焦點(diǎn)：新市如何規(guī)劃

楊凌設(shè)市，城市整體如何規(guī)劃，目前成為了各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

楊凌示范區(qū)黨工委書(shū)記、西北農(nóng)林科技大學(xué)黨委書(shū)記張光強(qiáng)，提出了兩個(gè)建市方案，一個(gè)是除咸陽(yáng)所轄三原、涇陽(yáng)、興平、渭城區(qū)、秦都區(qū)以外，其他縣及寶雞的扶風(fēng)、眉縣劃歸楊凌，將楊凌建成區(qū)域性中等城市。另一個(gè)方案是把楊凌市按“一市兩區(qū)”設(shè)置，現(xiàn)楊陵區(qū)增加周至縣青化鄉(xiāng)、啞柏鎮(zhèn)和眉縣青化鄉(xiāng)，設(shè)為新區(qū)；武功縣改設(shè)為武功區(qū)，使楊凌示范區(qū)先拉開(kāi)城市框架，初步形成中等城市的基礎(chǔ)。

作為全國(guó)人大代表，張光強(qiáng)在2006年就提出了楊凌設(shè)市的建議，在他提出兩個(gè)規(guī)劃方案后，迅速引起了諸多學(xué)者和普通老百姓的關(guān)注。

陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴成榮建議，將咸陽(yáng)西部的武功、禮泉、乾縣、永壽、彬縣、長(zhǎng)武及寶雞東部的扶風(fēng)、眉縣劃歸楊凌管轄，成立楊凌市，設(shè)楊陵、武功兩區(qū)。在她看來(lái)，上述各縣覆蓋了秦嶺北麓、關(guān)中灌區(qū)、渭北旱塬等各種類(lèi)型區(qū)，設(shè)立楊凌市有利于發(fā)揮楊凌示范區(qū)的作用。另外，乾縣、扶風(fēng)、眉縣有國(guó)家級(jí)旅游景點(diǎn)乾陵、法門(mén)寺、太白山，若將這三縣劃歸楊凌有利于楊凌的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和對(duì)外開(kāi)放。

緊接著，在2010年5月22日至23日舉行的第四屆大關(guān)中論壇上，陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、省決策咨詢(xún)委員張寶通建議，可把咸陽(yáng)一分為三，將興平以東、三原以南劃歸西安，組建大西安；將彬縣、長(zhǎng)武、旬邑、淳化等資源縣劃歸銅川，振興銅川；將其余縣劃歸楊凌，設(shè)立楊凌市。此方案也得到了不少專(zhuān)家學(xué)者的支持。

另外，陜西省決策咨詢(xún)委員、省房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)王圣學(xué)教授的建議，也獨(dú)樹(shù)一幟。他建議：不必獨(dú)立設(shè)市，將咸陽(yáng)市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷到楊凌就可解決楊凌的行政管理體制和發(fā)展問(wèn)題。

楊凌設(shè)市盡管面臨重重困難,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看設(shè)市是大勢(shì)所趨,是楊凌二次創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)跨越的希望所在。各種楊凌設(shè)市的方案開(kāi)始在網(wǎng)上流傳，但楊凌設(shè)市的想法更多的只是停留在建議層面。

網(wǎng)民也有自己的評(píng)論，網(wǎng)民漆水游子認(rèn)為，張光強(qiáng)兩種方案是楊凌建市的最理想化方案,但也是最難實(shí)現(xiàn)的方案。這兩個(gè)建市方案，無(wú)疑是拓展楊凌發(fā)展空間、增強(qiáng)楊凌經(jīng)濟(jì)實(shí)力的最優(yōu)方案,但這一方案是以大規(guī)模調(diào)整區(qū)劃、犧牲咸陽(yáng)、寶雞巨大利益的方案,作為咸陽(yáng)、寶雞兩市勢(shì)必會(huì)極力反對(duì)，陜西省也不會(huì)貿(mào)然取消或架空一個(gè)陜西第二經(jīng)濟(jì)大市咸陽(yáng)，去全力扶持楊凌建設(shè)的。何況從國(guó)家層面上來(lái)講，在和諧穩(wěn)定大背景下，不會(huì)大規(guī)模調(diào)整地區(qū)行政區(qū)域。楊陵區(qū)在劃歸示范區(qū)管理多年后，在民政部區(qū)劃中仍屬于咸陽(yáng)市就是一個(gè)實(shí)例。

王圣學(xué)教授“咸陽(yáng)市政府搬遷到楊凌” 的建議，在網(wǎng)絡(luò)間評(píng)論吧一段時(shí)間引起了熱議。多數(shù)人認(rèn)為這根本不具備可操作性，但也有人認(rèn)為不失為楊凌建市的一種選擇。

另一位網(wǎng)友認(rèn)為這純粹是一種空想方案，表面上看可操作性強(qiáng)一些，但實(shí)際上比張光強(qiáng)的方案更難實(shí)現(xiàn)。主要原因是：一、咸陽(yáng)市政府搬遷成本太大。如果把咸陽(yáng)市政府搬遷到楊凌，將有近10萬(wàn)公職人員面臨去楊凌工作的可能。因?yàn)榘徇w并不只是換個(gè)牌子那么簡(jiǎn)單，咸陽(yáng)四套班子及其職能部門(mén)和下屬單位近10萬(wàn)人面臨搬遷的問(wèn)題，加上他們的家屬、子女等，這將是一個(gè)極其浩大的移民工程。二、作為中國(guó)歷史文化名城的咸陽(yáng)，搬遷到楊凌，意味著千年帝都被架空，咸陽(yáng)原有的文化傳承將喪失殆盡，這筆無(wú)形資產(chǎn)的損失不能簡(jiǎn)單的以金錢(qián)來(lái)衡量。三、楊凌從地域上講不屬咸陽(yáng)市中心，咸陽(yáng)市政府搬遷楊凌不利于咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。四、楊凌的承載力有限，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，不利于咸陽(yáng)市政府的搬遷。

為此他提出，楊陵區(qū)為班底組建新的楊凌地級(jí)市，加掛楊凌示范區(qū)牌子，兩個(gè)牌子一套人馬是楊凌發(fā)展的最佳選擇。實(shí)行市管鎮(zhèn)體制，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率，降低行政成本。據(jù)了解，地級(jí)市不轄縣區(qū)，我國(guó)早已有先例，如廣東東莞市。

盡管楊凌城市規(guī)劃不知何時(shí)出臺(tái)，但一起展望楊凌在“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展美好前景的人們，都希望楊凌更快速發(fā)展！