基于“流程邏輯”框架的土地整理項(xiàng)目績效物元評(píng)價(jià)

羅文斌，吳次芳，楊 劍

（1.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系，浙江杭州310029；2.國土資源部土地整理中心，北京100035）

基于“流程邏輯”框架的土地整理項(xiàng)目績效物元評(píng)價(jià)

羅文斌1，吳次芳1，楊 劍2

（1.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系，浙江杭州310029；2.國土資源部土地整理中心，北京100035）

研究目的：彌補(bǔ)已有土地整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)中“績效”概念界定以及評(píng)價(jià)方法的不足，嘗試界定土地整理項(xiàng)目績效內(nèi)涵，構(gòu)建土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行實(shí)證研究。研究方法：物元分析法，層次分析法和實(shí)證研究法。研究結(jié)果：（1）土地整理項(xiàng)目績效應(yīng)該是項(xiàng)目的結(jié)果績效和行為績效的綜合，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一套基于“流程邏輯”框架的土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；（2）實(shí)證評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，杭州市余杭鎮(zhèn)北片土地整理項(xiàng)目績效水平為“優(yōu)秀”，與實(shí)際情況基本相符，但K1（I）=0.0273，說明該項(xiàng)目等級(jí)關(guān)聯(lián)度比較弱，剛好達(dá)到“優(yōu)秀”等級(jí)的“門檻線”。研究結(jié)論：績效概念的科學(xué)界定有利于促進(jìn)土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的全面性和科學(xué)性；物元模型適用于土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，其單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)信息能夠挖掘土地整理項(xiàng)目存在的具體問題，有利于促進(jìn)土地整理項(xiàng)目績效的改善和提升；研究項(xiàng)目區(qū)應(yīng)該在現(xiàn)有項(xiàng)目平臺(tái)上，進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等手段增加農(nóng)地年收入，繼續(xù)增強(qiáng)項(xiàng)目在“優(yōu)秀”績效等級(jí)上的關(guān)聯(lián)度。

土地整理；土地整理項(xiàng)目；績效評(píng)價(jià)；物元模型

土地整理項(xiàng)目績效是土地整理項(xiàng)目管理好壞的重要反映，績效評(píng)價(jià)是加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)、提高土地整理項(xiàng)目管理效率、發(fā)揮最大公共效益和保障土地整理可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

中國各級(jí)政府在以“耕地占補(bǔ)平衡”為綱的土地管理政策指導(dǎo)下，只關(guān)注土地整理耕地?cái)?shù)量的增加，而忽視微觀層面的項(xiàng)目實(shí)施效率、效果、質(zhì)量及公眾滿意等重要績效元素，不利于土地整理的可持續(xù)發(fā)展和項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的改善。隨著新公共管理理念的普及，公共項(xiàng)目績效水平日漸成為衡量政府公共管理工作成效的重要尺度。長期以來，中國土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)還停留在以效益為核心的前評(píng)價(jià)階段[1-5]，學(xué)者們多將“效益”與“績效”混為一談，認(rèn)為項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)就是項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，縮小了績效的概念范疇。雖然近年來有學(xué)者[6-7]也提及了“績效評(píng)價(jià)”的概念，但從研究內(nèi)容、指標(biāo)體系看，其研究本質(zhì)上還是沒有脫離以“三大效益”（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益）為分析框架的效益評(píng)價(jià)定式，對績效概念的理解仍然比較片面。此外，已有研究主要采用模糊綜合評(píng)價(jià)法[2-4，6]，該方法較少揭示單個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)信息。物元分析法在計(jì)算單個(gè)指標(biāo)與各標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的關(guān)聯(lián)系數(shù)基礎(chǔ)上集成綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，能夠揭示更加豐富的評(píng)價(jià)信息，但尚未被應(yīng)用到土地整理評(píng)價(jià)研究中。鑒于此，本文嘗試界定土地整理項(xiàng)目績效概念，構(gòu)建土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)框架和指標(biāo)體系，并引入物元分析法對土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)進(jìn)行實(shí)證研究。

