人口普查外籍人員調(diào)查難點(diǎn)與對策
——以杭州市西湖區(qū)為例

董慧慧 陳明萌

（杭州市西湖區(qū)調(diào)查中心，浙江 杭州 310013）

人口普查外籍人員調(diào)查難點(diǎn)與對策
——以杭州市西湖區(qū)為例

董慧慧 陳明萌

（杭州市西湖區(qū)調(diào)查中心，浙江 杭州 310013）

人口普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，第六次人口普查將首次對調(diào)查時(shí)點(diǎn)居住在中華人民共和國境內(nèi)的外籍人口開展調(diào)查。本文以杭州市西湖區(qū)為例，其外籍人員具有總量大、層次豐富等特點(diǎn)，其外籍人員調(diào)查的難點(diǎn)在于時(shí)間緊、情況復(fù)雜、翻譯力量薄弱等，建議采取加強(qiáng)部門聯(lián)合、制定周密方案、加大宣傳力度等措施，高質(zhì)量開展外籍人員調(diào)查工作。

人口普查；外籍人員；對策建議

人口普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查。開展第六次全國人口普查，將查清2000年以來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。本次普查將首次對調(diào)查時(shí)點(diǎn)居住在中華人民共和國境內(nèi)的外籍人口開展調(diào)查。為了解、掌握杭州市西湖區(qū)的外籍人員總體狀況，也為下一步開展正式普查積累經(jīng)驗(yàn)，西湖區(qū)人普辦對西湖區(qū)公安局出入境管理科、浙江大學(xué)外事處、靈隱街道黃龍社區(qū)、三墩鎮(zhèn)水月社區(qū)、古蕩街道益樂社區(qū)等單位進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，并將調(diào)研結(jié)構(gòu)分析如下：

外籍人員來華按是否符合我國的《中華人民共和國外國人入境出境管理法》（以下簡稱《外國人入出境法》），分為合法入籍和非法入境兩種。根據(jù)第六次全國人口普查方案只要登記時(shí)點(diǎn)在我國境內(nèi)居住的無論合法入境還是非法入境都屬于本次普查登記范圍。由于客觀原因，目前尚無可供借鑒的非法入境外籍人員資料，本文主要針對合法入境的外籍人員進(jìn)行調(diào)研分析。

一、第六次人口普查的總體概況

第六次人口普查的對象初步確定為中華人民共和國境內(nèi)居住的自然人，包括中國公民、中國境內(nèi)的港澳臺人員和外籍人員。與前五次人口普查不同的是，這次普查，將居住在中國境內(nèi)的港澳臺和外國人也納入普查范圍。

這次人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，內(nèi)容包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。與第五次人口普查相比，增加了有關(guān)住戶、社會保障和港澳臺及外籍人員來華居住等情況的調(diào)查。

人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2010年11月1日零時(shí)。

普查登記堅(jiān)持以村委會、居委會所轄地域?yàn)榛A(chǔ)，劃分普查區(qū)的地域原則，以戶為單位，由普查員按照逐戶查點(diǎn)詢問、當(dāng)場填報(bào)的方式采集數(shù)據(jù)。

二、杭州市西湖區(qū)外籍人員特點(diǎn)

西湖區(qū)外籍人員的特點(diǎn)主要有以下幾方面。

（一）總量大

根據(jù)杭州市公安局西湖分局提供的資料，2009年末，西湖區(qū)外籍人員合計(jì)約5萬人，占全市外籍人員一半以上；外籍人員占西湖區(qū)全區(qū)常住人口的7%以上，是本次人口普查的一個(gè)重要人口組成部分。

（二）層次豐富

1.按母語分組。戶政資料顯示，居住在西湖區(qū)的外籍人員（以下簡稱為西湖區(qū)外籍人員）有近3萬人來自美國、英國、印度、澳大利亞、加拿大等英語系國家，占總量的60%；有近7500人來自于以法語為母語的國家，占總量的15%；有近5000人來自于韓國，占總量的10%；有近2500人來自日本，占總量的5%；有近2500人來自于巴基斯坦，占總量的5%；另有2500人來自于其他國家。

表1 居住在西湖區(qū)的外籍人員按語言分組

2.按居住地域分組。戶政資料顯示，外籍人員主要分布在靈隱、古蕩、文新、三墩、蔣村等街道（鎮(zhèn)）。從居住狀況看，90%以上的外籍人員租住在建造年限1990年以后新建的公寓樓中，如黃龍雅苑、世紀(jì)新城、桂花城、紫桂花園、望月公寓等。

