葛向東,王升堂,黃 潤(rùn)

(1.六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽六安237000,2.皖西學(xué)院資源環(huán)境與旅游管理學(xué)院,安徽六安237012)

六安市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

葛向東1,王升堂2,黃 潤(rùn)2

(1.六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽六安237000,2.皖西學(xué)院資源環(huán)境與旅游管理學(xué)院,安徽六安237012)

土地利用結(jié)構(gòu)制約著土地利用效益。在分析六安市土地資源的基本特征、土地利用現(xiàn)狀與存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,明確增加農(nóng)用地和建設(shè)用地、提高土地利用率和利用效益的調(diào)整目標(biāo),針對(duì)人增耕地減、耕地后備資源匱乏,土地供需矛盾日益尖銳等突出問(wèn)題,提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。調(diào)整后,農(nóng)用地和建設(shè)用地明顯增加,土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益顯著提高。

土地利用結(jié)構(gòu);土地整理;土地利用效益;六安市

六安市地處江淮之間,大別山北麓,俗稱(chēng)“皖西”,是大別山區(qū)域中心城市,素有“大別山門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。全市土地總面積為1839340.83hm2,占安徽省土地總面積的12.9%,轄壽縣、霍邱縣、舒城縣、金察縣、霍山五縣和金安區(qū)、裕安區(qū)兩區(qū)及省級(jí)六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和葉集改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),共有159個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、8個(gè)街道辦事處、85個(gè)城市社區(qū)、2846個(gè)村民委員會(huì)。截止2008年末,全市戶(hù)籍人口701.64萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?1%。2008年全市生產(chǎn)總值為534億元,其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值129.3億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值205.9億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值198.8億元。全市按常住人口計(jì)算,人均生產(chǎn)總值為8768元[1]。六安依山襟淮,承東接西,區(qū)位優(yōu)越,資源豐富而獨(dú)特。全市地表水資源總量99.9×108m3,境內(nèi)有淠河、史河、杭埠河等7條主要河流,先后建成了佛子嶺、梅山、磨子潭、響洪甸、龍河口、白蓮崖等六大水庫(kù)。以水庫(kù)為依托興建的淠史杭綜合水利工程,是我國(guó)最大的人工灌區(qū),也是世界七大人工灌區(qū)之一。全市糧、油、棉、麻、茶、繭、板栗、肉禽、羽絨、水產(chǎn)等產(chǎn)量多數(shù)居全省第一,六安瓜片、皖西白鵝及其羽絨、霍山石斛等稱(chēng)甲全國(guó)。

1 土地資源的基本類(lèi)型

六安市界于東經(jīng)115°20′-117°14′,北緯31°01′-32°40′之間,屬北亞熱帶向暖溫帶轉(zhuǎn)換的過(guò)渡帶。地勢(shì)西南高峻,東北低平,呈階梯狀分布,形成山地、丘陵、平原三大自然地域單元[2]。

山地:中山占9.5%,低山占13.7%,位于西南部,其山巒起伏,平均海拔400米以上,其中1000米以上的高峰240多座,大別山主峰白馬尖位于霍山西南部,海拔1774米。

丘陵:丘陵占16.5%,位于中部,海拔一般在30-200米之間;山丘區(qū)由于歷史的原因,森林過(guò)量采伐,陡坡墾荒不能及時(shí)還林,水土流失雖經(jīng)多年治理,目前尚有水土流失面積3281km2,占山丘區(qū)面積的38.3%。

平原,圩畈:東部和北部為沿淮平原和杭豐圩畈區(qū),平原圩畈占34.9%,是全市優(yōu)質(zhì)糧、油、棉的主要產(chǎn)區(qū)。

水域:占總土地面積的3%,水面遍布全市,六庫(kù)三湖一塘為大水面集中區(qū)域,佛子嶺、梅山、龍河口、響洪甸、磨子潭、白蓮崖六大水庫(kù)總蓄水量為71.9億立方米。江淮分水嶺使境內(nèi)形成了淮河、長(zhǎng)江兩大水系,淮河流域面積占總面積的83%,長(zhǎng)江流域面積占17%。