1 土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)理論依據(jù)

1.1 土地整理項(xiàng)目績效內(nèi)涵界定

人們對績效的理解隨著管理實(shí)踐的深入而不斷變化，學(xué)術(shù)界關(guān)于績效內(nèi)涵的理解至今尚未達(dá)成一致。目前，國內(nèi)外具有代表性的觀點(diǎn)主要有：（1）結(jié)果績效觀，持該觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為績效是指工作或活動(dòng)的產(chǎn)出成果或結(jié)果，如Bernardin將績效定義為：“績效是在特定時(shí)間范圍內(nèi)，對特定工作職能、活動(dòng)或行為生產(chǎn)出的結(jié)果記錄”[8]。（2）行為績效觀，持該觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：“績效不是活動(dòng)的結(jié)果，而是活動(dòng)本身，是人們實(shí)際做的、與組織目標(biāo)有關(guān)的并且可以觀察到的行動(dòng)或行為，而且這些行為完全能由個(gè)體自身控制”[9]。（3）綜合績效觀，持該觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為績效既是一種結(jié)果也是一種行為，如Brubrach將績效定義為：“績效指行為和結(jié)果，行為由從事工作的人表現(xiàn)出來，將工作任務(wù)付諸實(shí)施，（行為）不僅僅是結(jié)果的工具，行為本身也是結(jié)果…并且能夠與結(jié)果分開進(jìn)行判斷”[10]。中國學(xué)者朱志剛也提出：“績效不僅僅是對結(jié)果的衡量，還包括對過程的衡量，以及對提供方主觀努力程度和接受方滿足程度的衡量”[11]。前兩種定義存在一定的片面性，第三種定義更加全面，受到學(xué)者的普遍認(rèn)可。

綜上所述，本文將土地整理項(xiàng)目績效定義為：項(xiàng)目的結(jié)果績效和行為績效的綜合。土地整理項(xiàng)目績效是實(shí)施土地整理活動(dòng)所獲得的相對于目標(biāo)的有效性，這種有效性不僅體現(xiàn)在項(xiàng)目產(chǎn)出及其效益性、投入的經(jīng)濟(jì)性，還體現(xiàn)在項(xiàng)目主體對預(yù)定計(jì)劃的遵從度、組織管理的規(guī)范性、利益相關(guān)者的互動(dòng)性以及項(xiàng)目取得的社會(huì)滿意度程度。這一內(nèi)涵界定要求在評(píng)價(jià)土地整理項(xiàng)目時(shí)，不僅要衡量項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果，也要衡量項(xiàng)目實(shí)施的行為。

1.2 地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的“流程邏輯”框架及指標(biāo)體系構(gòu)建

“流程邏輯”框架是基于項(xiàng)目實(shí)施階段過程邏輯和評(píng)價(jià)邏輯而建立的評(píng)價(jià)框架。根據(jù)土地整理項(xiàng)目實(shí)施的一般流程和評(píng)價(jià)基本流程，本研究從“投入—過程—產(chǎn)出—效果”4個(gè)項(xiàng)目流程維度和“目標(biāo)—維度—因子—指標(biāo)”4個(gè)評(píng)價(jià)維度入手構(gòu)建“流程邏輯”評(píng)價(jià)框架。該框架的流程維度能夠較好體現(xiàn)結(jié)果績效與行為績效相結(jié)合的特征：產(chǎn)出與效果維度主要表征土地整理項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)按照計(jì)劃目標(biāo)獲得的預(yù)期產(chǎn)出以及產(chǎn)生的效果，主要關(guān)注結(jié)果績效；投入與過程維度主要表征土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中資金使用、組織管理等與項(xiàng)目任務(wù)的一致性以及效率性，是行為績效的直接體現(xiàn)，同時(shí)，它也能保證評(píng)價(jià)的完整性。

