□ 徐竹青

高端要素、產業(yè)升級與城市化發(fā)展
——基于浙江區(qū)域經濟轉型升級的戰(zhàn)略思考

□ 徐竹青*

高端要素是構建知識密集型高技術產業(yè)的基礎,因此產業(yè)升級本身是一個高端要素不斷集聚提升的過程。中心大城市具有集聚大量高端要素的優(yōu)勢和能力,這在城市化加速發(fā)展時期表現(xiàn)的尤為明顯。對于長期依賴于縣域經濟和小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的浙江而言,重視大中城市的發(fā)展及充分發(fā)揮中心大城市的帶動作用,是現(xiàn)階段浙江區(qū)域經濟轉型升級中必要的戰(zhàn)略選擇。

高端要素;產業(yè)升級;區(qū)域發(fā)展;城市化

基本生產要素(勞動人口、天然資源等)并不能構建知識密集型高技術產業(yè)的優(yōu)勢。在知識經濟時代,僅僅依賴于大量的一般勞動力和豐富的天然資源的投入是沒有任何競爭優(yōu)勢可言的。因為,企業(yè)通過全球化戰(zhàn)略可以獲得這些基本生產要素,或以技術克服基本生產要素的不足。一個國家或地區(qū),即便是基于資源稟賦所建立的勞動密集型產業(yè)和資源密集型產業(yè)的比較優(yōu)勢,也將隨著經濟全球化的推進而不斷衰減,甚至可能會妨礙企業(yè)創(chuàng)新與升級。當勞動力充沛、天然資源豐富廉價時,企業(yè)會依賴這種低成本的比較優(yōu)勢而缺乏創(chuàng)新升級的動力,并導致資源配置的效率低下;而當土地昂貴、勞力短缺或本地天然資源缺乏時,企業(yè)要想在市場上競爭,就必須創(chuàng)新與升級。企業(yè)通過創(chuàng)新才能形成競爭優(yōu)勢,企業(yè)不斷升級才能保持競爭優(yōu)勢,而支持競爭優(yōu)勢的條件是專業(yè)化的人才、研究機構以及專用的軟硬件設施等高端要素。這些專業(yè)化的高端要素既相對稀缺也難以模仿,還必須持續(xù)大量投資才能形成;高端要素既是創(chuàng)新的成果,又是創(chuàng)新的條件,是構建知識密集型高技術產業(yè)的基礎。

產業(yè)升級與高端要素的創(chuàng)造、集聚、提升密切相關。產業(yè)升級實質上是一個因要素稟賦變化而引起的生產要素密集程度不斷變化升級的過程,即從勞動密集型產業(yè)到資本密集型產業(yè)再到技術密集型產業(yè)的演變過程②李秋斌.區(qū)域產業(yè)升級中的關鍵技術選擇研究[M].北京:北京大學出版社2008版,P16.。也就是說,產業(yè)升級本身就是一個高端要素不斷集聚提升的過程。一個國家或地區(qū)的競爭力在于其產業(yè)創(chuàng)新和升級的能力,產業(yè)升級的目的是獲得并擁有能參與世界競爭的競爭優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢源于專業(yè)化的高端要素的創(chuàng)造與持續(xù)提升,是基于企業(yè)不斷創(chuàng)新形成的。而高端要素的可獲得性與高級程度又支持著企業(yè)創(chuàng)新與產業(yè)升級,并決定著競爭優(yōu)勢的強度和質量。產業(yè)的創(chuàng)新升級與高端要素的集聚提升彼此互為條件又互為結果。

二、大城市高端要素集聚的理論分析

在一個區(qū)域內,城市規(guī)模與集聚效應是相對應的,城市規(guī)模越大,其集聚效應也越大。大城市尤其是因區(qū)位條件良好而發(fā)展成區(qū)域經濟“增長極”的中心大城市,不僅高度集聚著人口、生產、消費、資本等基本經濟要素,而且集聚著更多的人才、技術、信息、知識等高端要素,并由此產生強大的規(guī)模效應和創(chuàng)新能力,具有小城市無法比擬的能量。

