李月芬 聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議

一、金融危機肆虐，重創(chuàng)世界經(jīng)貿(mào)良性發(fā)展

金融危機導(dǎo)致的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟衰退和發(fā)展中國家的緩慢增長抑制了投資，推動了全球失業(yè)率的攀升，出現(xiàn)了世界貿(mào)易的持續(xù)滑坡。

2008年9月開始的世界性金融危機歷時一年，它給世界經(jīng)濟帶來的強烈震撼和沉重打擊，就如上世紀(jì)二三十年代的世界經(jīng)濟大蕭條一樣，令人永遠(yuǎn)不會忘記。2008年，以不變價國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）表示的世界經(jīng)濟增長率為3%，比2002至2007年5%的年均增長率下降了2個百分點。2009年更出現(xiàn)0.6%的負(fù)增長。以發(fā)達(dá)國家為主體的經(jīng)合發(fā)組織成員國倍受打擊，GDP增長率從2008年已經(jīng)處于接近完全停滯狀態(tài)的0.5%驟降為2009年3.6%的負(fù)增長。多數(shù)新興和發(fā)展中經(jīng)濟體也從2008年6.1%的平均增長率下滑到2.5%，只有中國和印度鶴立雞群，分別保持了8.7%和5.7%的較高增長1。

金融危機導(dǎo)致的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟衰退和發(fā)展中國家的緩慢增長抑制了投資，推動了全球失業(yè)率的攀升，出現(xiàn)了世界貿(mào)易的持續(xù)滑坡。2009年全球FDI的流入比2008年下降了39%，從17,000億美元下滑至 100,000億美元2。2009年全球失業(yè)率為6.6%，達(dá)歷史最高水平，發(fā)達(dá)國家、中東歐與獨聯(lián)體、中東、北非國家失業(yè)率最高，分別達(dá)8.4%，10.3%，9.4%和10.5%3，直至2010年8月，歐元區(qū)和美國失業(yè)率仍分別高達(dá)10%4和9.5%5，成為穩(wěn)定恢復(fù)經(jīng)濟的一大瓶頸。

經(jīng)濟蕭條和失業(yè)增加導(dǎo)致需求大減，加之貿(mào)易資金的短缺，使世界貿(mào)易持續(xù)滑坡。2007年世界貨物貿(mào)易量增長率為6%，2008年雖為世界貿(mào)易量和貿(mào)易額絕對值歷史頂峰年，但增長率卻只有2%。2009年同比驟然出現(xiàn)12.2%的負(fù)增長，成為二次大戰(zhàn)后降幅最大的一年，并且世界各地區(qū)、各國無一幸免。當(dāng)年，美國、歐盟和日本出口分別下降13.9%、14.8%和24.9%，發(fā)展中大國中國、印度和巴西分別下降10.5%、2.9%和10.8%。同期，服務(wù)貿(mào)易出口也下降了13%6。

二、應(yīng)對危機奏效，措施對多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

國際社會的合作和各國救助計劃的實施終于使這次世界性金融危機闖過嚴(yán)冬。從2009年第四季度起，世界多數(shù)國家步入經(jīng)濟復(fù)蘇，且迄今保持了持續(xù)勢頭。