以4個(gè)流程維度為出發(fā)點(diǎn)選擇績效因子和指標(biāo)。結(jié)合土地整理項(xiàng)目實(shí)施具體特征，分別選擇“資金投入”、“組織管理”、“建設(shè)業(yè)績”和“綜合效益”4大績效因子。在遵循代表性、完整性和可量化性等原則的基礎(chǔ)上，并借鑒已有的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定評(píng)價(jià)因子的具體測度指標(biāo)，最終構(gòu)建了一套“四層四維”的土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。本文主要采用層次分析法(AHP)和特爾菲法（Delphi）確定指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算結(jié)果如表1所示。

表1“流程邏輯”框架下的土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重Tab.1 Performance assessment index system and weights of LCPs under the“processes logic”framework

2 物元評(píng)價(jià)模型及評(píng)價(jià)經(jīng)典域的確定

2.1 土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的物元模型

物元分析方法是中國學(xué)者蔡文于20世紀(jì)80年代提出的用于解決矛盾問題的技術(shù)方法，該方法已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境、水資源承載力、農(nóng)用地分級(jí)和土地生態(tài)水平等的綜合評(píng)價(jià)研究中[12-15]。根據(jù)物元分析方法構(gòu)建土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)物元模型，基本步驟如下（具體見參考文獻(xiàn)［16］和［17］）：

（1）確定土地整理項(xiàng)目績效物元

土地整理項(xiàng)目績效N，土地整理項(xiàng)目績效特征c和特征量值v共同構(gòu)成土地整理項(xiàng)目績效物元。假設(shè)土地整理項(xiàng)目績效N有多個(gè)特征，它以n個(gè)特征c1，c2，…，cn和相應(yīng)的量值v1，v2，…，vn描述，則表示為：

式1中，R為n維土地整理項(xiàng)目績效物元，簡記R=（N，c，v）。

（2）確定土地整理項(xiàng)目績效的經(jīng)典域與節(jié)域物元矩陣

土地整理項(xiàng)目績效的經(jīng)典域物元矩陣可表示為：

式2中，R0j稱為經(jīng)典域物元；N0j表示所劃分土地整理項(xiàng)目績效的第j個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)（j=1，2，…，m）；ci表示第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)；區(qū)間＜a0ji，b0ji＞為ci對應(yīng)評(píng)價(jià)等級(jí)j的量值范圍，即經(jīng)典域。

土地整理項(xiàng)目績效的節(jié)域物元矩陣表示為：

式3中，Rp稱為節(jié)域物元；vpi=＜api，bpi＞為節(jié)域物元關(guān)于特征ci的量值范圍，p表示土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)等級(jí)的全體，顯然，這里有＜a0i，b0i＞＜api，bpi＞（i=1，2，…，n）。

（3）確定待評(píng)物元

把待評(píng)對象Nx的物元表示為Rx：

（4）確定關(guān)聯(lián)函數(shù)及關(guān)聯(lián)度

令有界區(qū)間X0=［a，b］的模定義為：

某一點(diǎn)X到區(qū)間X0=［a，b］的距離為：

則土地整理項(xiàng)目績效指標(biāo)關(guān)聯(lián)函數(shù)K（x）的定義為：

式 6 中，ρ（x，X0）表示點(diǎn) X 與有限區(qū)間 X0=［a，b］的距離；ρ（x，Xp）表示點(diǎn) X 與有限區(qū)間 X0=［ap，bp］的距離；x，X0、Xp分別表示待評(píng)土地整理項(xiàng)目績效物元的量值、經(jīng)典域物元的量值范圍和節(jié)域物元的量值范圍。

（5）計(jì)算綜合關(guān)聯(lián)度并確定評(píng)價(jià)等級(jí)