2 土地利用現(xiàn)狀分析

根據(jù)六安市土地利用變更調(diào)查資料,至2005年底,全市土地總面積1839340.83hm2,人均擁有土地資源2621m2,居全省16個(gè)地(市)第2位和第4位。其中農(nóng)用地1513857.3hm2,占土地總面積的82.3%,建設(shè)用地184307.8hm2,占10.02%,兩者之比為8.21:1,未利用土地141175.73hm2,占7.68%。已利用土地與未利用土地之比為12:1。全市土地利用結(jié)構(gòu)見(jiàn)表1。全市土地利用率為92.32%,土地墾殖率為35.42%,耕地復(fù)種指數(shù)為127%,森林覆蓋率為34.5%;單位土地產(chǎn)值為17007.18元/hm2,單位農(nóng)用地產(chǎn)值為6496.55元/hm2,單位非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)值為16247.7元/hm2。

表1 六安市土地利用結(jié)構(gòu)

2.1 農(nóng)用地

農(nóng)用地中,耕地面積為651565.69hm2,園地面積為56089.57hm2,林地面積為614992.45hm2,牧草地面積為1687.29hm2,其他農(nóng)用地面積為189522.30hm2。

(1)耕地。面積651565.69hm2,占土地總面積的35.42%。水田與旱地之比為2.81:1。耕地主要集中在霍邱、壽縣、金安、裕安區(qū),面積占全市的83.0%,其余在舒城縣東北部和金寨、霍山兩縣的北部。

(2)園地。面積56089.57hm2,占土地總面積的3.05%,其中桑園24365.31hm2,占43.44%,茶園23737.11hm2,占42.32%,果園6270.814hm2,占11.18%,其他園地1716.341hm2,占3.06%。園地主要分布在金寨、舒城、霍山三縣的低山、丘陵區(qū),三縣園地占全市園地面積的71.51%。

(3)林地。面積614992.45hm2,占土地總面積的33.44%,其中有林地459460.9hm2,占林地面積的74.71%。林地主要分布在金寨、霍山兩個(gè)山區(qū)縣,兩縣林地面積占全市總林地面積的72.93%,舒城和金安、裕安區(qū)的林地面積占全市林地總面積的24.8%。全市森林覆蓋率為34.5%。

(4)牧草地。面積1687.29hm2,占土地總面積的0.09%,主要是天然草地,分布在霍邱、壽縣的沿湖、沿河洼地,占73.41%,其次是金安、裕安區(qū)和霍山縣有零星分布,占24.47%。

(5)其他農(nóng)用地。面積為188729.4hm2,占土地總面積的10.3%,其中可養(yǎng)水面63333.33hm2,占水面面積的33.55%。水面遍布全市,六庫(kù)三湖一塘為大水面集中區(qū)域,占水面的31.89%。

2.2 建設(shè)用地

(1)居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地。面積136142.1hm2,占土地總面積的7.53%,其中城鎮(zhèn)用地11319.17hm2,農(nóng)村居民點(diǎn)用地118788.36hm2,獨(dú)立工礦用地6034.57hm2,特殊用地5361.39hm2。居民點(diǎn)呈點(diǎn)狀分布于全市,相對(duì)集中在金安區(qū)、裕安區(qū)、霍邱和壽縣,占76.73%,南部山丘區(qū)居民點(diǎn)用地較少。獨(dú)立工礦用地主要分布在舒城縣和金安區(qū)、裕安區(qū);特殊用地主要分布在霍邱縣、壽縣和金安裕安區(qū)。

(2)交通用地。面積6627.32hm2,占土地總面積的0.36%,主要是農(nóng)村道路4529.773hm2,占交通用地的68.35%,公路1872.881hm2,占28.26%,呈網(wǎng)狀分布于全市。隨寧西鐵路、合武高鐵的開(kāi)通,鐵路有較大的發(fā)展,六阜鐵路正在建設(shè)中,鐵路用地面積為224.67hm2,占3.39%,有較大幅度的增加。

(3)水利設(shè)施用地。面積36176.99hm2,占土地總面積的1.97%,主要分布于壽縣、霍邱兩縣,占水利設(shè)施用地的87.2%,舒城、金寨、霍山三縣分布較少,共占2.8%。

