肖 輝

【摘 要】[HT6XH]黨的十七大報告科學(xué)闡述了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進國民經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前,我國國民經(jīng)濟總體運行繼續(xù)呈高速增長趨勢,為“又好又快”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ);結(jié)構(gòu)調(diào)整變動處于活躍期, 成為向“又好又快”發(fā)展轉(zhuǎn)型的機遇期。

【關(guān)鍵詞】[HT6XH]國民經(jīng)濟;又好又快發(fā)展;關(guān)鍵

中圖分類號:F20文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0003-02

1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式既有聯(lián)系又有區(qū)別的新概念

用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式” 代替“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”,雖然十七大報告中只改了一個詞,但是內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化。經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟增長方式是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同概念。經(jīng)濟增長方式是指通過要素結(jié)構(gòu)變化包括生產(chǎn)要素數(shù)量增加和質(zhì)量改善來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的方法和模式。經(jīng)濟增長方式有兩種情況:一種是粗放型增長方式,它是主要依靠增加生產(chǎn)要素投入、追求產(chǎn)品數(shù)量擴張的增長方式;另一種是集約型增長方式,它是注重依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)、通過加強管理改善效益的增長方式。經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵更加豐富,它既涵蓋要素結(jié)構(gòu)的變化,又包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化和資源、生態(tài)環(huán)境的狀況。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,不僅要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,還要求實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展及人的全面發(fā)展,讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。因此加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,關(guān)系發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變,發(fā)展道路的選擇,發(fā)展模式的創(chuàng)新,實質(zhì)上是解決了如何發(fā)展的又好又快的問題。

2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大意義

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,是在探索和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出的重要方針。在我國經(jīng)濟建設(shè)中,長期存在重速度、輕效益,重外延擴張、輕內(nèi)涵提高,重鋪新攤子、輕原有企業(yè)技術(shù)改造,重產(chǎn)品數(shù)量增長、輕產(chǎn)品質(zhì)量提高的現(xiàn)象,由此使我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出高投入、高增長、低效益的狀況,帶有明顯的粗放特征。早在1987年,黨的十三大就明確提出要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道。1995年,黨的十四屆五中全會明確提出兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變,即經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。1997年,黨的十五大又明確提出,“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,改變高投入、低產(chǎn)出,高消耗、低效益的狀況?！边@些提法對指導(dǎo)我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨的十六大以來,我們黨對我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識取得了新的重大進展,形成了科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,必須從最廣大人民的根本利益出發(fā),努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。與此相適應(yīng),十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方針。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是我們黨對我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認(rèn)識進一步深化的一個重要標(biāo)志。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,是從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。改革開放以來,我國國民經(jīng)濟快速增長,經(jīng)濟實力顯著增強,人民生活實現(xiàn)了兩步歷史性跨越,即從貧困到溫飽、又從溫飽到小康。在全面建設(shè)小康社會的新階段,城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級,對改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量提出了新要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,將帶動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資顯著增加。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到還存在不少問題,突出地表現(xiàn)在:第一,先進制造業(yè)發(fā)展滯后,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯;第二,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍很脆弱,城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢還沒有得到遏制;第三,區(qū)域經(jīng)濟差距繼續(xù)拉大,區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不突出,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;第四,外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定和不穩(wěn)定因素有增無減,對我國經(jīng)濟增長方式帶來新的壓力。這些問題和矛盾反映了當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在一個突出弱點,就是經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變還沒有整體性突破,經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益還沒有實質(zhì)性提高。特別是近幾年來,隨著我國經(jīng)濟增長速度加快,資金投入、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加。這種發(fā)展方式與實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng),與不斷改善民生、促進和諧的要求不相適應(yīng),與全面建設(shè)小康社會的要求不相適應(yīng),與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)。因此,必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟工作的中心任務(wù)。

3 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵是實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

