溫 娟

【摘 要】“大而不強(qiáng)”是我國國有企業(yè)的真實(shí)寫照,從國退民進(jìn)到國企股份制,國有企業(yè)走上了曲折的改革之路。本文從國有企業(yè)現(xiàn)狀的分析提出國企“大而不強(qiáng)”的原因。并提出國有企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的選擇路徑。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);改革;戰(zhàn)略選擇

中圖分類號:F276.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0069-01

1 國有企業(yè)的現(xiàn)狀

分析中國企業(yè)500強(qiáng)名單可以看出,此次500強(qiáng)入圍門檻從上年的93.1億元上升為105.4億元,首次突破百億元大關(guān),而且,中國企業(yè)500強(qiáng)在世界企業(yè)500強(qiáng)中的比重繼續(xù)攀升,收入利潤率等績效指標(biāo)首次超過世界及美國500強(qiáng)。

但中國企業(yè)500強(qiáng)只能定義為500大。目前我國國有企業(yè)多數(shù)缺乏核心競爭力,。企業(yè)風(fēng)險控制能力還比較低,屬于典型的速度經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。在去年國際金融危機(jī)沖擊下,我國部分行業(yè)出現(xiàn)了“全行業(yè)虧損”的局面,例如民航業(yè)有6家企業(yè)進(jìn)入500強(qiáng),卻僅有兩家企業(yè)盈利,行業(yè)虧損達(dá)145億元。

2 國有企業(yè)大而不強(qiáng)的原因

2.1 政策性負(fù)擔(dān)嚴(yán)重

中國的國有企業(yè),是國家在資本相對稀缺、勞動力相對豐富的要素稟賦結(jié)構(gòu)下,優(yōu)先發(fā)展資本密集的重工業(yè)而內(nèi)生形成的?，F(xiàn)在的國有企業(yè)改革方案實(shí)際的著眼點(diǎn)都在于改進(jìn)國有企業(yè)的內(nèi)部治理機(jī)制,但是,中國的國有企業(yè)也有他自身的特殊性,承擔(dān)著由政府發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的政策性負(fù)擔(dān)。

在傳統(tǒng)體制下,政府給予這些企業(yè)各種扶持,包括低價供應(yīng)原材料、人為壓低資金的價格,也包括直接的財(cái)政和金融補(bǔ)貼。同時國家還建立了一整套相關(guān)的制度安排,來配合趕超戰(zhàn)略的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,這種負(fù)擔(dān)沒有顯出來。但是改革開放以后,隨著各種價格扭曲和市場壟斷的取消,以及國外的產(chǎn)品進(jìn)入我國,開放、競爭的市場逐漸形成。由于戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)是企業(yè)不具有自生能力的問題就由隱形問題變成了顯性的問題。

政策性負(fù)擔(dān)對國有企業(yè)產(chǎn)生兩方面的負(fù)面影響。其一:政策性負(fù)擔(dān)本身年復(fù)一年持久的影響國有企業(yè)的經(jīng)營績效。其二:國有企業(yè)不是通過改進(jìn)激勵、加強(qiáng)管理、降低成本、增加銷售求的生存和發(fā)展;而是利用自身特殊困難與國家討價還價,爭取各種補(bǔ)貼,要求國家出臺抑制競爭的保護(hù)性政策。從國家的角度來看,無法識別國有企業(yè)虧損的原因,多大程度上來自經(jīng)營失敗和瀆職,多大程度上來自不利的競爭地位。所以國家只好負(fù)擔(dān)全部的責(zé)任,繼續(xù)通過扭曲的宏觀環(huán)境政策。政府預(yù)算。銀行低息貸款等對國有企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

2.2 壟斷性行業(yè)缺乏競爭力

我國的壟斷性行業(yè)改革所有解決的問題主要是由于行政體制和行政權(quán)力造成的壟斷。至20世紀(jì)90年代中期至今,電信、電力和民航等企業(yè)嘗試政企分開、政資分離、業(yè)務(wù)分拆雖有所成就,但問題依然存在。一是壟斷行業(yè)監(jiān)管體制落后。政府職能亟需調(diào)整和轉(zhuǎn)變,壟斷行業(yè)的深層次體制矛盾依然存在;二是壟斷行業(yè)改革的廣度和深度不夠。在廣度上,壟斷行業(yè)主要集中在電信、電力和民航等產(chǎn)業(yè),對鐵路、供水、供氣及其他專營項(xiàng)目的改革相對滯后;三是立法滯后,《反壟斷法》的未出臺難以約束市場上各類主體的經(jīng)濟(jì)行為。四是壟斷行業(yè)的大型企業(yè)改革步伐滯后。一方面很多領(lǐng)域一直未對民營企業(yè)開發(fā),一方面,大型壟斷行業(yè)的國有企業(yè)一直在建立和完善現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。

3 國有企業(yè)由大變強(qiáng)戰(zhàn)略路徑選擇

3.1 國有企業(yè)的改革方向:剝離政策性負(fù)擔(dān),解決企業(yè)的自生能力の侍

無論是國有還是私營企業(yè),政府都必須給予政策性的優(yōu)惠或補(bǔ)貼。但是由于信息不對稱,政府必須將企業(yè)所以虧損都承擔(dān)起來。如果政策性負(fù)擔(dān)不剝離,任何改革都無法解決國有企業(yè)的問題。

所以,國有企業(yè)改革的在于剝離政策性負(fù)擔(dān)。在剝離政策性負(fù)擔(dān)以后,一個正常經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)該賺的正常的利潤,如果企業(yè)的利潤水平低于正常利潤,那必然是經(jīng)理人員的能力或操守問題,只有剝離政策性負(fù)擔(dān),才能克服企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離所帶來的信息不對稱,并根據(jù)以制定能使經(jīng)營者和所有者激勵相容的獎懲制度。

3.2 增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力

企業(yè)的資金和人力是有限的,必須將企業(yè)資源放到核心競爭力上,這就要求國企放棄不相關(guān)多元化,沿產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸成為了國企變強(qiáng)的新趨勢。將多元的業(yè)務(wù)連貫起來,在企業(yè)內(nèi)部打通產(chǎn)業(yè)鏈,成為了“集中發(fā)展”最主要方式。2009年,中糧集團(tuán)高調(diào)推出“全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略,這家以貿(mào)易為主打的企業(yè),開始向農(nóng)產(chǎn)品的源頭和終端兩個方向上發(fā)展。中糧這種縱向產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)質(zhì)就是不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間的關(guān)聯(lián),而這種產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的實(shí)質(zhì)則是各產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)之間的供給與需求的關(guān)系。借助區(qū)域市場協(xié)調(diào)地區(qū)間專業(yè)化分工和多維性需求的矛盾,以產(chǎn)業(yè)合作作為實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)容的區(qū)域合作載體。對于業(yè)務(wù)已經(jīng)集中的企業(yè),在加強(qiáng)自身所在的位置的基礎(chǔ)上,進(jìn)行縱向延伸型的投資擴(kuò)張,形成產(chǎn)業(yè)鏈整合。以便于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速發(fā)展和穩(wěn)定的成長性。

金融危機(jī)深刻改變了企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,縱向的產(chǎn)業(yè)鏈延伸能夠有效的規(guī)避風(fēng)險。如果中國企業(yè)能夠打通產(chǎn)業(yè)鏈,即可以提高資源利用率和生產(chǎn)成本及質(zhì)量,還可提高出口競爭力。大型國有企業(yè)應(yīng)該在立足自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,采用多種形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合和沿產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。1月21日,國資委正式發(fā)布了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》,旨在嚴(yán)格管理中央企業(yè)的多元化投資。國企將通過并購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、培養(yǎng)專業(yè)人才、強(qiáng)化管理等方式減少沿產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的風(fēng)險并取得技術(shù)及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。

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