2.3 未利用地

全市未利用土地面積29310.63hm2,占土地總面積的1.60%,其他土地面積111865.1hm2,占總土地面積的6.08%。

3 土地利用存在的主要問(wèn)題

3.1 人增耕地減、耕地后備資源匱乏,土地供需矛盾日益尖銳

全市人均耕地由1952年的1822平方米下降到目前的928平方米,低于全省人均水平。本市山丘土地居多,墾殖率不高而且難以提高,即未利用土地中可開(kāi)發(fā)成耕地的數(shù)量不多,耕地后備資源嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查,全市未利用土地中的山區(qū)田坎、裸巖、石礫地等難利用的土地達(dá)29310.6hm2,占未利用土地的20.8%,多為難利用或不可利用土地。六安市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,還將占用一定數(shù)量的耕地,人口繼續(xù)增長(zhǎng),人均耕地面積仍在逐年減少,土地供需矛盾將更加突出。

3.2 土地利用粗放,集約程度低,效益不高

六安市耕地田塊小,形狀不規(guī)則,埂、渠、路占地面積大,僅田埂(不含山區(qū)田坎)和溝渠就占耕地面積的9.5%[3]。耕地集約化程度不高,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。城鎮(zhèn)建設(shè)只重視外延式擴(kuò)展,占用了大量的優(yōu)質(zhì)糧田。不注重老城區(qū)老企業(yè)的改造挖潛,各縣亂設(shè)工業(yè)小區(qū),致使城鎮(zhèn)土地利用率低,效益不高。城鎮(zhèn)建筑容積率僅9.2%,建筑系數(shù)1.58。農(nóng)村宅基地超占嚴(yán)重,有的一戶(hù)兩宅,農(nóng)村居民點(diǎn)散、亂、空。

3.3 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理,制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)有建設(shè)用地面積184307.8hm2,占土地總面積的10.02%。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地136142.1hm2,占土地總面積的7.53%,其中村鎮(zhèn)用地118788.36hm2、城鎮(zhèn)用地11319.17hm2,村鎮(zhèn)用地與城鎮(zhèn)用地之比為10.5:1,小城鎮(zhèn)不發(fā)達(dá),城鎮(zhèn)化水平低[4]。交通用地占土地總面積的0.36%,其中農(nóng)村道路用地是主體,公路、鐵路用地比重低,沒(méi)有民用機(jī)場(chǎng),僅有壽縣的一個(gè)農(nóng)用機(jī)場(chǎng)。公路等級(jí)低,斷頭路多,可達(dá)性差。

3.4 土地生態(tài)失衡,自然災(zāi)害頻繁發(fā)生

六安市南部山丘區(qū)由于歷史的原因,森林過(guò)量采伐,陡坡墾荒不能及時(shí)還林,水土流失雖經(jīng)多年治理,目前尚有水土流失面積3281km2,占山丘區(qū)面積的38.3%,土壤侵蝕模數(shù)1000t/km2,年流失泥沙193萬(wàn)m3,流失養(yǎng)分相當(dāng)于27856噸標(biāo)準(zhǔn)化肥。土壤流失使土壤沙化,泥沙淤積河床和水庫(kù),降低庫(kù)容和行蓄洪能力。中北部崗地區(qū)雖有淠史杭灌區(qū)但水利設(shè)施不配套,年久失修,加上不合理灌溉排泄,亦造成水土流失,農(nóng)田不合理施肥造成土壤板結(jié),有機(jī)質(zhì)含量不斷減少,使土地質(zhì)量顯著下降。北部沿淮湖洼地為淮河行蓄洪區(qū),由于地勢(shì)低洼,排泄能力差,洪澇災(zāi)害頻繁。東南部(金安、裕安區(qū)東部)江淮分水嶺區(qū),88%為丘崗地貌,地勢(shì)較高,耕地處于淠史杭灌區(qū)渠道水位以上,引蓄水工程設(shè)施不足,形成旱災(zāi)頻繁,旱季人畜飲水困難,土壤粘重瘠薄,農(nóng)作物易旱易漬,產(chǎn)量低。以上情況說(shuō)明六安市生態(tài)環(huán)境脆弱,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性差,嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

