淮安稻米業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇①

淮陰工學院經濟管理學院 仲曉東

隨著科技的進步、生產的增長、貿易的擴大及跨國公司的興起，以生產要素的自由流動為基礎的經濟全球化趨勢已成為不可逆轉的潮流。經濟全球化與中國經濟的可持續(xù)發(fā)展，使區(qū)域產業(yè)結構調整面臨新的機遇。

1 淮安稻米業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淮安市地處蘇北腹地、淮河下游，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，以黃淮和江淮沖積平原為主，光溫水資源豐富，工業(yè)化程度較低，污染少，總體有利于農業(yè)生產。土地總面積1.01萬平方公里。谷物及其他作物的種植中以糧食種植面積所占比重最大。常年水稻種植面積380萬畝左右。受糧補等多項惠農政策推動，近兩年水稻種植面積突破400萬畝，2006年達到421萬畝，年稻谷總產量達230萬噸以上，商品米近100萬噸。

在總體發(fā)展的同時，淮安市農村經濟發(fā)展中也暴露出一些問題：2003年糧食總產量238.65萬噸，比上年下降23.5%，棉花總產量2526噸，同比下降49.7%，油料作物總產量17.49萬噸，同比下降29.2%，生豬出欄318.42萬頭，比上年下降1.1%，2004年情況有所改善，但仍有減產。其中棉花種植面積4千公頃，比上年減少0.23千公頃；油料作物種植面積77.85千公頃，比上年減少0.45千公頃。到了2007年，情況仍沒有得到根本改善，見表1。同時，經濟國際化給淮安農業(yè)經濟帶來巨大壓力，見表2。

表1 淮安市2007年主要作物狀況

農產品的價格是體現(xiàn)農產品國際競爭力的重要方面，一國農產品在國際貿易中的競爭能力，可以用國內外比價系數(shù)，即農產品國際市場價格水平與國內市場價格水平的比值，進行簡單直觀的分析。比價系數(shù)大于1，說明國際價格高于國內價格，本國產品在國際市場具有一定競爭力，數(shù)值越大，國際競爭力越強；反之，數(shù)值越小，說明競爭力越弱。從上表中可以看出，目前淮安糧食作物中稻米的國際競爭力最強，棉花，花生油等強于小麥；油料和糖料的國際競爭力相對較弱。因此從整體角度而言，稻米產業(yè)比其他農林牧副漁更具有發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢。

表2 2007年淮安主要農產品比價系數(shù)(人民幣元/噸)

2 淮安稻米產業(yè)的SWOT分析

2.1 淮安的稻米產業(yè)的優(yōu)勢(S)

(a)淮安是全國的重要商品糧基地，也是優(yōu)質稻米生產基地。近年來，淮安市將發(fā)展優(yōu)質稻米產業(yè)作為農業(yè)發(fā)展和農民增收的重要手段。稻米產業(yè)得到了長足發(fā)展。優(yōu)質稻米生產基地規(guī)模進一步擴大。全市建成有機稻米生產基地1萬畝，綠色稻米基地80萬畝。無公害稻米基地170萬畝。全國十大優(yōu)質稻米生產品牌中淮安就占有三個。稻米主要出口日本、韓國、朝鮮、香港、臺灣、南非、法國、印度等地。

(b)淮安具有無污染或污染相對較輕的土壤、大氣、水質環(huán)境，具備種植多種農作物和生產優(yōu)質、安全農產品的得天獨厚的自然資源，加之相對廉價的勞動力，不僅生產出的農產品品質優(yōu)，而且出口價格相對較低，農產品出口價格僅相當于歐美等國的1/3左右，具有一定的出口優(yōu)勢。

(c)品種優(yōu)質化率、稻米標準化生產水平高?；窗彩懈骷夀r業(yè)部門牢固確立“稻米優(yōu)質化品種要先行”的理念，以品種為龍頭，優(yōu)質無公害稻米生產基地建設為著力點，以農業(yè)“三項更新工程”作為突破口，先后與江蘇省農科院、南京農業(yè)大學、天津市農科院等一批科研院所聯(lián)合，加速篩選引進優(yōu)質、高產、多抗、符合市場需求的新品種。使得全市國標三級以上優(yōu)質水稻面積達258萬畝，其它優(yōu)質水稻(主要指多年來深受上海、蘇州無錫常熟和南京等地消費者歡迎的武育粳三號等)面積60萬畝，優(yōu)質水稻總面積達318萬畝，占水稻總面積的75.5%。全市已建立有機、綠色、無公害稻米和稻田養(yǎng)蟹標準化示范區(qū)l8個，其中國家級有機稻米示范區(qū)1個，省級示范區(qū)2個市、縣級示范區(qū)l5個；制定市、縣級優(yōu)質稻米生產標準6個，企業(yè)標準l4個。

2.2 劣勢(W)

(a)科學技術種田水平不高。農民培育適齡壯秧的技術掌握不到位，機插秧比例偏低，擴行稀植、配方施肥、節(jié)水灌溉、調優(yōu)栽培、病蟲草害綜合防治等關鍵技術掌握、應用不到位，又如農藥、化肥的有效利用率比較低，缺乏高效、低毒、低殘留農藥和長效緩釋化肥，造成大量農業(yè)面源污染。目前，科技對淮安市農業(yè)進步的貢獻份額占40%左右，但與發(fā)達國家60%～80%相比差距很大。良種的優(yōu)良特性難以充分發(fā)揮，從而影響稻米品質提高。

(b)稻米加工水平不高，產業(yè)鏈不長。全市l(wèi)2家大型稻米加工企業(yè)碾米機、拋光機、色選機等主要加工設備大多選用日本佐竹和瑞士布勒的產品，設備較先進，但因技術人員配備不足，加工工藝水平偏低。而大多數(shù)中小型稻米加工廠設備一般，加工水平普遍偏低。稻米加工的副產品碎米、米糠等利用率低，稻米產業(yè)的整體效益有待提高。

(c)技術培訓不到位。農業(yè)公益服務部門條件較差，服務手段不高，能力不強，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農業(yè)服務體系在人員配置、知識結構、服務設施等方面的不足，難以將優(yōu)質稻米的生產技術培訓、指導到位，已成為阻礙淮安稻米產業(yè)發(fā)展的重要原因。同時，農民稻米合作組織不多，組織化程度偏低，不能對稻農的種植利益實施有效保護，也在一定程度上影響了農民種植優(yōu)質稻米的積極性。

2.3 機會(O)

(a)加入WTO以后，淮安稻米業(yè)可直接與世界農產品市場結合，進一步改善淮安稻米的出口環(huán)境。為淮安有競爭優(yōu)勢的稻米產品出口創(chuàng)造良好的國際市場環(huán)境；可以享受無條件的多邊永久性最惠國待遇及發(fā)達國家對發(fā)展中國家的普惠制待遇，減少某些國家的歧視性待遇，并可利用WTO的有關機制解決貿易爭端等。這樣就可以降低談判成本，并可獲得解決貿易糾紛問題的規(guī)范渠道，改善稻米產品的國際貿易環(huán)境。

(b)淮安農業(yè)企業(yè)可以更多地利用外資以及爭取具有更多優(yōu)惠條件的國際貸款用于農業(yè)開發(fā)。淮安市政府已出臺相關政策，放寬外資在行業(yè)、控股、投資地區(qū)等方面的限制，允許外國投資利潤自由匯出。淮安農業(yè)企業(yè)將可充分利用國際資源和國際市場，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。

2.4 威脅(T)

江蘇省內生態(tài)農業(yè)建設發(fā)展良好。江蘇省東南部包括蘇州，無錫，常州該地區(qū)生態(tài)農業(yè)和淮安周邊地區(qū)如連云港，鹽城都給淮安生態(tài)稻米業(yè)帶來了相當?shù)耐{。

3 淮安稻米產業(yè)的戰(zhàn)略選擇

利用SWOT分析模型，對以上信息以及另外的輔助信息進行分析與綜合，得出下述淮安戰(zhàn)略產業(yè)的選擇方案。

3.1 淮安稻米產業(yè)SO戰(zhàn)略

(a)強化基地建設，改善淮安稻米產業(yè)發(fā)展條件。

政府要積極招商引資，要加大農業(yè)資金投入，進一步改善農田基礎設施。重點要提高金湖縣、洪澤縣、楚州區(qū)環(huán)白馬湖優(yōu)質稻區(qū)和盱眙縣、洪澤縣、淮陰區(qū)洪澤湖外圩稻區(qū)防洪排澇能力，增強楚州區(qū)渠北片、漣水縣東部、淮陰區(qū)北部和盱眙縣丘陵崗丘地區(qū)提水灌溉能力，保證水源供給。

(b)加強市場建設，搭建與國際產業(yè)發(fā)展的平臺。

要實現(xiàn)品牌資源的整合，通過淮安市優(yōu)質稻米開發(fā)協(xié)會，按照WTO農產品生產標準和稻米質量標準，讓“淮安大米”成為名品、精品和消費者信得過的產品。

3.2 淮安稻米產業(yè)WO戰(zhàn)略

(a)要治理環(huán)境，保證清潔生產。

加強測土配方施肥工程實施力度，摸清全市各主要稻區(qū)土壤肥力狀況，加強培訓與指導，引導稻農提高施肥水平，增施有機肥，提高肥料利用率，減少化肥流失和對環(huán)境的污染。大力推廣應用高效低毒生物類農藥，提高農藥施用水平，杜絕使用“三高”農藥，減少農藥污染，保護生態(tài)環(huán)境，保護害蟲天敵。最終提高稻米質量。

(b)要強化植樹造林，保護濕地等各種自然資源，提高生物多樣性，增強生物抗御自然災害的能力，加強稻作綜合防治的基礎和能力。

(c)推進產業(yè)開發(fā)，延長稻米產業(yè)發(fā)展鏈。

根據(jù)市場需求，充分利用國際資源和國際市場，引進國際領先水平的生產加工設備，發(fā)展稻米產品精深加工，延長稻米產業(yè)鏈，提高稻米產業(yè)整體效益，增強淮安稻米發(fā)展

4 結語

稻米產業(yè)淮安與國內其它地區(qū)相比還是具有明顯優(yōu)勢的，如何更好地利用和培育該產業(yè)的發(fā)展是淮安迫切需要解決的問題。本文針對淮安稻米業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合SWOT分析法，提出淮安近期稻米產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。

[1]林桂芳.區(qū)域戰(zhàn)略產業(yè)選擇指標體系研究[J].改革與戰(zhàn)略,2005.

[2]李耀新等.戰(zhàn)略產業(yè)論[M].黑龍江:黑龍江科技出版社,1991.

[3]向曉梅.地區(qū)戰(zhàn)略產業(yè)特征與形成機理[J].廣東社會科學,2006.