待評(píng)對象Nx關(guān)于等級(jí)j的綜合關(guān)聯(lián)度Kj（Nx）為：

式7中，Kj（Nx）為待評(píng)對象Nx關(guān)于等級(jí)j的綜合關(guān)聯(lián)度；Kj（xi）為待評(píng)對象Nx的第i個(gè)指標(biāo)關(guān)于等級(jí)j的單指標(biāo)關(guān)聯(lián)度（j=1，2，…，n）；ai為各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

若Kji=max［Kj（xi）］，（j=1，2，…，n），則待評(píng)對象第i指標(biāo)屬于土地整理項(xiàng)目績效標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)j；若Kjx=max［Kj（Nx）］，（j=1，2，…，n），則待評(píng)對象 Nx屬于土地整理項(xiàng)目績效標(biāo)準(zhǔn)等級(jí) j。

關(guān)聯(lián)度數(shù)值K（x）在實(shí)數(shù)軸上的大小表征了待評(píng)對象隸屬于土地整理項(xiàng)目績效某一標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別的程度，物元模型的關(guān)聯(lián)度將邏輯值從模糊數(shù)學(xué)的［0，1］閉區(qū)間拓展到（-∞，+∞）實(shí)數(shù)軸后，比模糊數(shù)學(xué)的隸屬度所代表的內(nèi)涵更為豐富，能揭示更多的分異信息。當(dāng)K（x）≥1.0時(shí)，表示待評(píng)價(jià)對象超過標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)水平，數(shù)值愈大，超標(biāo)準(zhǔn)程度愈大；當(dāng)0≤K（x）＜1時(shí)，表示待評(píng)價(jià)對象符合標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)水平，數(shù)值愈大，愈接近標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)上限；當(dāng)-1.0≤K（x）＜0時(shí),表示待評(píng)價(jià)對象不符合標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)水平，但具備轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的條件，且值愈大，愈易轉(zhuǎn)化，也可近似判斷其符合標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)；當(dāng)K（x）＜-1.0時(shí)，表示待評(píng)價(jià)對象不符合標(biāo)準(zhǔn)對象要求，且又不具備轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的條件。

2.2 土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)經(jīng)典域的確定

經(jīng)典域（評(píng)價(jià)等級(jí)的取值區(qū)間）的確定是物元評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。本研究依據(jù)土地整理項(xiàng)目績效的可拓性，將其劃分為4個(gè)等級(jí)，即N01→N04，定性描述為：優(yōu)秀→良好→一般→較差。由于中國土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)尚未開展，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒有確立，因此，本研究選擇研究所在區(qū)域內(nèi)的20個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并且結(jié)合專家意見確定評(píng)價(jià)經(jīng)典域，其中部分指標(biāo)的等級(jí)取值區(qū)間參考已有研究，具體取值區(qū)間見表2。

3 實(shí)證研究

3.1 項(xiàng)目區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

浙江省杭州市余杭鎮(zhèn)北片土地整理項(xiàng)目是2003年度國家投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，2008年4月29日通過省國土部門竣工驗(yàn)收。該項(xiàng)目位于余杭區(qū)的西南部，范圍涵蓋10個(gè)行政村，建設(shè)規(guī)模為1461.33 hm2，實(shí)際累計(jì)投入資金約2694.01萬元。項(xiàng)目區(qū)屬亞熱帶溫潤農(nóng)業(yè)氣候區(qū)，年平均氣溫15.8℃，平均降雨量為1150—1550 mm。整個(gè)項(xiàng)目區(qū)土地肥沃，光、熱、水條件好，適宜多種農(nóng)作物生長，是余杭區(qū)主要的產(chǎn)糧區(qū)。

本文評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于杭州市余杭鎮(zhèn)北片土地整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料，其中指標(biāo)x3—x4、x7—x12和x13—x15這11個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)來自《項(xiàng)目竣工報(bào)告》，x1、x2來自《項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告》，x6來自《項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告》，x3、x5、x14在《項(xiàng)目竣工報(bào)告》等材料基礎(chǔ)上由專家給出。

