西安紡織城的嬗變

◎文/記者 張敏潔

西安紡織城的嬗變

◎文/記者 張敏潔

2009年6月，隨著《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的正式獲批，西安作為國際化大都市的宏偉構(gòu)想被正式提出。根據(jù)規(guī)劃的要求，西安將和毗鄰的咸陽共同打造西安（咸陽）國際化大都市。

西安要實(shí)現(xiàn)建設(shè)國家化大都市的目標(biāo)，地處西安東郊，擁有10多萬人口的紡織城的改造振興則成為當(dāng)務(wù)之急。作為傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)，紡織城的改造振興問題早在2007年就提上議事日程。

2008年，民革西安市委在西安市政協(xié)第十二屆二次會(huì)議上正式提出加快紡織城地區(qū)振興改造步伐議案后，加快振興紡織城地區(qū)就已經(jīng)成為西安社會(huì)各界的一種共識(shí)。

紡織城風(fēng)光不再

最初的紡織城建于上世紀(jì)50年代初。作為國內(nèi)重要的紡織工業(yè)發(fā)展基地之一，當(dāng)時(shí)的西安東郊灞橋區(qū)一帶地面寬廣、村落較少、水源豐富、水質(zhì)適宜。不僅如此，該地區(qū)還西通市區(qū)，北鄰發(fā)電廠，距隴海鐵路僅3公里，附近各縣盛產(chǎn)棉花，因此，在這里建設(shè)棉紡織廠便成了最佳的選擇。

1952年，國營西北第五棉紡織廠（后更名為西北國棉三廠）正式開建，這是國家“一五”期間在陜籌建的第一個(gè)中型棉紡織廠。隨后，其他幾家紡織企業(yè)陸續(xù)開工，1954年國營西北第四棉紡織廠（后更名為陜西唐華四棉責(zé)任有限公司）開始籌建，1956年國營西北第五棉紡織廠（后更名為陜西五環(huán)集團(tuán)）建成，1961年國營西北第一印染廠（后更名為陜西一印有限責(zé)任公司）建成，與此同時(shí)，國營西北第六棉紡織廠（后更名為陜西唐華六棉責(zé)任有限公司）的建設(shè)也如期完工。

在隨后的幾十年中，紡織城也逐步發(fā)展成為西北地區(qū)最大的紡織工業(yè)基地，形成了以國棉三、四、五、六廠，西北一印等五座大型紡織印染企業(yè)為支柱，以西北電建四公司、紡織科研所等10余家大中型國有企業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)集群。

蓬勃發(fā)展的紡織城盡享計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的各種便利，并為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。即便是在上世紀(jì)80年代，紡織城依然顯示出了其優(yōu)勢慣性，每年兩千萬的利潤，高于西安當(dāng)時(shí)工資平均水平的收入，使之成為西安流行風(fēng)尚的發(fā)源地，就連紡織女工也成為當(dāng)時(shí)西安市民的最佳求偶對象，這也讓紡織城一度成為西安的“小香港”、“小上?！薄?/p>

陜西的紡織工業(yè)總產(chǎn)值幾乎占到全省工業(yè)總產(chǎn)值的14.5%，多年來一直是全省第一大行業(yè)和第一利稅大戶、創(chuàng)匯大戶。

然而隨著改革開放的深入以及我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步建立，以國企為主導(dǎo)的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)迅速顯現(xiàn)出競爭疲態(tài)，紡織城也不例外，管理落后，負(fù)擔(dān)沉重，創(chuàng)新緩慢幾乎成為該區(qū)域企業(yè)的通病。尤其是進(jìn)入上世紀(jì)90年代中期以來，紡織城擁有先進(jìn)裝備的比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，紡織城在沉寂中迅速被邊緣化了。

改造振興勢在必行

2010年6月26日，艷陽高照，持續(xù)的高溫讓古城西安變得像個(gè)“火爐”。然而，位于西安東郊的紡織城依然是那么的熱鬧，和主城區(qū)不同的是，這里到處可見的是一種被稱之為“山寨版QQ”的三輪車，城市里最常見的出租車幾乎成了配角。

作為灞橋區(qū)的行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心，這個(gè)面積5.3平方公里的地區(qū)擁有常住人口13萬，轄區(qū)內(nèi)分布著省部級(jí)駐地單位以及各類企事業(yè)單位80多家。隨著區(qū)內(nèi)紡織企業(yè)的相繼衰落以及失業(yè)下崗人員逐年遞增，紡織城地區(qū)的發(fā)展明顯落后于西安其他地區(qū)。

“以前紡織城有過小香港之稱，但現(xiàn)在落伍了，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施老化，城市面貌破舊，整個(gè)區(qū)域連一條通暢的道路都沒有?！蔽靼彩绣睒騾^(qū)區(qū)長聶仲秋坦言。

作為西安市的一個(gè)行政區(qū)，灞橋區(qū)卻至今仍享受不到西安城區(qū)的市政設(shè)施，路、水、電等幾乎都是自成體系，“像是西安城東的孤島”聶仲秋說。紡織城地區(qū)整體落后問題開始引起社會(huì)各界的關(guān)注。

承擔(dān)紡織城地區(qū)振興規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的西安建筑科技大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院通過調(diào)研也明確提出，紡織城地區(qū)的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整、與城市總體發(fā)展融合、弱勢群體解困、形象重塑、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問題。必須對紡織城大中型企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，綜合治理，通過就地改造和搬遷并舉的方式，促進(jìn)紡織城地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

紡織城閑置的廠房被改造為藝術(shù)區(qū)

政府助力紡織城振興

2007年，西安市委書記孫清云、市長陳寶根專程來到灞橋區(qū)紡織城地區(qū)就解決困難企業(yè)、困難職工生產(chǎn)生活情況和促進(jìn)發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研，并明確提出了“采取綜合措施，促進(jìn)紡織城地區(qū)全面振興”的戰(zhàn)略性指示，從而也拉開了紡織城地區(qū)振興改造的序幕。

當(dāng)年10月，西安市委、市政府正式提出，將通過實(shí)施舊城改造，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施，將紡織城打造成西安市未來的商貿(mào)新都、宜居新地、生態(tài)新城。隨之，涉及紡織城改造振興的相關(guān)工作開始在更大的范圍內(nèi)展開。

2008年4月，陜西省委常委、西安市委書記孫清云主持召開專題會(huì)議，研究并原則通過了《紡織城地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施紡織城地區(qū)振興改造，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體舉措，是一項(xiàng)改善人居環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的民生工程。

2009年7月29日, 陜西省委書記趙樂際在調(diào)研紡織城地區(qū)綜合發(fā)展工作時(shí)指出，紡織企業(yè)的破產(chǎn)與重組，紡織產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與振興，對改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提振困難企業(yè)職工信心意義重大。

在決策者一連串腳步的后面，是一個(gè)紡織新城的藍(lán)圖的逐漸成形。

西安市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人王嚴(yán)明說，最新的城市總體規(guī)劃已將紡織城列入主城區(qū)，紡織城的明天也被重新描述為“宜居新城、物流新都、商貿(mào)新區(qū)”。

將紡織城列入城市主城區(qū)

隨著《紡織城地區(qū)的總體規(guī)劃》的出爐，商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)等新興行業(yè)則成為將來紡織城地區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

堡子村商業(yè)圈、新寺十字商業(yè)圈是紡織城地區(qū)現(xiàn)在和今后的兩個(gè)中心發(fā)展地帶，隨著西安地鐵一號(hào)線、城東客運(yùn)站的建成及紡織城核心區(qū)綜合改造步伐的啟動(dòng)，灞橋區(qū)將在這兩個(gè)中心區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)集購物、餐飲、娛樂等于一體的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶、潮流商業(yè)圈。

目前，貝斯特物流項(xiàng)目已初具規(guī)模，位于堡子村商圈的紡織城地區(qū)開發(fā)建設(shè)公司綜合樓項(xiàng)目也已啟動(dòng)；位于新寺十字商圈的江浩國際商城項(xiàng)目已經(jīng)簽約，西安公路樞紐紡織城客運(yùn)站已經(jīng)啟動(dòng)。

現(xiàn)代物流業(yè)依托紡織城地區(qū)及周邊鐵路、公路、高速公路網(wǎng)狀穿越、四通八達(dá)的區(qū)位交通優(yōu)勢，在東三環(huán)沿線、灞橋科技工業(yè)園區(qū)和紡織城舊城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，逐步形成集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、加工、配送、信息等于一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一體化、信息化、高效化運(yùn)營。

房地產(chǎn)業(yè)則依“水”傍“綠”，在浐、灞河兩岸，依托空間優(yōu)勢、突出生態(tài)特色，建成一批親水型、園林型高尚住宅區(qū)，打造西安最適宜人居的區(qū)域；圍繞老社區(qū)、廠區(qū)和城中村改造，置換整合資源，集約利用土地，適當(dāng)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，改善現(xiàn)有居民居住條件，促進(jìn)人口集中。

尤其值得一提的是洪慶高科技工業(yè)園項(xiàng)目是正在建設(shè)的紡織城企業(yè)外遷承接工業(yè)園。該園區(qū)以紡織企業(yè)外遷承接工業(yè)園為重點(diǎn)，堅(jiān)持走新型高科技工業(yè)化發(fā)展道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合、資產(chǎn)重組和企業(yè)創(chuàng)新，在承接紡織企業(yè)外遷及東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的同時(shí)，集中引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)紡織企業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)，變原來單一的紡織工業(yè)為多個(gè)產(chǎn)業(yè)并舉。

根據(jù)規(guī)劃，建成后的洪慶高科技工業(yè)園區(qū)將以紡織服裝、航天科技、新型材料、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，與洪慶北部能源化工基地和中部慶華、向陽公司老工業(yè)基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成產(chǎn)值過百億元的環(huán)保型工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，成為西安新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的旅游業(yè)將依托世園會(huì)、廣運(yùn)潭，建立旅游二次消費(fèi)承接區(qū)。充分發(fā)揮半坡遺址、浐灞河自然風(fēng)景、紡織城工業(yè)遺跡、白鹿原生態(tài)農(nóng)業(yè)、洪慶山國家森林公園等資源優(yōu)勢,規(guī)劃旅游線路、策劃包裝旅游項(xiàng)目，形成集遺跡游覽、生態(tài)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、文化品鑒等于一體的系列城市假日旅游景觀帶，打造西安最理想的假日旅游目的地。

謀建西部紡織服裝基地

2009年4月28日，隨著11個(gè)項(xiàng)目在灞橋紡織企業(yè)外遷承接工業(yè)園內(nèi)同時(shí)開工，醞釀已久的紡織城改造振興規(guī)劃開始全面啟動(dòng)。

西安市灞橋區(qū)政府則向國家開發(fā)銀行陜西省分行借貸10億元，用于紡織城核心區(qū)5.3平方公里的綜合改造，這也被稱為紡織城振興的開篇之作。

紡織城舊城核心區(qū)北至紡北路，南至咸寧路東延伸路，西至半坡路，東至紡織城東側(cè)建成區(qū)，面積5.3平方公里，綜合改造采用政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作的方式來進(jìn)行。

根據(jù)規(guī)劃，此次改造中擴(kuò)大紡織城范圍，建立大紡織城區(qū)，即東至白鹿原坡底，西至浐河?xùn)|岸，北至隴海鐵路，南至繞城高速?zèng)汉訕?。即從現(xiàn)在的5.3平方公里的老城區(qū)控制范圍擴(kuò)大至32.39平方公里（其中水域1.91平方公里）。改變過去單一的以紡織工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)形式，形成高新技術(shù)、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合型園區(qū)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的劃分，未來的大紡織城也將按照“一核、兩帶、三軸、六區(qū)”來建設(shè)。“一核”是指商貿(mào)核心區(qū)；“兩帶”指浐灞河生態(tài)景觀帶；“三軸”指沿三環(huán)、紡西街及紡北路形成的功能景觀軸；“六區(qū)”指南部、中部、北部三個(gè)居住片區(qū)、工業(yè)改造區(qū)和東部生態(tài)居住區(qū)及工業(yè)區(qū)等六個(gè)功能片區(qū)。努力將紡織城建設(shè)成為全省、乃至全國“老工業(yè)基地綜合改造示范區(qū)”。

大紡織城呼之欲出

紡織城核心區(qū)內(nèi)堡子村的改造效果圖

2008年5月9日，隨著西安紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦公室的正式掛牌，“以灞橋區(qū)為主，市級(jí)相關(guān)部門配合，享受市級(jí)開發(fā)區(qū)待遇”的區(qū)、辦共建城市的全新發(fā)展模式開始運(yùn)行。灞橋區(qū)政府相關(guān)部門、街道按原有體制,繼續(xù)行使相應(yīng)管理職能；西安市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦公室則集中審批管理以外的其他市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，由區(qū)級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理，實(shí)現(xiàn)了管理機(jī)制的大膽創(chuàng)新。

2009年6月11日，西安市建委向紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦公室移交了《建設(shè)管理和行政執(zhí)法委托書》，這意味著西安紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦將在規(guī)劃范圍內(nèi)獲得建設(shè)工程招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督及安全管理、工程建設(shè)和建筑市場執(zhí)法監(jiān)察等13項(xiàng)建設(shè)管理權(quán)限，一個(gè)發(fā)展區(qū)獲得城市建設(shè)管理和行政執(zhí)法權(quán)，這在全市尚屬首次。

灞橋區(qū)政府經(jīng)營城市能力也在紡織城綜合發(fā)展中得到了進(jìn)一步提升，2010年，在融資10億元的基礎(chǔ)上，灞橋區(qū)還利用紡織企業(yè)外遷承接工業(yè)園骨干路項(xiàng)目分別向北京銀行西安分行、陜西信合融資1億元和5000萬元，保證資金供應(yīng)。

隨著這些資金的陸續(xù)到位，可以想象，在不久的將來，浐灞河沿岸、東三環(huán)、堡子村、新寺十字、白鹿原、洪慶等地區(qū)必將涌現(xiàn)出幾個(gè)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊。屆時(shí)，一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈也將出現(xiàn)在西安的東部。

紫氣東來，浐灞崛起。當(dāng)前，紡織城的復(fù)興已經(jīng)在古都西安歷史巨變的脈絡(luò)中打上了自己深深的烙印。站在新的歷史起點(diǎn)上，一座現(xiàn)代化的紡織新城正悄然呈現(xiàn)在我們面前。