舟山漁農(nóng)民住房狀況研究
——基于第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)挖掘

王芳丁迎燕

（1.浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州310018；2．浙江海洋學(xué)院食品與藥學(xué)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院，浙江舟山316004）

舟山漁農(nóng)民住房狀況研究
——基于第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)挖掘

王芳1丁迎燕2

（1.浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州310018；2．浙江海洋學(xué)院食品與藥學(xué)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院，浙江舟山316004）

漁農(nóng)民住房狀況是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及農(nóng)民生活水平的重要指標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要衡量指標(biāo)。本研究運用舟山市第二次農(nóng)業(yè)普查資料及其它相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加上實地調(diào)研，從結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征、區(qū)位特征三方面分析舟山市漁農(nóng)民的住房狀況。發(fā)現(xiàn)舟山市漁農(nóng)民住房存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、不同經(jīng)濟(jì)收入者之間差異明顯、住房浪費現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展、規(guī)范農(nóng)民住房建設(shè)、科學(xué)建房、促進(jìn)住房與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等對策措施。

舟山；漁農(nóng)民住房；狀況

舟山，素有“東海魚倉”和“祖國漁都”之美稱，是全國唯一以群島設(shè)市的地級行政區(qū)劃，舟山市下轄2區(qū)2縣（定海區(qū)、普陀區(qū)，嵊泗縣、岱山縣），截至2009年11月，舟山耕地總面積1.9萬公頃，其中水田1.19萬公頃，旱地0.71萬公頃。林地總面積5.59萬公頃。據(jù)2008年末數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市漁農(nóng)村常住家庭戶數(shù)23.53萬戶，比上年增加0.35萬戶；人口62.74萬人，比上年增加0.8萬人。漁農(nóng)民占舟山全市人口比例較高。舟山市第二次漁農(nóng)業(yè)普查共調(diào)查了35個鄉(xiāng)級行政單位，其中鄉(xiāng)12個，鎮(zhèn)23個；423個村級組織，其中村419個；20.51萬個住戶，其中在漁農(nóng)村居住1年以上的家庭戶20.27萬個。

住房狀況是衡量(漁)農(nóng)民富裕程度的一個重要指標(biāo)[1]，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，研究舟山市漁農(nóng)民的住房狀況對于更好地推動舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

然而，國內(nèi)外對農(nóng)民住房的研究較少，已有的研究包括：易成棟在《中國農(nóng)村家庭住房狀況的地區(qū)差異》[2]一文中，對中國農(nóng)村家庭住房狀況的地區(qū)差異進(jìn)行了概括，并分析產(chǎn)生這些差異的原因；楊顯成等在《對新農(nóng)村住房建設(shè)的思考》[3]一文中，指出了中國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民住房存在的問題，同時提出了一系列對策；國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊課題組在《浙江省農(nóng)村居民住房狀況研究》[4]一文中，論述了浙江農(nóng)民住房狀況、存在的問題及原因，并提出了對策。但對漁農(nóng)民住房問題的研究，至今未見到。本研究根據(jù)舟山市第二次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù),運用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，通過收集整理相關(guān)的文獻(xiàn)資料，分析舟山漁農(nóng)民住房現(xiàn)狀、存在的問題和原因，在充分了解漁農(nóng)民的需求及舟山現(xiàn)處的時代背景的基礎(chǔ)上，借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，提出相應(yīng)的對策，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、更好地建設(shè)漁農(nóng)民住房打下基礎(chǔ)。

一、舟山漁農(nóng)民住房狀況綜合評價指標(biāo)體系

隨著農(nóng)民人均年純收入的大幅度提高，農(nóng)民追求的居住目標(biāo)也發(fā)生了變化，從單純追求面積擴(kuò)大逐步向享受型轉(zhuǎn)變，并以提高住宅建筑品質(zhì)、完善配套設(shè)施、改善居住環(huán)境為最大訴求。本文在借鑒已有的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合舟山市實際情況，根據(jù)舟山市第二次農(nóng)業(yè)普查資料的可獲取程度，經(jīng)過反復(fù)研究，設(shè)計了舟山市漁農(nóng)民住房狀況綜合評價指標(biāo)體系，對于深入了解舟山漁農(nóng)民住房狀況有更直觀的指標(biāo)指引，對進(jìn)一步提出解決問題的對策與措施有很好的指導(dǎo)意義。指標(biāo)體系見表1。