(1)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是提高人民收入,突出消費在促進經(jīng)濟增長中的地位。消費、投資與出口,是促進經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。消費和投資即內(nèi)需應(yīng)當(dāng)是拉動經(jīng)濟增長的主要力量,其中消費是推動經(jīng)濟增長最穩(wěn)定、最持久的動力。無論是美國、日本還是歐洲的幾個大國,推動經(jīng)濟增長的第一要素都是消費。但目前我國需求結(jié)構(gòu)中卻出現(xiàn)了投資率偏高、消費率較低的情況。拉動經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口。我國消費、投資、出口發(fā)展不協(xié)調(diào),內(nèi)外需結(jié)構(gòu)和國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)不平衡。不管從中長期趨勢看,還是從年度水平看,我國的消費率均明顯偏低。國際上大體在80%左右,我國在1952年到2008年的57年中,平均消費率為63%。無論是著眼于改善民生,還是著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際收支平衡,都要堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求,鼓勵合理消費,把經(jīng)濟發(fā)展建立在開拓國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上,形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的局面。只有實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,才能促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高,才能為中國經(jīng)濟的持續(xù)增長提供更穩(wěn)定的基礎(chǔ)。導(dǎo)致我國消費率偏低的原因,一是因為收入增加速度明顯低于GDP增長速度。二是因為收入差距的擴大。提高消費率,增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用,除了在分配方面要注意解決好積累和消費的關(guān)系外,還要完善收入分配政策,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別需要解決下面三個問題:一是重視“三農(nóng)”,多渠道增加農(nóng)民收入,大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費市場;二是擴大就業(yè),提高低收入群體的購買力,提高勞動報酬在初次分配中的比重;三是理順分配關(guān)系,縮小收入差距。

(2)促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,其關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鞏固第一產(chǎn)業(yè),做大第三產(chǎn)業(yè),提升第二產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前我國經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益不高、經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多矛盾的重要原因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最重要的組成部分,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是工業(yè)大而不強,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。改革開放以來我國的經(jīng)濟增長主要是依靠工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)帶動的。但與此同時也必須看到,傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式不僅給社會帶來了諸如資源的極度浪費、環(huán)境的嚴(yán)重污染等問題,而且也導(dǎo)致一二三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)的問題。黨的十六大以來,我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展,但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。三大產(chǎn)業(yè)間的不協(xié)調(diào),已經(jīng)到了不僅影響整個社會經(jīng)濟健康發(fā)展,也影響第二產(chǎn)業(yè)本身持續(xù)發(fā)展的地步。因此三大產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展,已經(jīng)迫在眉睫。實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,必須堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,促進信息化與工業(yè)化融合,鞏固第一產(chǎn)業(yè),做大第三產(chǎn)業(yè),提升第二產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固第一產(chǎn)業(yè)特別是要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。做大第三產(chǎn)業(yè)就是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分,服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志,是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中最重要的組成部分。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路,是有效緩解能源、資源短缺,提高資源利用效率的迫切需要。因此,我們要著力提高服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重,特別要大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè),運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),盡快把服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提升第二產(chǎn)業(yè)要大力推進信息化與工業(yè)化融合,促進工業(yè)由大變強,大力發(fā)展先進制造業(yè)。重點體現(xiàn)在三個方面:第一,加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展信息、新材料、現(xiàn)代能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第二,振興裝備制造業(yè),廣泛應(yīng)用先進技術(shù)來改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第三,加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(3)促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。改革開放以來我國經(jīng)濟增長的主要途徑,是靠拼原材料消耗和消耗大批廉價勞動力。經(jīng)過30年的發(fā)展,現(xiàn)在提出促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、依靠提高勞動者的素質(zhì)與管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,這是發(fā)展方式的一種巨大轉(zhuǎn)變與提高。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是全面提高自主創(chuàng)新能力,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),“是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,是提高綜合國力的關(guān)鍵?！币凑战ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家的要求,認(rèn)真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,加大對自主創(chuàng)新投入。努力打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。促進經(jīng)濟增長主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,還要求把節(jié)約資源作為基本國策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,保護生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化,切實走新型工業(yè)化道路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措

第一,堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針,調(diào)整和優(yōu)化國內(nèi)外需求結(jié)構(gòu),調(diào)整投資和消費關(guān)系,著力增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。要增加城鄉(xiāng)居民收入,要合理控制投資規(guī)模,優(yōu)化投資機構(gòu),提高投資效益,合理降低投資率。要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,調(diào)整進出口結(jié)構(gòu),積極擴大進口,促進對外貿(mào)易和國際收支基本平衡。

第二,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是實現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。

第三,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這是擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的迫切要求,是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要途徑。

第四,加大自主創(chuàng)新力度,加快科技進步,著力建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點,是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。

第五,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,抓好節(jié)能減排,增強可持續(xù)發(fā)展能力。建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。

第六,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化國土開發(fā)格局。區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)的空間分布,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要方面。

第七,著力加強制度建設(shè),完善社會主義市場經(jīng)濟體制,為科學(xué)發(fā)展,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供體制、機制保障。

第八,拓展對外開放的廣度和深度,提高開放性經(jīng)濟水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

げ慰嘉南:

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