培養(yǎng)需求，建構(gòu)高等教育系統(tǒng)跟市場系統(tǒng)的適應(yīng)性是本課題探求的一個重要環(huán)節(jié)。

3、社會保障制度的空缺

針對大學(xué)生“新失業(yè)群體”的出現(xiàn)，近幾年包括勞動保障部的多個部委都曾出臺過“有關(guān)促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)”的政策。其中最具代表性的是2004年發(fā)布的“允許大學(xué)生進(jìn)行失業(yè)登記，特別困難的大學(xué)生還可領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金”的政策。2006年,中組部、中宣部、中編辦、教育部等14個部門又聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,規(guī)定大學(xué)生畢業(yè)無工作時(shí)可享受失業(yè)救濟(jì),享受時(shí)間最長不超過一年；高校畢業(yè)生因短期無法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的,民政部門要及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定為符合條件的高校畢業(yè)生提供最低生活保障或臨時(shí)救助。但從“新失業(yè)群體”的獨(dú)特特征來看，就業(yè)保障制度模式的設(shè)計(jì)與目標(biāo)人群的需求相偏離。老失業(yè)群體問題的關(guān)鍵是生活保障問題,而新失業(yè)群體問題的關(guān)鍵是就業(yè)能力問題。新失業(yè)群體大多數(shù)人缺乏工作經(jīng)驗(yàn),而且作為一種嚴(yán)重的歧視現(xiàn)象,為人詬病已久的“經(jīng)驗(yàn)歧視”隨著就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻而愈演愈烈?！坝萌藛挝粚⒐ぷ鹘?jīng)驗(yàn)作為招人的必須條件,確實(shí)阻塞了一部分畢業(yè)生的就業(yè)路”——田永偉。這就決定了為他們提供收入支持或者生活保障的政策缺乏實(shí)施基礎(chǔ)。所以,解決新失業(yè)群體就業(yè)問題的政策取向，必須以提高就業(yè)能力為出發(fā)點(diǎn)。而我國目前的失業(yè)社會保障制度設(shè)計(jì)與目標(biāo)人群的需求有相當(dāng)偏離,特別是現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度過于偏重其生活救濟(jì),促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的功能明顯弱化。因此,在就業(yè)機(jī)會總量有限的情況下,應(yīng)當(dāng)對我國失業(yè)保障制度模式進(jìn)行調(diào)整。

4、社會流動不暢與社會不公的危機(jī)

從新失業(yè)群體就業(yè)現(xiàn)狀來看，2009屆低收入就業(yè)漂族比較多地集中在銷售類職業(yè)，較高比例受雇于民營企業(yè)和小企業(yè)。與全國所有人群的平均分布對比，低收入就業(yè)漂族有超出5個百分點(diǎn)總共55%的比例集中于直轄市和副省級城市，在北京、上海和深圳的最多。低收入就業(yè)漂族的大學(xué)畢業(yè)生更多來源于農(nóng)民與農(nóng)民工的家庭階層，屬于社會資本缺乏的貧家子弟。2009屆大學(xué)畢業(yè)生漂族較多地來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。就業(yè)漂族的家鄉(xiāng)基本來自地級及以下城市或農(nóng)村。其失業(yè)的根本關(guān)鍵不在于他們的個人能力問題，而在于當(dāng)前各種體制性壁壘如城鄉(xiāng)之間、體制內(nèi)外、行業(yè)之間、單位之間對人員橫向流動的相互封閉,導(dǎo)致集團(tuán)分化現(xiàn)象的出現(xiàn)。較高階層形成相對封閉的利益保護(hù)圈,割斷下層向上層的合理流動,一些較高的職位被壟斷。大學(xué)生失業(yè)客觀上使得欲通過教育改變自身社會地位和經(jīng)濟(jì)地位的底層貧寒學(xué)子向上流動的期望受挫。根據(jù)亨廷頓的觀點(diǎn),失業(yè)者以及心懷不滿情緒的人所受的教育程度越高,他的破壞性行為就會越激烈。如果這種特殊的“新失業(yè)”群體人數(shù)增加,就可能為組織民眾抗議運(yùn)動提供動力。在人力資本含量相當(dāng)?shù)那闆r下,他們無法跟社會資本豐富的大學(xué)生競爭,從而在人才市場上敗下陣來。而相對來說,他們更需要人力資本投資的補(bǔ)償,以免給人心理上一種不公平感和不平衡感。失業(yè)隊(duì)伍中有了知識勞動者的加入,失業(yè)人員結(jié)構(gòu)就呈現(xiàn)出新的特點(diǎn),對社會穩(wěn)定的危害往往更大,甚至造成高智商犯罪率的急增。社會風(fēng)險(xiǎn)最易在社會承受力最低的弱勢群體身上爆發(fā)。在大學(xué)生“新失業(yè)群體”這一龐大的隊(duì)伍中蘊(yùn)藏著巨大的社會風(fēng)險(xiǎn)隱患,極易因“水桶效應(yīng)”而成為社會動蕩的“火藥桶”。

圖3 2009屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的資金來源

圖4 2009屆高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的資金來源

5、人才投資經(jīng)費(fèi)的動力不足

近年來，為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國家各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。根據(jù)國家和上海市政府的有關(guān)規(guī)定，上海地區(qū)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受免費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評估、免費(fèi)政策培訓(xùn)、無償貸款擔(dān)保及部分稅費(fèi)減免四項(xiàng)優(yōu)惠政策。湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策包括免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)檔案代理、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款和貼息補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)免交46項(xiàng)費(fèi)、城鎮(zhèn)困難家庭畢業(yè)生援助等一系列政策。但在自主創(chuàng)業(yè)的資金構(gòu)成中（如圖3、圖4所示），政府、商業(yè)資助并沒有實(shí)際增加，資助政策未見效果。1%來自政府，70%是來自父母和親友的貸款，13%的是個人儲蓄，有6%的是來自個人銀行貸款或者信用卡投擲，來自商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資和政府資助的極少。因此，有創(chuàng)業(yè)意愿但家庭經(jīng)濟(jì)條件不好的大學(xué)畢業(yè)生就不容易實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。所以，應(yīng)加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，充分發(fā)揮市場人力資源孵化器的作用，構(gòu)建市場、高校、社會的和諧發(fā)展。

（注：基金項(xiàng)目:2009年湖北第二師范學(xué)院校青年課題：新失業(yè)群體的未來走向與應(yīng)對策略研究（2009C006）。）

[1]孫立平：關(guān)注“新失業(yè)群體”[N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2003－12－03.

[2]我國青年就業(yè)率呈下降趨勢約30%成 “NEET族”[EB/OL]．http://news.china.com/zh_cn/domestic/945/20071212/14542574 .html.

[3]王晶：大學(xué)生就業(yè)困境下高等教育的投資風(fēng)險(xiǎn)及其對策[J].中國市場，2008（27）.

[4]麥可思—中國 2009屆大學(xué)畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查[EB/OL]．http://www.mycos.com.cn.

[5]石階瑤：大學(xué)生失業(yè)的心理學(xué)闡釋及對策[J].蘇州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）．

[6]姜麗美：構(gòu)建我國大學(xué)生“新失業(yè)群體”就業(yè)保障機(jī)制[J].生產(chǎn)力研究，2008（12）.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）

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