4 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

《安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃綱要(2007—2015年)》確定了以合肥為中心,六安、巢湖為兩翼的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展框架,該框架對(duì)于全省積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作有著十分重要的戰(zhàn)略意義。作為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈西部重要門(mén)戶(hù)的六安市,按照整體規(guī)劃,將成為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的加工制造配套、冶金工業(yè)轉(zhuǎn)移承接、農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)、勞務(wù)輸出、休閑旅游度假基地。因此,省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建必將為六安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展提供大好的機(jī)遇[6]。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),六安市需充分抓住難得機(jī)遇,實(shí)時(shí)進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策,在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上,按照自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,因地制宜地綜合開(kāi)發(fā)土地資源。以可持續(xù)發(fā)展為核心,以人與自然和諧為主線,以提高人民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn),以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容,全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

對(duì)各類(lèi)用地特別是對(duì)耕地實(shí)行嚴(yán)格用途管制,要從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度占用耕地計(jì)劃控制指標(biāo),堅(jiān)持占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾掛鉤,做到耕地總量只能增加,不能減少,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。積極推進(jìn)農(nóng)村土地整理,提高耕地質(zhì)量,改善生態(tài)環(huán)境。

轉(zhuǎn)變土地利用方式,集約利用和優(yōu)化配置土地資源。因地制宜地逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局,在確保種植業(yè)用地的前提下,合理安排林、園、牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,堅(jiān)持局部服從整體,近期服從長(zhǎng)遠(yuǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

4.2 調(diào)整的目標(biāo)

六安市是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市,且低山、丘陵地區(qū)光熱水資源充足,自然條件優(yōu)越,農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及牧業(yè)都具有優(yōu)越的生產(chǎn)條件和很大的發(fā)展?jié)摿7]。農(nóng)、林、牧及其他用地的均衡對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)并使生態(tài)環(huán)境走上良性循環(huán)的軌道極為重要。六安市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)為:

(1)確保耕地的數(shù)量,提高質(zhì)量,緩和日益尖銳的土地供求矛盾。耕地是農(nóng)業(yè)用地最主要的組成部分,是生產(chǎn)糧、棉、油、菜等農(nóng)產(chǎn)品主要基地。農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)是否合理,關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量構(gòu)成和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡是否得到保持和完善、農(nóng)業(yè)資源能否得到合理開(kāi)發(fā)利用等一系列問(wèn)題。耕地的數(shù)量在減少,主要是人口增多和建設(shè)用地的大量擴(kuò)展,占用優(yōu)質(zhì)耕地。所以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的主要手段在于控制人口的增長(zhǎng)和合理規(guī)劃建設(shè)用地,加強(qiáng)土地整理,積極穩(wěn)妥地開(kāi)發(fā)未利用地。

(2)增加園地面積,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

六安市地域生態(tài)各異,具有明顯地域特性和獨(dú)特品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,擁有110多種名特優(yōu)稀農(nóng)副產(chǎn)品和1400余種中藥材,糧、油、棉、麻、茶、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多數(shù)居全省首位?；羯近S芽、迎駕貢酒、霍山石斛、六安瓜片、八公山豆腐、霍邱柳編等6個(gè)產(chǎn)品已獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù),總數(shù)位居全省第一。其中霍山縣是目前全國(guó)唯一擁有3個(gè)以上“地理標(biāo)志”產(chǎn)品的縣。地理標(biāo)志戰(zhàn)略的實(shí)施,極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)發(fā)展林草業(yè)生產(chǎn),提高林地覆蓋率,并在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)增加林牧業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出。主要任務(wù)是開(kāi)發(fā)現(xiàn)有荒山,種植適生樹(shù)種。還應(yīng)注重其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和均衡,力求將經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益歸于統(tǒng)一,使生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生頻率降至最低。

(4)農(nóng)用地及建設(shè)用地和未利用地達(dá)到最佳配置狀態(tài),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。調(diào)整農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地比例關(guān)系,關(guān)鍵是既要盡量滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求,又要嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地尤其是耕地的數(shù)量,切實(shí)保護(hù)耕地。

(5)全面開(kāi)展土地整理,加大土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾規(guī)模。農(nóng)田整理面積達(dá)30萬(wàn)hm2,土地復(fù)墾面積13590hm2,土地開(kāi)發(fā)面積5879hm2,使土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)增加的耕地面積達(dá)到27300hm2,凈增耕地7300hm2,土地墾殖率達(dá)37.0%,土地開(kāi)發(fā)利用率達(dá)94.6%,農(nóng)用地的生產(chǎn)條件和農(nóng)村居民的生活質(zhì)量得到進(jìn)一步改善;城鎮(zhèn)國(guó)有存量土地整理規(guī)范有序地進(jìn)行,全面提高土地利用效益。