面對突如其來的危機席卷全球，2008年11月20國集團首腦峰會應(yīng)運而生，并在不到兩年的時間里四次聚會，共商拯救世界經(jīng)濟和保持可持續(xù)增長大計。動用財政巨資和其他公共費用救助不良資產(chǎn)嚴(yán)重和資不抵債的商業(yè)銀行是金融危機爆發(fā)后美國等主要發(fā)達(dá)國家首先采取的措施。據(jù)世界貿(mào)易組織不完全統(tǒng)計7，從2008年10月至2009年9月整個危機期間,世界上有35個國家和地區(qū)政府分別為其商業(yè)金融機構(gòu)提供了救助措施。美國總投資約11,485億美元，德國約11,870億歐元。部分發(fā)展中國家雖對本國金融機構(gòu)也進行了扶持，但數(shù)額無法與發(fā)達(dá)國家相比，同時主要在于幫助銀行維持正常業(yè)務(wù)運營，目的與主要發(fā)達(dá)國家的救助措施迴然不同。同一時期全球有52個國家和地區(qū)實施了總體經(jīng)濟刺激計劃8，內(nèi)容包括政府對企業(yè)的低息和貼息貸款、信貸擔(dān)保、出口信貸和保險、削減消費稅收以及用于擴大產(chǎn)品銷售最終推動企業(yè)擴產(chǎn)目的的對消費者提供的直接補貼等，歐盟部分成員國甚至推出給所謂符合標(biāo)準(zhǔn)中小企業(yè)提供贈款的措施。在這方面，受益最大的是汽車產(chǎn)業(yè)，僅次于政府對金融機構(gòu)的救助和扶持，手段包括注資、信貸、收購股本等直接資金支持，也有以舊換新等曲線救助。美國政府于2008年12月一次就宣布分別給予通用和克萊斯勒汽車公司134億美元和40億美元的貸款，后又與2009年6月宣布給通用汽車追加不同形式的貸款320億美元，把通用從破產(chǎn)邊緣拉了回來。

國際社會的合作和各國救助計劃的實施終于使這次世界性金融危機闖過嚴(yán)冬。從2009年第四季度起，世界多數(shù)國家步入經(jīng)濟復(fù)蘇，且迄今保持了持續(xù)勢頭。IMF7月份預(yù)測9，今年第一季度，世界經(jīng)濟竟達(dá)到年率增長 5%的水平。如無重大不利因素出現(xiàn)，2010年全年世界經(jīng)濟將增長4.5%，發(fā)達(dá)國家增長2.6%，新興和發(fā)展中國家增長6.8%，其中中國、印度和巴西分別有望達(dá)到10.5%、9.4%和7.1%。經(jīng)濟的轉(zhuǎn)暖，帶動了需求和世界貿(mào)易的回升。今年第一季度，世界貨物貿(mào)易金額同比增長25%，美國、歐盟和日本出口分別增20%，18%和48%，中國、印度、巴西出口分別增29%，33%和26%10。

三、歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)，為世界經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展添新憂

世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍然步履蹣跚之際，歐元區(qū)成員國愛爾蘭、意大利、葡萄牙、西班牙等國蘊育已久的主權(quán)債務(wù)風(fēng)險先后顯露影響。給世界經(jīng)濟的復(fù)蘇增添了新的不確定因素。

一波漸平，一波又起。2009年下半年，正當(dāng)世界金融危機及其后果剛剛開始平息，世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍然步履蹣跚之際，歐元區(qū)成員國愛爾蘭、意大利、葡萄牙、西班牙等國蘊育已久的主權(quán)債務(wù)風(fēng)險先后顯露影響。10月，希臘新政府披露了前任政府長期隱瞞的財政高度依賴國債、主權(quán)信用低下、財政赤字巨大和不可持續(xù)的真相，希臘主權(quán)債務(wù)危機浮出水面，程度之深令人瞠目結(jié)舌11，繼迪拜金融危機后，給世界經(jīng)濟的復(fù)蘇增添了新的不確定因素。

歐元區(qū)16國政府都有主權(quán)債務(wù)和財政赤字，且有10個和14個國家分別超過了《馬斯特里赫特條約》為兩項指標(biāo)規(guī)定的相當(dāng)現(xiàn)價GDP60%和3%的極限水平12。歐元區(qū)主要商業(yè)銀行也多交叉持有各國主權(quán)債卷。這些銀行在區(qū)內(nèi)外跨境運營，主權(quán)債務(wù)和金融體系之間的溢出效應(yīng)使可能存在的金融風(fēng)險和危機極易傳播擴撒。主權(quán)債務(wù)環(huán)境下，政府財政吃緊、政府對金融體系監(jiān)管不利和銀行周轉(zhuǎn)資金不足相互作用，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)和惡性循環(huán)，導(dǎo)致金融局勢動蕩，市場失去信心，經(jīng)濟失去競爭力。希臘主權(quán)債務(wù)危機正是這一系列反應(yīng)的典型寫照。

針對希臘主權(quán)債務(wù)危機和其他成員國潛在的危機風(fēng)險，并為防止危機蔓延，今年5月以來歐元區(qū)和歐盟主要采取了三項措施：（一）與國際貨幣基金組織共同籌資7500億歐元建立了“歐洲金融穩(wěn)定機制”，并建立了為期三年總金額為1,100億歐元的“歐洲金融穩(wěn)定設(shè)施”，貸款支持希臘政府解救危機；（二）各國政府著手調(diào)整財政政策和結(jié)構(gòu)，強化歐盟業(yè)已存在的監(jiān)督和協(xié)調(diào)成員國預(yù)算政策紀(jì)律的“穩(wěn)定和增長計劃”機制，力爭2013年前將各國主權(quán)債務(wù)和財政赤字控制在《馬斯特里赫特條約》限定指標(biāo)以內(nèi)；（三）對成員國91家商業(yè)銀行進行了“壓力測試”，補充核心資本金缺口，增強銀行抵御兩年內(nèi)一旦出現(xiàn)最壞經(jīng)濟局面和新的主權(quán)債務(wù)危機的能力。

對于上述措施，盡管國際輿論褒貶不一，但國際貨幣基金組織給予了正面評價，且實際效果是為市場增添了信心，世界主要股市也都曾因此出現(xiàn)過回升。今年第一和第二季度，歐元區(qū)GDP分別比2009年同期增長了0.6%和1.7%13。歐元區(qū)16國上半年的區(qū)外出、進口貨物貿(mào)易額分別比2009年同期增長18%，區(qū)內(nèi)貿(mào)易增長12%14；美國出、進口同比分別增長22.2%和26.7%15；中國同比分別增35.2%和52.7%16?？梢?，總體經(jīng)濟規(guī)模較小的五國主權(quán)債務(wù)危機對世界經(jīng)濟和世界貿(mào)易的負(fù)面影響是有限的。只要沒有新的突發(fā)不利因素導(dǎo)致現(xiàn)有趨勢逆轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟增長盡管依然乏力，仍會繼續(xù)復(fù)蘇和增長。

但是，在歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機得到控制的同時，國際社會還應(yīng)當(dāng)密切注視和警惕歐盟非歐元區(qū)成員英國以及世界其他地區(qū)特別是美國和日本蘊藏的主權(quán)債務(wù)風(fēng)險17。就這些國家的中期經(jīng)濟政策而言，繼續(xù)并加速調(diào)整財政政策，增收節(jié)支削減赤字，改革和健全金融體系，加強金融監(jiān)管和增加就業(yè)是十分重要的，必須防止新的嚴(yán)重主權(quán)債務(wù)危機的爆發(fā)，防止世界經(jīng)濟因此二次探谷。人們希望，經(jīng)過所有國家和地區(qū)的努力，全年經(jīng)濟增長能夠?qū)崿F(xiàn)國際貨幣基金組織7月的預(yù)測水平，世界貿(mào)易也能保持較快的回升。

四、全面評估應(yīng)對金融危機措施，致力加強多邊貿(mào)易體制

應(yīng)對金融危機的許多具體救助和扶持措施是雙刃劍，它們對現(xiàn)在進行的多哈回合多邊貿(mào)易談判和多邊貿(mào)易體制未來走向帶來的影響不可忽視，另外一些措施已經(jīng)侵蝕了現(xiàn)行貿(mào)易體制的原則和規(guī)則。

為治理世界經(jīng)濟，在金融危機發(fā)生后，各國制定和實施妥善的救助方案或者刺激經(jīng)濟計劃，無疑是必要和必須的。但是，當(dāng)國際社會欣喜已經(jīng)實施的方案和計劃為世界經(jīng)濟擺脫危機所做出貢獻的時候，不能不認(rèn)真反思和評估一下它們可能對多邊貿(mào)易體制演變帶來的沖擊，以便趨利避害，使有利于世界經(jīng)濟全面健康發(fā)展的各個要素得到平衡處理。這些方案和計劃包含的許多具體救助和扶持措施是雙刃劍，它們對現(xiàn)在進行的多哈回合多邊貿(mào)易談判和多邊貿(mào)易體制未來走向帶來的影響不可忽視，另外一些措施已經(jīng)侵蝕了現(xiàn)行貿(mào)易體制的原則和規(guī)則。

在金融救助措施特別是發(fā)達(dá)國家的救助措施中，既有資產(chǎn)或信貸擔(dān)保，政府參股，國家收購，更有對于金融機構(gòu)的直接注資，有的措施純系財政免費，是對本國金融機構(gòu)從事服務(wù)貿(mào)易百分之百和赤裸裸的補貼行為。鑒于世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》現(xiàn)有規(guī)定并不完善，這些措施雖然并不違反現(xiàn)有協(xié)定，但在世界服務(wù)貿(mào)易的平臺上，它們對于沒有能力或沒有足夠能力使用財政和公共資金救助和扶持本國金融機構(gòu)的國家構(gòu)成不公平競爭，同時使得正在進行的多哈回合服務(wù)貿(mào)易補貼談判變得更加撲朔迷離。

至于總體經(jīng)濟刺激計劃，其中政府對企業(yè)的低息和貼息貸款、信貸擔(dān)保、出口信貸和保險、減免消費稅收甚至向企業(yè)直接提供贈款等措施，有的已經(jīng)違背了世界貿(mào)易組織《補貼和反補貼協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，只是在金融危機特殊情況下或是法不責(zé)眾，或是世界貿(mào)易組織尚未及時審議定奪。其他有些措施存在《補貼和反補貼協(xié)定》禁止性補貼之嫌，有的已經(jīng)被提上多哈回合加強補貼紀(jì)律的談判日程。事實證明，經(jīng)濟刺激計劃中的不少措施，使得多哈回合加強補貼紀(jì)律的談判更加錯綜復(fù)雜和困難。

對于應(yīng)對金融危機諸種措施已經(jīng)和可能產(chǎn)生對多邊貿(mào)易體制的侵蝕與潛在影響，世界貿(mào)易組織部分發(fā)展中成員早已于2009年第四季度提出書面動議要求該組織予以審評。迄今，關(guān)于金融救助方面的措施已經(jīng)得到初步審議，基本限于對金融服務(wù)貿(mào)易公平競爭的粗淺評說。歐洲夏季假期過后，世界貿(mào)易組織將于9月安排隊經(jīng)濟刺激計劃措施的審評，希望世貿(mào)組織成員能借此為客觀和全面評估金融危機的救濟措施和致力加強多邊貿(mào)易體制做出應(yīng)有貢獻。

五、阻止貿(mào)易保護主義進一步升級，促進世界經(jīng)濟健康發(fā)展

金融危機期間，約有60國家和地區(qū)采取了新的貿(mào)易限制措施，方式從提高部分產(chǎn)品進口關(guān)稅、實施進口許可、引入或減少進口配額、鼓勵政府采購購買國貨、恢復(fù)或增加出口補貼到啟動出口限制等等，明目繁多，不一而足。

兩年來，為了減少金融危機應(yīng)對措施對于貿(mào)易的負(fù)面影響，20國集團首腦峰會一再承諾和呼吁各國不提高或設(shè)立新的貿(mào)易和投資壁壘。 然而，包括20國集團成員國在內(nèi)的“許多國家關(guān)稅和非關(guān)稅措施增加和貿(mào)易救濟措施增加使其貿(mào)易政策朝著限制和扭曲方向下滑”，盡管“各國無大面積采取限制和報復(fù)行為致使貿(mào)易保護主義泛濫的明顯標(biāo)志”18。金融危機期間，約有60國家和地區(qū)采取了新的貿(mào)易限制措施19，方式從提高部分產(chǎn)品進口關(guān)稅、實施進口許可、引入或減少進口配額、鼓勵政府采購購買國貨、恢復(fù)或增加出口補貼到啟動出口限制等等，明目繁多，不一而足。在這些國家中，阿根廷、印度、土耳其、越南和俄羅斯等國名列前茅，歐盟和美國恢復(fù)對奶制品出口補貼影響惡劣。

至于以衛(wèi)生檢驗檢疫、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等所謂合法形式設(shè)立的技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及反傾銷、反補貼和保障措施等傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟措施的使用就更加廣泛和頻繁。危機期間，前者數(shù)字達(dá)數(shù)百乃至上千之計，后者總數(shù)也均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出危機以前同期水平。在所有國家中，三類救濟措施的使用，印度在反傾銷和保障措施調(diào)查方面獨占鰲頭，美國在反補貼調(diào)查中名居榜首20。至2010年上半年，中國已連續(xù) 17年成為反傾銷措施的最大受害國，連續(xù)4年居反傾銷調(diào)查受害國榜首。進入2010年，伴隨世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，世貿(mào)組織成員貿(mào)易救濟措施呈下降趨勢，但各國采取的衛(wèi)生檢驗檢疫和技術(shù)性貿(mào)易措施通報總數(shù)均有較大幅度的上升21。

當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)特別是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，經(jīng)濟復(fù)蘇的勢頭既不穩(wěn)定，也不強勁。各國靠財政刺激經(jīng)濟增長的現(xiàn)有方案雖然有的仍在繼續(xù)，但也已接近盡頭。制定新的刺激方案，投入更多的財政資源，對于多數(shù)國家來說，難以被國會通過，對所有國家來說也均不可持續(xù)。部分國家財政拮據(jù)，債臺高筑，赤字巨大，資金短缺，失業(yè)率居高不下，有的國家甚至尚未完全擺脫或者隨時面臨主權(quán)債務(wù)危機的威脅，也會增加來自國內(nèi)各個方面保護主義的壓力。在此情況下，國際社會特別是以20國集團為代表的世界大國，應(yīng)該恪守各自所做承諾，采取妥善政策方針和正當(dāng)途徑，調(diào)整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進就業(yè)，頂住保護主義壓力，防止實施違背多邊貿(mào)易體制原則和規(guī)則以及以多種方式掩飾的貿(mào)易限制措施，促進經(jīng)濟和貿(mào)易的健康恢復(fù)與發(fā)展?！?/p>

（本文僅代表作者個人見解，不代表聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議秘書處的觀點。）

注釋：

①以上數(shù)據(jù)見國際貨幣基金組織2010年7月7日《世界經(jīng)濟展望更新》；中國國家統(tǒng)計局2010年7月2日公布中國2009年GDP修訂增長率為9.1%.

②聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議2010年1月19日《全球投資趨勢監(jiān)測》第二期.

③國際勞工組織2010年1月《全球就業(yè)趨勢》.

④歐盟統(tǒng)計局2010年《協(xié)調(diào)失業(yè)率月度數(shù)據(jù)》.

⑤美國勞動部勞動統(tǒng)計局2010年8月6日《經(jīng)濟新聞公報》.

⑥世界貿(mào)易組織2010年3月26日《新聞公報》第598號.

⑦世界貿(mào)易組織總干事2009年11月18日《國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)展回顧》年度報告.

⑧世界貿(mào)易組織總干事2009年11月18日《國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)展回顧》年度報告.

⑨國際貨幣基金組織2010年7月7日《世界經(jīng)濟展望更新》.