表1 舟山漁農(nóng)民住房狀況綜合評價指標(biāo)體系

根據(jù)指標(biāo)體系，舟山市漁農(nóng)民住房狀況中結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征、區(qū)位特征都發(fā)展較好，但區(qū)域間不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要是由地域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地理位置差異等多方面原因引起的。

二、舟山漁農(nóng)民住房狀況

（一）農(nóng)民住房的結(jié)構(gòu)特征

據(jù)第二次農(nóng)普資料顯示，到2006年末，舟山市漁農(nóng)民平均每戶擁有住宅面積121.2平方米；96%的住戶擁有自己的住宅；漁農(nóng)民居住的住房類型主要為樓房。住房結(jié)構(gòu)主要為磚混結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)的住戶有15.93萬戶，占78.8%。從生活設(shè)施來看，舟山市漁農(nóng)民中65.08萬戶的飲用水經(jīng)過凈化處理，占70.9%，全市僅有0.75%的住戶反映獲取飲用水存在困難。從炊事能源來看，漁農(nóng)村住戶炊事使用的能源主要為天然氣或煤氣，有18.61萬戶，占92.1%。從衛(wèi)生設(shè)施來看，漁農(nóng)村住戶使用水沖式廁所的有10.65萬戶，占52.7%。具體見表2。

表2 舟山漁農(nóng)民住房的結(jié)構(gòu)特征狀況表（單位：%）

（二）農(nóng)民住房的鄰里特征

從村莊環(huán)境來看，100%的鎮(zhèn)實施集中供水，8.7%的鎮(zhèn)對生活污水進(jìn)行集中處理，100%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。75.9%的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，93.3%的村實施垃圾集中處理，2.6%的村有沼氣池，45.6%的村完成改廁。從醫(yī)療配套看，100.0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院，82.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院，76.4%的村有衛(wèi)生室，73.8%的村有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生。從文體配套來看，48%的村有體育健身場所，35.5%的村有圖書室、文化站，95%的村有老年活動室，48%的村有漁農(nóng)民業(yè)余文化組織。從商業(yè)配套來看，97.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儲蓄所，64.8%的村有“千鎮(zhèn)連鎖超市萬村放心店”工程的連鎖超市放心店。從教育配套來看，8.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，23.2%的村有幼兒園、托兒所。具體個數(shù)見表3。

表3 舟山漁農(nóng)民住房的鄰里特征狀況表（單位：個）

（三）漁農(nóng)民住房的區(qū)位特征

從信息條件來看，全市有99.3%的村能接收電視節(jié)目，有線電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)民信箱等逐步普及，改善了漁農(nóng)民獲取信息的條件。從交通條件來看，柏油馬路、路燈工程已有了大面積的覆蓋，全市有97.2%的村已通公路，53.7%的村列入“鄉(xiāng)村康莊”工程改造的鄉(xiāng)村公路，為村民出行帶來了很大的便利。從電力及通訊設(shè)施來看，幾乎所有的村都通了電、電話等電力及通訊設(shè)施，漁農(nóng)民通訊條件有了很大的改善。具體見表4。

表4 舟山漁農(nóng)民住房的區(qū)位特征狀況表（單位：個）

三、舟山漁農(nóng)民住房存在的問題及原因分析

根據(jù)上述對舟山市漁農(nóng)民住房狀況四方面的分析，結(jié)合典型案例調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舟山市漁農(nóng)民住房在改革開放以后變化巨大，取得了明顯的成就，但也存在一些問題，主要有以下幾方面。