城市經濟是一種集聚經濟,集聚經濟可獲得效率的提高和成本的降低。因集聚而產生的正外部效應相當于為產業(yè)發(fā)展建立了一個平臺:企業(yè)通過這個平臺可以共享基礎設施等公共產品,可以共享輔助行業(yè)的相關供應,可以共享公共服務、市場信息、創(chuàng)新擴散和勞動力培訓等,從而降低成本費用,實現(xiàn)規(guī)模經濟效益。產業(yè)對集聚經濟效應的追求,使得生產要素和經濟活動不斷向城市集聚,從而導致城市規(guī)模的擴大和空間范圍的擴張,城市的集聚效應也因此進一步增強,進而吸引更多生產要素和經濟活動向城市集聚,由此形成的循環(huán)累積因果關系使城市規(guī)模不斷擴張,從小城市→中等城市→大城市→大都市→大都市圈,從產業(yè)集聚到城市集聚,城市化不斷向高級階段演進。

隨著城市規(guī)模的不斷擴大,高密度集聚與空間有限性的矛盾漸漸突出,諸如地價高漲、交通擁擠、環(huán)境污染等各種城市問題相繼出現(xiàn),集聚不經濟的壓力促使城市向外擴散,即通過調整產業(yè)結構和產業(yè)的重新布局,采取企業(yè)搬遷、經濟合作等方式將一部分生產要素和經濟活動向外疏散,以緩解中心大城市的發(fā)展壓力。這種擴散活動隨著中心大城市的發(fā)展而不斷加強,但并不會因此削弱中心大城市的集聚力量。在擴散過程中,要素流動和產業(yè)調整的結果是,高科技、高品質、高效益的高端產業(yè)如金融、傳媒、咨詢、會展、教育、醫(yī)療、法律等向市中心集聚,高端要素如人才、技術、信息、知識等也隨之向市中心集聚,中心大城市在更高層次上獲得更強大的集聚規(guī)模效應,其集聚效應不斷得到加強。

城市規(guī)模的膨脹是城市化進程中的一種普遍現(xiàn)象,只有當整個區(qū)域的城市化水平達到一個很高且穩(wěn)定的狀態(tài),城市的發(fā)展才會由規(guī)模的擴張轉向質量的提高。即使是在高城市化水平下的城市規(guī)模(包括人口和建成區(qū)面積等)趨于穩(wěn)定,城市的經濟規(guī)模也不會因此停滯不前,其集聚效應仍將繼續(xù)增強。伴隨著城市質量的提高,城市功能(包括專業(yè)化功能)的提升在提高城市效率的同時也相應提高了進入門檻,需求彈性的降低(因為高級產品或服務的替代品少)并不會減少收益,反而增強了獲得高額壟斷收益的可能性,追逐高收益的高端要素仍可無障礙地進入,城市的集聚效應進一步被加強。

城市的規(guī)模與所在區(qū)域所處的層次等級是密切相關的。根據(jù)著名的克里斯蒂勒的城市等級模型,在由數(shù)量有限的不同等級城市構成的城市體系中,層次等級較高的城市,其功能較多,規(guī)模也較大,大城市的某些功能是小城市所不具備的。①周文,連潔.城市規(guī)模理論的發(fā)展研究[J].生產力研究,2008(16).城市的發(fā)展離不開所在區(qū)域的基礎條件,城市所在區(qū)域的資源條件、交通條件、經濟條件和地理位置制約著城市發(fā)展的方向和規(guī)模,區(qū)域基礎決定了城市的宏觀分布規(guī)律和發(fā)展狀況。②吳殿廷.區(qū)域經濟學[M].北京:科學出版社2003,P347～352.由于區(qū)域基礎條件的差異,導致區(qū)域內各城市發(fā)展的進程各不相同,規(guī)模各不相等,對周邊地區(qū)產生的輻射和影響程度也各不相同,從而在區(qū)域內形成了規(guī)模不一的城市等級體系,這種城市等級體系是區(qū)域經濟發(fā)展的自然結果。每個較高等級的城市為自身及周邊地區(qū)和較低等級的城市提供產品和服務,城市等級越高,規(guī)模越大,功能越多,其集聚效應也越強,相應集聚的高端要素也越多。

在區(qū)域城市等級體系中,處于等級最高、規(guī)模最大的中心城市是區(qū)域的核心,中心大城市的巨大經濟能量所產生的規(guī)模效應使其擁有強大的集聚力,各種生產要素如人力、資本、技術、信息、知識等不斷向中心城市集聚,并成為區(qū)域經濟發(fā)展的增長極。中心大城市高密度的要素集聚尤其是高端要素的集聚導致各種創(chuàng)新活動的出現(xiàn),各種新思想、新技術、新時尚等創(chuàng)新成果源源不斷地涌現(xiàn),進而使得中心大城市的勞動生產率不斷提高,其極化效應得到進一步加強。伴隨著中心大城市的快速增長,其技術、經濟、組織等方面的先進性對周邊地區(qū)的示范、引導、協(xié)調和控制作用在不斷增強,其輻射范圍也在不斷擴大,從而帶動周邊地區(qū)的經濟協(xié)同發(fā)展。

三、城市高端要素集聚及產業(yè)層次差異的實證分析

在一個以中心城市為依托、包含若干中小城市和周邊大片農村地區(qū)的經濟區(qū)域(都市圈)內,城市規(guī)模等級越高,所集聚的高端要素越多,產業(yè)層次水平也越高。以長三角都市圈為例,按城市人口規(guī)模和經濟活動規(guī)模劃分,③以城市人口規(guī)模(市轄區(qū)人口)和經濟活動規(guī)模(國內生產總值)兩個指標綜合反映城市的規(guī)模狀況,即按兩者乘積的平方根(城市質量)來計算排序。長三角城市體系可分為五個等級,這與按照行政級別劃分的四個等級與按照人口規(guī)模劃分的六個等級大致吻合,但有所差異,主要表現(xiàn)在規(guī)模等級較低的層級上(見表1)。

表1 長三角都市圈城市規(guī)模等級的劃分(2008)

(一)各規(guī)模等級城市高端要素集聚的比較

人才是高端要素中的第一要素,是知識經濟時代最核心的生產力,尤其是杰出技能的優(yōu)秀人才在任何國家和地區(qū)都是稀有資源。相對于中小城市,大城市尤其是中心大城市在人才高端要素集聚方面具有絕對的規(guī)模優(yōu)勢(見表2)。

表2 長三角都市圈各城市(市區(qū))人才要素集聚狀況(2008)

但在現(xiàn)代國際競爭中,單憑大量的大學程度的一般性人才并不具有競爭優(yōu)勢,而必須在產業(yè)特定需求上高度專業(yè)化才能獲得競爭優(yōu)勢,這就需要相應的研究機構以及持續(xù)的大量投資?？蒲袡C構、大專院校、科技投入等是培養(yǎng)專業(yè)化人才、創(chuàng)造專業(yè)化要素的高端要素,是稀有資源。這些稀有資源更多地集聚在大城市,中心大城市具有絕對的優(yōu)勢(見表3)。

表3 長三角都市圈各城市(全市)科技基礎狀況(2008)

可見,在高端要素集聚方面,大城市體現(xiàn)出明顯的比較優(yōu)勢,城市規(guī)模越大,所集聚的高端要素越多。尤其是中心大城市,無論是專業(yè)技術人員、教師、醫(yī)生、在校大學生等人才要素的存量,還是科研機構、醫(yī)療機構、高等院校等組織機構的數(shù)量,其集聚規(guī)模呈現(xiàn)出絕對的規(guī)模優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。

(二)各規(guī)模等級城市產業(yè)層次水平的比較

大城市尤其是中心大城市的集聚效應并不僅僅體現(xiàn)在巨大的經濟規(guī)模和要素集聚上,更體現(xiàn)為高層次的產業(yè)層次水平。從長三角各城市的產業(yè)發(fā)展狀況來看,規(guī)模等級較高的城市,其產業(yè)結構和產業(yè)層次水平相對較高(見表4)。

表4 長三角都市圈各城市(全市)產業(yè)發(fā)展水平狀況(2008)

顯然,在長三角都市圈內,中心和次中心大城市的第三產業(yè)比重明顯較高,工業(yè)化進程相對較快,勞動生產率(人均附加值)也較高,表現(xiàn)出產業(yè)發(fā)展水平與城市規(guī)模等級基本相一致的規(guī)律性特征。但以行政區(qū)劃集聚的產業(yè)特征也很明顯,如浙江各城市多以紡織業(yè)為主導,而江蘇各城市多以化工、設備制造業(yè)為主導,顯現(xiàn)出浙江各級城市工業(yè)勞動生產率相對較低、產業(yè)層次水平較低的地方特征。

四、構建中心大城市帶動浙江區(qū)域產業(yè)升級發(fā)展的新格局

中心大城市基于高端要素的大規(guī)模集聚,各種創(chuàng)新活動集中而活躍,各種新思想、新技術、新時尚等創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn),從而形成了具有試驗導向意義的孵化器功能。同時,中心大城市又由于市場集中、資本雄厚、市場運行機制較完善,其較強的創(chuàng)新能力和豐裕的創(chuàng)新成果使新興產業(yè)和高技術產業(yè)得以率先興起、發(fā)展并壯大。而中心大城市憑借其區(qū)位優(yōu)勢及政府較強的組織能力,對區(qū)域生產協(xié)作和經濟發(fā)展方向能夠實行有效的調節(jié)和引導;中心城市在產品供銷、交通運輸、金融服務、倉儲物流、通訊信息等方面的優(yōu)勢服務功能為區(qū)域經濟結構的有效調整提供了保證。所以,加快大城市尤其是中心大城市的發(fā)展,其意義并不僅僅在于城市自身率先升級發(fā)展,更重要的是發(fā)揮中心大城市的輻射帶動作用,引領并推動整個區(qū)域經濟的轉型升級。

改革開放三十年來,浙江經濟獲得了巨大成就,“以民營經濟和中小企業(yè)為主力,自我積累、依托市場、集聚發(fā)展”的“浙江模式”無疑作出了重大貢獻。這種“自生自發(fā)”內源式發(fā)展模式使浙江經濟發(fā)展具有明顯的地方區(qū)域性特征,在空間組織上表現(xiàn)為縣域經濟特色,縣域內的小城鎮(zhèn)成為產業(yè)活動和資源配置的主要平臺。與之相呼應,浙江旨在促進縣域經濟發(fā)展的從“強縣擴權”到“擴權強縣”的系列改革以及特有的“省管縣”財政和人事管理的體制創(chuàng)新,為浙江孕育出強大的縣域經濟提供了強有力的體制支撐,其有效的激勵機制進一步強化了浙江經濟縣域化的“塊狀”特色。然而,以農村地區(qū)為主的縣域根本不可能集聚大量的高新技術產業(yè)賴以生存的高端要素,基于大量低端要素集聚的縣域“塊狀經濟”只能局限在進入門檻低、技術水平低、附加值低的勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)領域發(fā)展擴張,因而其轉型升級僅憑縣域自身的能量是難以實現(xiàn)的。而與此同時,“省管縣”體制下的資源配置機制事實上又致使浙江區(qū)域中心城市發(fā)展相對緩慢,集聚規(guī)模相對較小,輻射能力相對較弱,這不僅制約了中心城市自身的升級發(fā)展,而且也制約了中心城市作為區(qū)域經濟增長極的功能發(fā)揮,從而不可避免地影響到整個區(qū)域的產業(yè)升級。

如今,浙江經濟已步入新的發(fā)展階段,工業(yè)化和城市化快速的發(fā)展及經濟轉型升級的迫切形勢,客觀上要求中心城市擔當起“急先鋒”的角色。浙江傳統(tǒng)的以縣域為資源配置的空間平臺及以輕加工為主要產業(yè)的發(fā)展模式,其增長空間已越來越有限。浙江要獲得和繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢,就必須重新思考區(qū)域發(fā)展的新思路和新模式。發(fā)揮中心大城市的帶動作用,構建起都市圈,是浙江省提升產業(yè)層次、促進經濟轉型的戰(zhàn)略選擇。

在工業(yè)化進入中后期發(fā)展階段,突出的特點是圍繞著經濟極向的集聚和擴散。其中集聚表現(xiàn)得更為突出,即經濟增長模式由粗放型走向集約型,經濟效益由單純物質效益走向規(guī)模效益、結構效益和組織效益,產業(yè)單元走向區(qū)域單元,分散化走向一體化等等,方方面面都展現(xiàn)出以集聚為特色的發(fā)展趨勢。這種集聚既是一個完成從物質集聚到知識集聚的過程,又是一個完成農村剩余勞動力轉移的過程。這個過程必然存在于多元發(fā)展的戰(zhàn)略結構之中,而居于其核心戰(zhàn)略的是城市化戰(zhàn)略。在這一時期,城市化的意義將展現(xiàn)出以加速城市化為標志的經濟發(fā)展新特點,經濟發(fā)展的產業(yè)重心將會發(fā)生較大變化,國民經濟結構也將會發(fā)生重大變化,因此,在這種形勢下確立以新型城市化戰(zhàn)略為政策節(jié)點就顯得尤為重要。

新時期的城市化戰(zhàn)略,是應對全球化、國際化、區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,是以科學發(fā)展觀為指導的新型城市化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的基本要點包括:依循經濟發(fā)展的自然進程加速城市化建設;以制度創(chuàng)新進一步打破城鄉(xiāng)壁壘,使行政體制建設與城市化市場需求緊密結合;由單極式城市擴張轉變?yōu)榻M團式城市群發(fā)展模式,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟一體化;兼顧農村剩余勞動力的產業(yè)性轉移和空間性轉移,理順非農化、城市化的具體實施階段;利用城市集聚經濟效益,充分發(fā)揮大城市的集聚力和輻射力,提高中心城市的發(fā)展極作用;推進城市產業(yè)結構的不斷高級化,形成高效的城市區(qū)域產業(yè)鏈和產業(yè)集群;根據(jù)各地區(qū)不同的自然和社會條件,建立各具特色的人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展機制,實現(xiàn)城市循環(huán)經濟和高質量的城市化過程?！?/p>

(責任編輯:郭茜琪)

F061.5

A

1007-9092(2010)03-0111-05

中心大城市的戰(zhàn)略地位突出體現(xiàn)為區(qū)域經濟轉型升級中的帶動作用。長期以來,浙江高附加值、高技術產業(yè)發(fā)展緩慢,根本原因在于“以民營中小企業(yè)為主的自我積累、依托市場、集聚發(fā)展”的模式致使大量低附加值、低技術產業(yè)集中在小城市、小城鎮(zhèn),這就導致浙江小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速,大中城市發(fā)展相對緩慢,區(qū)域中心城市的首位度不高,對所在區(qū)域的輻射力和帶動力不強。高附加值、高技術產業(yè)是高端要素高密度集聚的產業(yè),中心大城市所具有的集聚大量高端要素的能力和優(yōu)勢,是小城市所不具備且無法替代的。因此,大力推進浙江中心大城市的發(fā)展,加快構建多中心的城市圈域經濟的空間結構,是徹底改變浙江經濟“低、小、散”格局的無二選擇。這一戰(zhàn)略選擇關系到浙江經濟發(fā)展模式的轉變,是浙江經濟發(fā)展現(xiàn)階段能否成功實現(xiàn)轉型升級的關鍵。

一、高端要素與產業(yè)升級

高端要素,即高級生產要素,是相對于傳統(tǒng)基本生產要素而言的?；旧a要素包括勞動力、土地(資源)和資本,是人類進行物質資料生產所必需的條件,是維系國民經濟運行及市場主體生產經營所必須具備的基本因素。隨著科學技術的進步和知識產權制度的發(fā)展,技術勞動力、科技基礎(如科研機構、R&D投入、通迅信息)、知識產權(如專利、品牌、版權)等已成為現(xiàn)代社會生產中最重要的生產要素條件,是高級生產要素。與基本生產要素所不同的是,高端要素并非天然所至,而是創(chuàng)造出來的,是需要通過大量的、持續(xù)的投資才能形成的。在經濟全球化、知識化的現(xiàn)代國際競爭中,創(chuàng)造、提升與使用高級生產要素即高端要素的效率,比擁有基本生產要素的多寡更重要①[美]邁克爾·波特.競爭論[M].北京:中信出版社2003版,P160～183.。

徐竹青,中共浙江省委黨校軟科學研究所副教授。

本文系浙江省社會科學重點研究基地“科學發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心”2009年度社科規(guī)劃重點課題《浙江產業(yè)結構轉換與升級發(fā)展研究》(09JDKF002Z)的研究成果。