4.3 調(diào)整方案

土地結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作、一體化經(jīng)營(yíng)的重要手段,同時(shí)也為城市建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和拓展用地空間。因此土地結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段,是造福社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程、實(shí)事工程、民心工程。依據(jù)上述土地利用調(diào)整目標(biāo)和全市土地利用總體規(guī)劃[8],對(duì)全市土地利用結(jié)構(gòu)作如下調(diào)整。

4.3.1 農(nóng)用地調(diào)整

(1)耕地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),至2020年耕地調(diào)整到658865.7hm2,凈增7300hm2。期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)占用耕地控制在8333hm2以?xún)?nèi),因環(huán)境建設(shè)等減少的耕地控制在11667hm2,耕地減少總量控制在20000hm2以?xún)?nèi)。農(nóng)村土地整理增加耕地15000hm2,開(kāi)發(fā)新增耕地1428hm2,復(fù)墾新增耕地10872hm2,總計(jì)增加耕地27300hm2,凈增耕地7300hm2。

(2)園地。至2020年園地調(diào)整到65478.62hm2,凈增9389.05hm2。期內(nèi)農(nóng)村老宅基地復(fù)墾增加園地3981.75hm2,從未利用地中開(kāi)發(fā)園地1190.70hm2,因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加園地6133.21hm2,總計(jì)新增園地11305.66hm2。同期建設(shè)占用和災(zāi)害損毀園地1916.61hm2,兩者相抵園地凈增9389.05hm2。

(3)林地。至2020年林地面積調(diào)整到627610.3hm2,凈增12617.82hm2。期內(nèi)因各項(xiàng)建設(shè)占用林地3015.42hm2,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少6133.21hm2;園地調(diào)整為林地300hm2,退耕還林5662hm2,老莊宅復(fù)墾為林地12964.45hm2,開(kāi)發(fā)未利用土地新增林地2840hm2。

(4)牧草地。繼續(xù)抓好畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),至2020年牧業(yè)專(zhuān)用草地面積穩(wěn)定在1687.29hm2不變。合理利用天然草地資源,逐步擴(kuò)大改良草地和人工草地的比重,提高載畜量。

4.3.2 建設(shè)用地調(diào)整

(1)居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地

農(nóng)村居民點(diǎn)要控制占地規(guī)模,逐步進(jìn)入規(guī)劃點(diǎn),充分利用老宅基地,至2020年調(diào)整到56967.18hm2,凈減61821.2hm2,退宅復(fù)墾為農(nóng)用地41448.70hm2。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,全市城鎮(zhèn)數(shù)量增加到152個(gè),其中大城市(50-100萬(wàn)人)1個(gè),中等城市(20-50萬(wàn)人)1個(gè),小城市(含縣城)(20萬(wàn)人以下)5個(gè),建制鎮(zhèn)138個(gè),城鎮(zhèn)化水平提高到55%。

(2)交通用地

至2020年調(diào)整到10031.32hm2,凈增3404hm2。完善國(guó)道高速建設(shè),加快鐵路建設(shè)步伐,同時(shí)建立完善的縣級(jí)道路主干網(wǎng)體系,提高等級(jí)和可達(dá)性,推動(dòng)鄉(xiāng)村公路發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“村村通公路”,公路網(wǎng)密度達(dá)27.09km/百km2和6.83km/萬(wàn)人,居全省中等水平,公路等級(jí)以二、三級(jí)為主,進(jìn)一步開(kāi)發(fā)淠淮航道和港口碼頭。

4.4 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整效益分析

調(diào)整后耕地和建設(shè)用地的數(shù)量有所增加,一部分未利用土地得到開(kāi)發(fā),使資源得到合理配置,提高了土地利用率,生態(tài)環(huán)境得到改善,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三者達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一[9]。