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

將評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)組成的待評(píng)物元①待評(píng)物元即項(xiàng)目績效指標(biāo)及指標(biāo)景值，由于篇幅有限，這里省略。代入計(jì)量模型，即可得出指標(biāo)關(guān)聯(lián)度、綜合關(guān)聯(lián)度的運(yùn)算結(jié)果（表3）。

表3中Kj（xi）（i=1，2，…15）即第i個(gè)指標(biāo)對應(yīng)各評(píng)價(jià)等級(jí)的關(guān)聯(lián)度。以指標(biāo)單位面積投資額（x1）為例，可知，其對應(yīng)4個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的關(guān)聯(lián)系數(shù)分別為K1（x1）=0.0313、K2（x1）=-0.0156、K3（x1）=-0.0656、K4（x1）=-0.0771，因此可以判定該指標(biāo)屬于級(jí)別N01，即“優(yōu)秀”。同樣的道理，可以得到其他指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。

Kj（I）是指多指標(biāo)加權(quán)求和的綜合等級(jí)關(guān)聯(lián)系數(shù)，K1（I）=0.0273、K2（I）=-0.1383、K3（I）=-0.7274、K4（I）=-0.8809?？梢耘卸ㄔ撏恋卣眄?xiàng)目績效達(dá)到等級(jí)N01水平，即為“優(yōu)秀”。這一評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況基本相符，該項(xiàng)目被評(píng)為“浙江省2009年度土地開發(fā)整理十佳示范項(xiàng)目”。

雖然項(xiàng)目綜合績效達(dá)到了“優(yōu)秀”水平，但K1（I）=0.0273說明該項(xiàng)目等級(jí)關(guān)聯(lián)度還比較弱，剛好達(dá)到“優(yōu)秀”等級(jí)的“門檻線”，究其原因主要是由某些指標(biāo)還沒有達(dá)到“優(yōu)秀”水平所導(dǎo)致。

從單個(gè)指標(biāo)績效評(píng)價(jià)結(jié)果來看，杭州市余杭鎮(zhèn)北片土地整理項(xiàng)目績效指標(biāo)中有10個(gè)指標(biāo)績效水平達(dá)到“優(yōu)秀”，分別是單位面積投資額（x1）、預(yù)算執(zhí)行偏差率（x2）、按期竣工率（x4）、公眾參與度（x5）、工程質(zhì)量優(yōu)良率（x6）、機(jī)耕面積增加率（x8）、灌溉面積增加率（x9）、田間路網(wǎng)密度（x10）、公眾滿意率（x13）和植被覆蓋率（x15）；4 個(gè)指標(biāo)達(dá)到“良好”，分別是管理規(guī)章健全度（x3）、耕地面積增加率（x7）、糧食產(chǎn)能提高量（x12）、景觀改善度（x14）。此外，農(nóng)地年收入增加量（x11）指標(biāo)只達(dá)到“一般”水平。單指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果表明“農(nóng)地年收入增加量”指標(biāo)成為阻礙該項(xiàng)目績效等級(jí)關(guān)聯(lián)度提高的主要因素。

表2 土地整理項(xiàng)目績效指標(biāo)經(jīng)典域的取值區(qū)間Tab.2 Valuing range on the classic field of the performance indices of LCPs

表3 杭州市余杭鎮(zhèn)北片土地整理項(xiàng)目績效水平的測度及評(píng)價(jià)結(jié)果Tab.3 Calculation and assessment results of performance level of LCPs in the north part of Yuhang Town of Hangzhou City

4 結(jié)論與討論

（1）績效不僅僅是對結(jié)果的衡量，還包括對過程的衡量。已有土地整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)只注重對項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)，對“績效”概念的理解過于狹隘和片面。土地整理項(xiàng)目績效應(yīng)該是項(xiàng)目的結(jié)果績效和行為績效的綜合，明確界定績效概念并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有利于保障土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的全面性、科學(xué)性。（2）實(shí)證結(jié)果顯示，杭州市余杭鎮(zhèn)北片土地整理項(xiàng)目績效水平為“優(yōu)秀”，評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況基本相符。雖然如此，K1（I）表明該項(xiàng)目績效等級(jí)關(guān)聯(lián)度比較弱，“農(nóng)地年收入增加量”指標(biāo)成為阻礙該項(xiàng)目績效等級(jí)關(guān)聯(lián)度提高的主要因素，因此，該項(xiàng)目區(qū)應(yīng)該在現(xiàn)有的項(xiàng)目平臺(tái)上，通過進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等手段來提高農(nóng)地年收入，繼續(xù)增強(qiáng)該項(xiàng)目在“優(yōu)秀”績效等級(jí)的關(guān)聯(lián)度。（3）研究結(jié)果表明，物元評(píng)價(jià)法適合用于土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。不僅如此，其單指標(biāo)評(píng)價(jià)信息可以揭示出土地整理項(xiàng)目存在的績效問題，有利于促進(jìn)土地整理項(xiàng)目績效的進(jìn)一步提升和改善。

由于中國土地整理事業(yè)發(fā)展尚不完善，土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作尚未開展，可資借鑒的研究成果以及相關(guān)數(shù)據(jù)資料都非常有限，因此，本文的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇和評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定都是探討性的，還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)和深入研究。

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Performance Evaluation of Land Consolidation Projects Based on the Matter-Element Method Under“Process Logic”Framework

LUO Wen-bin1,WU Ci-fang2,YANG Jian2
（1.Department of Land Management,College of Public Administration,Zhejiang University,Hangzhou 310029,China；2.Land Consolidation and Rehabilitation Center,Ministry of Land and Resources,Beijing 100035,China）

The purposes of this paper are firstly to compensate for the defects in the defined concept of“performance”and the used methods in the efficiency assessment of land consolidation projects（LCPs）,secondly to define the connotation of performances of LCPs,and thirdly to establish performance assessment index system for LCPs with an empirical study.Methods of matter-element analysis,analytic hierarchy process（AHP）and empirical approach are employed.The results indicate that:（1）the performances of LCPs should combine the“result performance”with the“behavior performance”.Basing on the combination,the performance assessment index system of LCPs can be then established under the“process logic”framework;（2）according to the results of empirical assessment,the performance level of LCP in the north part of Yuhang Town in Hangzhou City,is ranked as“outstanding”,which is basically in accordance with the reality.However,the indicators ofK1（I）,which equal to 0.0273,indicates that the coefficient of the correlation of the assessed rank is relatively weaker,which means that the performance of the LCP project is just abovethe threshold of"outstanding"level.It is concluded that scientific definition of"performance"is conducive to enhance the comprehensiveness and scientificity of the performance assessment of LCPs.The matter-element model is suitable for the performance assessment of LCPs because more specific problems existing in LCPs can be discovered from the single index assessment information,and it is helpful to accelerate the improvement and upgrade of the performances of LCPs.Basing on current project-platform,several methods should be implemented in the empirically studied area may implement some methods,such as farmland management in larger scale and readjustment of agricultural structures,in order to increase the annual income from farmland,which is good for the continually remaining and even enhancing of the correlation of the LCPs with the“outstanding”level.

land consolidation;land consolidation projects（LCPs）;performance assessment;matter-element model

F301.2

A

1001-8158（2010）04-0055-07

2010-02-03

2010-03-14

國家科技支撐計(jì)劃課題資助（2006BAJ11B03）。

羅文斌（1982-），男，湖南衡南人，博士研究生。主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理、土地整理評(píng)價(jià)與城市生態(tài)。E-mail:luojie82610@126.com