（一）住房區(qū)域發(fā)展不平衡，不同經(jīng)濟(jì)收入者之間住房差異顯著

舟山市漁農(nóng)村地處海島，屬丘陵地區(qū)，地理環(huán)境各異，資源共享性差，且人們思想觀念不一[5]。舟山本島及定海區(qū)漁農(nóng)民由于所處核心地理位置的優(yōu)勢，土地資源也相對緊張，在漁農(nóng)村住房規(guī)劃、布局等方面做得較好；其他縣區(qū)由于地域大小不一，人口分布差別較大，農(nóng)民住房中違規(guī)違章、布局不合理、資源浪費等問題較為嚴(yán)重。

改革開放以來，市場機制開始被引入農(nóng)村住房資源的配置中，農(nóng)村社會成員的建房自主權(quán)有所擴(kuò)大，各地農(nóng)村還不同程度地出現(xiàn)了買賣房屋、宅基地的灰色市場現(xiàn)象。由于受農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化政策、房屋商品化政策以及農(nóng)村宅基地和建房政策等因素的影響，不同層次的農(nóng)村居民獲取住房資源的機會和能力存在明顯的差異，住房消費的實際水平出現(xiàn)了較大差別[6]。住房已成為衡量農(nóng)村社會成員占有社會資源和社會機會狀況的重要社會指標(biāo)之一，并日益成為關(guān)系農(nóng)村社會成員切身利益的資源配置核心[7]。在農(nóng)村社會的不斷變遷過程中，農(nóng)村社會成員住房消費的差異還呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢。一方面，少數(shù)高收入者占有大量住房，造成住房資源的閑置和浪費；另一方面，少數(shù)貧困農(nóng)民卻沒有住房。如舟山市有0.31%的漁農(nóng)民擁有3套及以上住房，但仍有4.04%的漁農(nóng)村住戶沒有屬于自己產(chǎn)權(quán)的住房，尤其是在嵊泗縣，仍有7.39%的住戶沒有住房。

（二）住房浪費現(xiàn)象依然嚴(yán)重

1.一戶多宅現(xiàn)象存在，住房空置率高?！吨腥A人民共和國土地管理法》第六十二條明確規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。但在農(nóng)村現(xiàn)實生活中，由于各種原因，農(nóng)村的“一戶多宅”現(xiàn)象仍或多或少存在。普查資料顯示，舟山市農(nóng)村居民住戶中，擁有2處及以上農(nóng)村住宅的比例是7.01%。在課題的調(diào)研走訪過程中，發(fā)現(xiàn)普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)就有此類現(xiàn)象。

2.建設(shè)用地超標(biāo)、土地浪費嚴(yán)重。國家住房與建設(shè)部在測算全面小康標(biāo)準(zhǔn)居住目標(biāo)時指出，“2020年農(nóng)村居民的居住面積人均以不超過40平方米，戶均不超過140平方米為宜”[8]；同時，國家統(tǒng)計局和中央政府研究室聯(lián)合制定全面小康標(biāo)準(zhǔn)時也指出，“2020年80%以上農(nóng)人均住房面積達(dá)25平方米”[9]。但是，普查資料顯示，自2001年舟山市漁農(nóng)村居民人均住房面積超過40平米后，人均住房面積還呈現(xiàn)逐年遞增的勢頭。究其原因，主要是由于沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃、農(nóng)民觀念問題及法律法規(guī)不完善所致。據(jù)筆者調(diào)研所知，對超面積建房的農(nóng)戶，政府部門只象征性地罰一些錢，更多的情況是睜一只眼閉一只眼。

（三）住房安全隱患較多

農(nóng)村居民的住房質(zhì)量問題是農(nóng)村住房問題的一個重要方面，而住房安全問題是農(nóng)民住房質(zhì)量問題的重中之重，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中需要迫切解決的重大問題。由于舟山地理位置的特殊性，受海島的地勢及氣候影響，對住房的安全性能要求更高。舟山市漁農(nóng)民住房的安全隱患主要為臺風(fēng)、山體滑坡、泥石流、洪澇、雨雪冰凍等。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，海水入侵現(xiàn)象在近10年有了較大的改觀。

（四）公共設(shè)施、環(huán)境配套與住房發(fā)展不協(xié)調(diào)

舟山市的農(nóng)普資料顯示，舟山市只有8.7%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，只有45.6%的村完成改廁，使用簡易廁所或無廁所的住戶占47%，這與舟山美麗的海島風(fēng)景是不相協(xié)調(diào)的。

四、舟山漁農(nóng)民住房建設(shè)的對策與建議

為解決舟山市漁農(nóng)民住房存在的問題，進(jìn)一步發(fā)揚舟山漁農(nóng)民住房的優(yōu)勢，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)，提出以下的對策與建議。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域及階層住房差異

舟山市部分地區(qū)，尤其是嵊泗縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，漁農(nóng)民住房質(zhì)量不高，貧富差距明顯，與其他區(qū)縣漁農(nóng)民住房狀況差距較大。據(jù)筆者調(diào)研，漁農(nóng)民與其他農(nóng)民的界限已越來越模糊。舟山很多小島上工業(yè)不發(fā)達(dá)，由于漁業(yè)捕撈有季節(jié)性，漁農(nóng)民的工作周期也因此而改變。大部分漁農(nóng)民從事的是傳統(tǒng)的剝蝦皮、織網(wǎng)等工作，禁捕期間會從事泥水工、繡花等活，與普通農(nóng)民無異。因此，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過財政轉(zhuǎn)移支付、城市扶持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等措施，加快漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。舟山市政府應(yīng)在增加漁農(nóng)民收入，改善漁農(nóng)村居民住房消費，提高居住質(zhì)量方面，尤其在改善住房弱勢群體的住房狀況上，從政策、資金等多角度予以大力扶持。對于不同經(jīng)濟(jì)收入者之間存在的住房差異，要規(guī)范住宅建設(shè)，堅決制止面積超標(biāo)、超高建設(shè)等行為，提高困難群眾補貼力度，切實解決漁農(nóng)民住房問題，協(xié)調(diào)舟山各地區(qū)各階層漁農(nóng)村住房差異。

（二）規(guī)范漁農(nóng)民建房，完善制度改革

針對漁農(nóng)戶違章建房屢禁不止的現(xiàn)象，一要廣泛深入農(nóng)戶，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，讓漁農(nóng)村居民了解建房政策，提高法制觀念，堅決制止一戶多宅及住房面積浪費現(xiàn)象，提高漁農(nóng)民節(jié)約集約利用土地意識，讓新漁農(nóng)村建設(shè)的新觀念深入人心；二是加大打擊違章建房力度，嚴(yán)肅查處違章建筑，做到長效管理，把違章建房消滅在萌芽狀態(tài)，避免事態(tài)擴(kuò)大。三是要完善因地制宜的漁農(nóng)民建房政策。綜合考慮舟山人文、自然、社會等多種因素，規(guī)范漁農(nóng)民建房。

通過完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)宅的順利流轉(zhuǎn)提供健全的制度保障。建立以永續(xù)使用權(quán)為核心的農(nóng)村宅基地制度，明晰宅基地的產(chǎn)權(quán)；建立政府管理下的宅基地市場，規(guī)范農(nóng)宅的流轉(zhuǎn)。如對樂于在鎮(zhèn)上買房的農(nóng)戶，可通過宅基地置換住房的政策，方便漁農(nóng)民生活，同時又節(jié)約集約利用土地資源。對于選擇獨立門戶的住房的農(nóng)民，可實行集中安置，統(tǒng)一規(guī)劃，按照杭州等地的新農(nóng)村建設(shè)模式，實行兩戶或三戶聯(lián)建方式，有利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施集約配套；但也要防止借集中居住為名，在工業(yè)用地審批收緊的背景下，打農(nóng)民的宅基地主意的現(xiàn)象。此外，還應(yīng)該通過各種相關(guān)配套政策如減免流轉(zhuǎn)過程中的稅費、對空置農(nóng)宅適時開征房產(chǎn)稅。利用舟山有利的地理位置，有效利用起未利用地，把“圍海造地”與土地整理、復(fù)耕及農(nóng)宅流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地市場，確保土地資源的合理、永續(xù)利用。

（三）科學(xué)建房，消除安全隱患

面對越來越多漁農(nóng)戶新建房需求和用地審批困難的矛盾，各級政府要創(chuàng)造條件爭取早日出臺跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)農(nóng)村戶籍用地審批政策，以促進(jìn)漁農(nóng)戶造房向中心村、中心城鎮(zhèn)集聚。對于一些遭遇自然災(zāi)害較多的村落，要做好搬遷工程，在不降低原有住房水平的基礎(chǔ)上，切實幫助漁農(nóng)民脫貧脫危。同時加大對漁農(nóng)民住房質(zhì)量的監(jiān)管力度，定期組織技術(shù)力量對村鎮(zhèn)建設(shè)工程進(jìn)行全面檢查，查出隱患并及時下發(fā)整改意見，確保質(zhì)量安全。

（四）促進(jìn)住房與公共設(shè)施配套協(xié)調(diào)發(fā)展

公共設(shè)施配套和村容村貌是考察農(nóng)民生活環(huán)境與生活品質(zhì)的重要內(nèi)容，“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”不是新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展住房與環(huán)境，才是農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)志。對此，各級政府要分抓分管，創(chuàng)新籌資渠道，籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，用于農(nóng)村污水處理、生活飲用水凈化、垃圾集中處理、改廁等工程，促進(jìn)住房與公共設(shè)施配套協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]徐建春，王芳．杭州藍(lán)皮書：2010年杭州發(fā)展報告：社會卷[M]．杭州：杭州出版社，2010：109-123．

[2]易成棟．中國農(nóng)村家庭住房狀況的省際差異分析[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006(12)：103-106．

[3]楊顯成，王拔群．對新農(nóng)村住房建設(shè)的思考[J]．建筑與規(guī)劃理論,2006(6)：25-30．

[4]國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊課題組．浙江省農(nóng)村居民住房狀況研究[J]．浙江統(tǒng)計，2009(2)：18-21．

[5]陳渭民．漁農(nóng)民利益表達(dá)機制研究—以浙江省舟山市為例[J]．浙江海洋學(xué)院學(xué)報：人文科學(xué)版，2008(4)：70-75．

[6]曾武成．農(nóng)村住房消費問題研究[D]．長沙：湖南師范大學(xué)，2007：27-33．

[7]盧福營，劉成斌．非農(nóng)化與農(nóng)村社會分層[M]．北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005：38-42．

[8]國家建設(shè)部政策研究中心課題組．全面建設(shè)小康社會居住目標(biāo)研究[J]．經(jīng)濟(jì)研究參考，2005（43）：35-45．

[9]國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊．中國農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)研究[R]．北京：人民出版社，2004：28-31．

Housing of Farmers and Fishermen in Zhoushan——Based on Data Mining of the Second National Agricultural Census

WANF Fang1DING Ying-yan2
(1.Public Administration College,Zhejiang Gongshang University,Hangzhou 310018,China; 2.College of Food and Pharmacy&Medical College,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316004,China)

Housing of fishermen and farmers is ameasure of a region’s economic and social development,an indicator of their living standards of farmers,and an essential partof new rural construction．In this study,using the second agricultural census data and other relevant statistical data of Zhoushan,combined with field research,housing of fishermen and farmers in Zhoushan were analyzed in three aspects,structural characteristics,neighborhood characteristics and location features．It is found that housing is imbalanced in different regions and significantly differentamong people with differenteconomic incomes and housing waste is a severe phenomenon．According to the new rural construction,this paper presents some countermeasures to coordinate the urban,rural and regional development and standardize farmer and fishermen’s housing construction so as to achieve the harmony between housing and environment．

housing of farmer and fishermen;Zhoushan;situations

book=9,ebook=63

F287.8

A

1008-8318（2010）03-0075-07

2010-06-24

浙江工商大學(xué)研究生科技創(chuàng)新項目（編號：1150XJ1509036）。

王芳（1983-），女，浙江杭州人，碩士。