(1)調(diào)整后建設(shè)用地結(jié)構(gòu)較合理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中,農(nóng)村居民點(diǎn)占地大幅度減少,城鎮(zhèn)用地和交通用地比例提高,城鎮(zhèn)化水平得以提高。交通條件的改善,為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)土地開(kāi)發(fā)整理后農(nóng)用地和建設(shè)用地明顯增多,土地資產(chǎn)屬性得以充分體現(xiàn),為社會(huì)創(chuàng)造豐厚的財(cái)富。土地開(kāi)發(fā)僅六安市區(qū)一年增加財(cái)政收入數(shù)億元。

(3)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整通過(guò)田塊規(guī)整、農(nóng)田水利工程的配套、田間道路建設(shè)、農(nóng)村居民點(diǎn)的改造、基礎(chǔ)設(shè)施完善、未利用土地資源的開(kāi)發(fā)等措施,一方面增加了有效耕地面積,提高了土地利用率,改善了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件;另一方面為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生物化、集約化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

(4)通過(guò)土地整理,使村莊集中、路渠改善,林網(wǎng)的興建有利于改善人文和自然景觀生態(tài)環(huán)境,改善田間水土結(jié)構(gòu),增強(qiáng)抵卸自然災(zāi)害的能力。田、水、路、林、村、山的綜合開(kāi)發(fā)整理,改善了農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地利用率、生產(chǎn)力的提高,使土地生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán),綜合效益達(dá)較高水平,更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

[1]六安市統(tǒng)計(jì)局.2008年六安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].

[2]王升堂.六安地區(qū)土地質(zhì)量評(píng)價(jià)研究[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),1997,20(2):159-163.

[3]王懷坤.六安市農(nóng)村土地利用的幾個(gè)問(wèn)題[J].中國(guó)土地,2000,(12):42-43.

[4]楊本俊,況明生,王堃,等.六安市城市建成區(qū)土地利用現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].中國(guó)農(nóng)村小康科技,2007,(8):11-15.

[5]趙金龍,王升堂.六安地區(qū)土地資源利用與保護(hù)戰(zhàn)略研究[J].六安師專(zhuān)學(xué)報(bào),1996,(4):86-89.

[6]張勇.六安市國(guó)土資源利用與保護(hù)研究[D].合肥:安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)(碩士學(xué)位論文),2009.

[7]張愉飛.六安市土地利用變化及驅(qū)動(dòng)力分析[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2009,9(4):61-63.

[8]六安國(guó)土資源局.六安市城市總體規(guī)劃(2003-2020)[Z].

[9]周飛,陳士銀,鐘來(lái)元,等.安徽省六安市裕安區(qū)土地整理綜合效益評(píng)價(jià)[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,(10):107-109.

Study on the Adjustment of Land Using Structure of Lu’an City

GE Xiang-dong1,Wang Sheng-tang2,Huang Run2
(1.L u’an Vocation Technology College,L u’an 237000,China;2.Department of Resources and Environment and tourmanagement,West Anhui University,Lu’an 237012,China)

The structure of land usage restricts the benefits of land usage.Base on analyzing the basic characters of land resources and actualities and some questions of land usage in Lu’an city,this paper gives p roposals of land using adjustment to increase the amount of land for construction and farm use,so as to enhance percentage and benefitsof land usage.There aremany questionsof land usage in Lu’an city,such as population increasing and the amount of farm land decreasing,the p reparative resources are gravely sho rtage to assert to be farm land,the supp ly of construction land is inadequate to meet the demand,the conflict of supp ly and demand of land resources is increasingly severity.Theway to solve these questions is to adjust the structureof land using.This paper put forward the p rojectsof land using adjustment.After adjustment,the amount of land for construction and farm usage will be increased.The benefits of economic,social and environment w ill be observably imp roved.

land using structure;land arrangement;the benefits of land usage;Lu’an city

F293.2

A

1009-9735(2010)05-0010-05

2010-09-05

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(AHSKF03-04D37);安徽省人文地理學(xué)重點(diǎn)學(xué)科(皖西學(xué)院)資助研究項(xiàng)目。

葛向東(1965-),男,回族,安徽壽縣人,六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng),教授,博士,研究方向:土地利用與整理;王升堂(1964-),男,安徽金寨人,皖西學(xué)院資源環(huán)境與旅游管理學(xué)院教授,博士,研究方向:荒漠化防治工程;黃潤(rùn)(1963-),男,安徽六安人,皖西學(xué)院資源環(huán)境與旅游管理學(xué)院教授,博士,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃。