[摘要] 寧夏地處西北干旱帶,暴雨等極端氣候頻繁,資源性缺水和工程性缺水并存,水庫(kù)工程是解決防洪保安和水資源短缺問題的重要設(shè)施。2009年,我區(qū)通過強(qiáng)化管理,比國(guó)家要求提前1年完成了專項(xiàng)規(guī)劃病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),實(shí)現(xiàn)了“三年任務(wù)兩年完”的目標(biāo)。工作中,通過對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的深入分析和研究,發(fā)現(xiàn)了存在的問題,提出下一步的工作思路。

[關(guān)鍵詞] 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固經(jīng)驗(yàn)交流思路探究

一、寧夏病險(xiǎn)水庫(kù)基本情況

建國(guó)以來,寧夏共修建水庫(kù)224座,其中:大型1座,中型21座,小型202座。原設(shè)計(jì)灌溉面積80多萬畝,設(shè)計(jì)庫(kù)容22億m3。當(dāng)?shù)厮Y源總量只有7.46億立方米,人均267立方米,屬重度缺水地區(qū)。水庫(kù)對(duì)有效利用水資源,興利除害,解決人畜飲水,發(fā)揮了巨大的作用。但是,我區(qū)水庫(kù)大都建于上世紀(jì)六、七十年代,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,經(jīng)過三、四十年的運(yùn)行,病險(xiǎn)問題逐步暴露,安全隱患不斷加重。據(jù)1998年統(tǒng)計(jì),全區(qū)有病險(xiǎn)水庫(kù)176座。水庫(kù)的病險(xiǎn),使大壩安全難以保證,效益嚴(yán)重衰減,給水庫(kù)下游群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅,大力實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固迫在眉睫。

1998年-2006年,我區(qū)完成了國(guó)家第一批規(guī)劃的29座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目,效益顯著。2007年,中央實(shí)施《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》,我區(qū)54座病險(xiǎn)水庫(kù)列入,總投資33936萬元。截至到2009年底,已建成53座,完成投資32522萬元,比水利部要求提前一年基本完成建設(shè)任務(wù)。

二、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施的主要做法

(一)以安全鑒定和初設(shè)為龍頭,保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度

一是找準(zhǔn)問題。小型水庫(kù)鑒定核查由水利廳專家組把關(guān),中型水庫(kù)鑒定核查由水利部大壩安全管理中心負(fù)責(zé),安全鑒定詳細(xì)分析了淤積嚴(yán)重、防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo),建筑物老化失修、功能下降、配套不全,壩后滲漏、壩體裂縫,無安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、管理設(shè)施落后等五大類主要問題20多個(gè)。

二是對(duì)癥下藥。針對(duì)問題,選用多方案分析論證。對(duì)防洪不達(dá)標(biāo)問題,加高壩體或增建泄洪建筑物;對(duì)壩后滲漏和裂縫問題,加固壩體、增設(shè)排水設(shè)施;對(duì)建筑物老化失修問題,對(duì)原建筑物和設(shè)備加固、改造、更新或新建;對(duì)無大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施和管理設(shè)施等問題,增建水情和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng),落實(shí)管理主體和職責(zé)。

三是層層會(huì)診。通過“四個(gè)注重”,強(qiáng)化多級(jí)審查,保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。注重基礎(chǔ)資料收集,水文資料由水文局提供,地質(zhì)勘探由自治區(qū)設(shè)計(jì)院地質(zhì)隊(duì)承擔(dān),工程地形圖實(shí)地測(cè)繪,基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠。注重現(xiàn)場(chǎng)查勘調(diào)研,設(shè)計(jì)單位實(shí)地勘察,查閱原始設(shè)計(jì)及施工資料,走訪工程原參建人員,掌握建設(shè)情況及當(dāng)時(shí)存在的問題,共同商定設(shè)計(jì)方案。注重專家論證和方案比選,水利廳專家組通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合理性、可行性和投資規(guī)模的反復(fù)論證,確定最佳設(shè)計(jì)方案。注重流域機(jī)構(gòu)的審查復(fù)核,中型水庫(kù)和部分技術(shù)難度較大的水庫(kù)的設(shè)計(jì)方案,報(bào)請(qǐng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核,經(jīng)復(fù)核后的設(shè)計(jì)質(zhì)量得到了明顯提升。

(二)以“三制”執(zhí)行為抓手,狠抓規(guī)范管理不放松

一是實(shí)行專業(yè)化建設(shè)管理。針對(duì)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大、技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn),在各縣推行水庫(kù)打捆組建項(xiàng)目法人集中管理的模式,由縣區(qū)水利部門抽調(diào)得力精干班子,組建專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理,提高工程建設(shè)的專業(yè)化和規(guī)范化水平。二是集中招標(biāo)采購(gòu)。嚴(yán)把施工隊(duì)伍關(guān),招標(biāo)全部在首府銀川進(jìn)行,引入招標(biāo)文件和標(biāo)底審查制度,調(diào)整充實(shí)評(píng)標(biāo)專家?guī)?實(shí)行標(biāo)底編制、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過程的封閉管理和紀(jì)檢、行政、公證三部門的監(jiān)督。三是打捆委托監(jiān)理。54座水庫(kù)在2008年同時(shí)開工,監(jiān)理工作壓力巨大。我們實(shí)行以縣為單位,打捆委托監(jiān)理,在監(jiān)理力量有限的情況下,保證了監(jiān)理工作的到位。

(三)強(qiáng)化行政監(jiān)管手段,抓質(zhì)量、保安全

建立“法人負(fù)責(zé),監(jiān)理控制,施工保證和政府監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量管理體系和“政府監(jiān)管、法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、群眾參與”的安全生產(chǎn)管理體系,做到“思想、措施、檢查、機(jī)構(gòu)”四到位。突出“四抓”,規(guī)范質(zhì)量和安全行為。

一是抓人員到位。招標(biāo)嚴(yán)把人員資格關(guān),施工嚴(yán)把人員到位關(guān),合同承諾的技術(shù)人員必須到場(chǎng),不得更換。2009年,對(duì)人員不到位的3座水庫(kù)責(zé)令停工整改,促使施工單位撤換了項(xiàng)目部,從現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)力量上保證了工程質(zhì)量。

二是抓責(zé)任落實(shí)。項(xiàng)目法人設(shè)置質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)人,監(jiān)理單位重點(diǎn)履行質(zhì)量和安全控制職責(zé),施工單位設(shè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員和安全員,層層簽訂工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任書,把責(zé)任細(xì)化分解到人,54座水庫(kù)簽訂責(zé)任書256份,強(qiáng)化全員責(zé)任意識(shí),切實(shí)做到“千金重?fù)?dān)大家挑,人人肩上有指標(biāo)”。

三是抓規(guī)范施工。落實(shí)施工圖審簽和交付使用制度,嚴(yán)格施工組織設(shè)計(jì)的審查。強(qiáng)化施工進(jìn)度、投資和設(shè)計(jì)、規(guī)范執(zhí)行的監(jiān)控,設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格履行報(bào)批程序。我們?cè)趯?duì)水庫(kù)施工20多次的檢查中,先后糾正回填土密實(shí)度不達(dá)標(biāo)、混凝土振搗不密實(shí)、鋼筋綁扎不規(guī)范等施工技術(shù)問題40多個(gè)。

四是抓質(zhì)量監(jiān)督。充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的指導(dǎo)和監(jiān)管作用,逐縣設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督組,嚴(yán)把工程項(xiàng)目劃分、隱蔽工程驗(yàn)收、分部和單位工程質(zhì)量評(píng)定、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量見證取樣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有力地促進(jìn)了水庫(kù)工程質(zhì)量和安全管理水平的提高,保證了我區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固未發(fā)生工程質(zhì)量和安全事故。

(四)推行集中支付,強(qiáng)化資金監(jiān)管

在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、水利部《重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理辦法》和基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新資金管理模式,在全國(guó)率先推行國(guó)庫(kù)集中支付。即施工單位按進(jìn)度報(bào)支付申請(qǐng),監(jiān)理簽字確認(rèn),項(xiàng)目法人審核后,經(jīng)財(cái)政部門核定,由國(guó)庫(kù)直接將工程款打入施工單位賬戶,項(xiàng)目法人賬上不過錢。自2008年以來,水利部、黃委會(huì)、財(cái)政部8次稽察、審計(jì)均未發(fā)現(xiàn)水庫(kù)項(xiàng)目資金管理方面大的問題。

(五)以考核激勵(lì),促進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作

項(xiàng)目法人是工程建設(shè)的責(zé)任主體和核心力量。為調(diào)動(dòng)項(xiàng)目法人的積極性,制定了《寧夏病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人考核管理辦法》。采取集中考核和日常評(píng)測(cè)相結(jié)合的辦法,于2008年、2009年連續(xù)兩年進(jìn)行考評(píng),排出名次,客觀地評(píng)價(jià)各地區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)工作情況,促進(jìn)了各地區(qū)抓水庫(kù)工作的積極性。

三、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題

1、部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作比較粗糙。由于時(shí)間緊、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)缺口大、技術(shù)力量有限,部分水庫(kù)僅對(duì)壩體主要問題進(jìn)行了定性和初步定量評(píng)價(jià),部分地質(zhì)資料與實(shí)際不符,個(gè)別水庫(kù)設(shè)計(jì)工作較為粗糙,造成施工中設(shè)計(jì)變更增多。

2、水庫(kù)建設(shè)資金不足,除險(xiǎn)加固不徹底。按此次項(xiàng)目投資政策,小型水庫(kù)中央財(cái)政補(bǔ)助300萬元,自治區(qū)財(cái)政配套150萬元,每座450萬元。據(jù)實(shí)際測(cè)算,每座小型水庫(kù)完全除險(xiǎn),約需1000萬元。由于資金缺口大,設(shè)計(jì)方案的確定受投資制約大,使水庫(kù)無法高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè),難以徹底解決病險(xiǎn)問題。

3、水庫(kù)灌區(qū)老化失修嚴(yán)重,效益衰減。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目一直沒有安排水庫(kù)灌區(qū)改造。目前水庫(kù)灌區(qū)配套砌護(hù)干渠完好率不到50%,支斗農(nóng)渠都是土渠,灌溉水利用系數(shù)平均為0.5-0.6左右。水庫(kù)除險(xiǎn)加固后,雖然增加了蓄水,但灌溉、飲水等效益得不到充分發(fā)揮,投資效益打了折扣。

4、水庫(kù)管理體制不健全,管護(hù)難度大。由于地方財(cái)政困難,逐庫(kù)落實(shí)水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)困難較大,目前普遍以鄉(xiāng)水利站管理行政區(qū)域內(nèi)水庫(kù),部分偏遠(yuǎn)的小水庫(kù)委托村級(jí)組織管理。已除險(xiǎn)加固的水庫(kù)缺乏必要的養(yǎng)護(hù)手段,短時(shí)間內(nèi)就可能再次成為險(xiǎn)庫(kù)。

四、對(duì)今后病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的幾點(diǎn)思考

從歷史看,1974年板橋水庫(kù)潰壩事件給下游群眾帶來了巨大的災(zāi)難,近年來新疆八一、甘肅小海子、內(nèi)蒙古崗崗等水庫(kù)的相繼失事也都給水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作敲響了警鐘。對(duì)做好我區(qū)和全國(guó)其他同類地區(qū)做好下一步病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作,有以下幾點(diǎn)思考:

(一)加大資金投入,保證病險(xiǎn)水庫(kù)徹底除險(xiǎn)

利用全國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入加大和西部大開發(fā)第二個(gè)十年計(jì)劃的歷史機(jī)遇,爭(zhēng)取國(guó)補(bǔ)資金和地方配套比例由1:0.5提高到8:2。由區(qū)、市、縣財(cái)政分?jǐn)偱涮踪Y金落實(shí)任務(wù),山川區(qū)別對(duì)待,統(tǒng)籌謀劃,國(guó)家補(bǔ)助在縣區(qū)之間綜合平衡調(diào)配,基本保證滿足除險(xiǎn)加固需要。探索將水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)用于水庫(kù)項(xiàng)目的地方配套。探索將水保小流域綜合治理項(xiàng)目與水庫(kù)項(xiàng)目結(jié)合,資金捆綁使用。

(二)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

提高大壩安全鑒定質(zhì)量,對(duì)水庫(kù)大壩存在的安全隱患,既要定性判斷,又要定量分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。要以大壩安全鑒定成果為依據(jù),針對(duì)每個(gè)水庫(kù)狀況,按照有關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),多方案分析論證比選。完善前期工作責(zé)任制和審查專家責(zé)任制,增加前期工作經(jīng)費(fèi),保證大壩安全鑒定和初步設(shè)計(jì)工作的正常開展。

(三)深化水管體制改革,解決水庫(kù)管理難的問題。借全國(guó)實(shí)施水管體制改革的契機(jī),落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任,建立政府投入水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力推行管養(yǎng)分離,提高維修養(yǎng)護(hù)水平。突出抓好水庫(kù)防汛安全,加強(qiáng)水量調(diào)度管理,對(duì)防洪重點(diǎn)水庫(kù),實(shí)行“空庫(kù)迎汛”。制訂和完善水庫(kù)防汛應(yīng)急預(yù)案,做好防汛物資的儲(chǔ)備工作,定期組織演練,確保水庫(kù)防洪安全。

(四)爭(zhēng)取國(guó)家支持,對(duì)水庫(kù)灌區(qū)進(jìn)行更新改造。水庫(kù)灌區(qū)的更新改造是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固投資效益發(fā)揮的重要部分。隨著水庫(kù)除險(xiǎn)加固的基本完成和引黃灌區(qū)續(xù)建配套的多年實(shí)施,下一步應(yīng)爭(zhēng)取把水庫(kù)灌區(qū)的續(xù)建配套作為重點(diǎn)進(jìn)行扶持。

(五)大力開展壩前加壩的理論研究。自上世紀(jì)九十年代以來,我區(qū)水庫(kù)除險(xiǎn)加固普遍在壩前加壩。我區(qū)水庫(kù)大多位于黃土丘陵區(qū),壩前淤積速度快,許多水庫(kù)淤積面已達(dá)壩高一半以上,壩前加壩可節(jié)省工程量一半以上,又可以利用淤積面對(duì)壩體防滲起到積極作用。從實(shí)踐看,我區(qū)壩前加壩的水庫(kù)沒有出現(xiàn)大的問題。而土石壩設(shè)計(jì)和施工規(guī)范未提到壩前加壩的問題。對(duì)此,我們已經(jīng)委托中國(guó)水科院對(duì)壩前加壩進(jìn)行理論研究,力爭(zhēng)盡快作出結(jié)果,從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度,驗(yàn)證壩前加壩的可行性,以推廣應(yīng)用。

作者簡(jiǎn)介:

楊遠(yuǎn)志,1980年生,助理工程師,寧夏水利廳建設(shè)管理處。