表2 居住在西湖區(qū)的外籍人員地域分布

3.高校是西湖區(qū)外籍人員比較集中地方。以浙江大學(xué)為代表的高校外籍人員比較集中。根據(jù)浙江大學(xué)保衛(wèi)處提供的資料，浙江大學(xué)的外籍人員分為外籍留學(xué)生和外國專家（教師職工）兩種。其中：外籍留學(xué)生約2600人，外籍專家約300人，合計(jì)近2900人，占全區(qū)外籍人員總量的5.8%。浙江大學(xué)的外籍人員60%在紫金港校區(qū)，30%在玉泉校區(qū)，另有10%分散在其他校區(qū)或其他機(jī)構(gòu)。

三、外籍人員調(diào)查的主要難點(diǎn)

杭州市西湖區(qū)第六次人口普查外籍人員調(diào)查存在如下難點(diǎn)。

1.時(shí)間緊。根據(jù)普查方案，2010年11月1日至15日，普查員、普查指導(dǎo)員要在15天時(shí)間內(nèi)完成包括外籍人員在內(nèi)的所有普查對象的上門登記工作。平均每天要登記超過3000名外籍人員，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。

2.情況復(fù)雜。一是居住比較分散。除雙浦鎮(zhèn)外，西湖區(qū)其余10個(gè)街道、鎮(zhèn)均有外籍人員居住分布，居住的分散導(dǎo)致在正式普查過程中每個(gè)街道、鎮(zhèn)都必須配備外籍翻譯人員，同時(shí)街道、鎮(zhèn)，社區(qū)、村普查員、普查指導(dǎo)員也必須進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是高校眾多。外籍教師和外國留學(xué)生等特殊群體是西湖區(qū)外籍人員的重要組成部分。三是相當(dāng)部分外籍人員不會中文和英語。公安分局戶政資料顯示在我區(qū)的外籍人員至少有5000人不會中文也不會英語。這部分外籍人員的普查登記工作將是西湖區(qū)普查的一大難點(diǎn)。

3.翻譯力量薄弱。目前區(qū)公安局戶政管理科僅有數(shù)十人左右的專業(yè)翻譯隊(duì)伍，而正式普查階段，全區(qū)共有近5萬名調(diào)查對象，而且需要在15天時(shí)間內(nèi)集中進(jìn)行普查登記。按平均每300名外籍人員配備1名翻譯的標(biāo)準(zhǔn)，大概需要配備170名翻譯，目前的翻譯力量不能滿足實(shí)際需要。

4.世博會對本次普查帶來沖擊。2010年5-10月上海博覽會舉行，世博會期間，一方面大量原居住在西湖區(qū)的外籍人員可能外出旅游，從而增加調(diào)查難度；另一方面西湖區(qū)原本就匱乏的翻譯人員將被大量抽調(diào)到上海進(jìn)行翻譯服務(wù)，勢必對普查工作造成沖擊。

四、對策建議

為高質(zhì)量開展外籍人員調(diào)查工作，特建議如下。

1.加強(qiáng)部門聯(lián)合。人口普查是一項(xiàng)需要政府統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)作的系統(tǒng)工程，僅靠各級統(tǒng)計(jì)部門的力量很難達(dá)到預(yù)期效果。本次調(diào)研結(jié)果也表明，外籍人員調(diào)查沒有外事辦、公安部門的全力配合根本無法開展。因此，在人口普查的前期就要高度重視部門間的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮計(jì)生、公安、民政等人口相關(guān)部門的社會動員和組織能力，確保人口普查前期調(diào)查準(zhǔn)備、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、事后質(zhì)量復(fù)查、數(shù)據(jù)開發(fā)利用和資源共享等工作順利開展。同時(shí)，根據(jù)西湖區(qū)實(shí)際情況，區(qū)公安局必須抽調(diào)1名入出境管理科同志全程參與本項(xiàng)工作，確保西湖區(qū)人口普查外籍人員調(diào)查登記質(zhì)量。

2.制定詳細(xì)周密方案。一是向市公安局索取詳細(xì)的外籍人員分布情況清單，根據(jù)清單制定了相應(yīng)的調(diào)查方案。二是建立外籍人員調(diào)查聯(lián)席會議制度。根據(jù)外籍人員管理涉及的部門，建立成立由公安、統(tǒng)計(jì)等部門牽頭，教育（高校）、房管（居住）、旅游（賓館）等部門參與的外籍人員調(diào)查聯(lián)席會議制度，為下一步人口普查外籍人員調(diào)查有序開展創(chuàng)造有利條件。三是根據(jù)外籍人員資料，合理劃分普查小區(qū)，并對有外籍人員的普查小區(qū)進(jìn)行標(biāo)志，為下一步合理配合人員力量打好基礎(chǔ)。四是根據(jù)需要印制法語、韓語、日語、巴基斯坦語的普查表，并提供相應(yīng)語種的指標(biāo)解釋。五是靈活進(jìn)行上門登記。本次調(diào)查我們了解到部分外籍人員不歡迎調(diào)查員直接上門登記，對于此類登記對象，必須在遵循人口普查總體原則基礎(chǔ)上適當(dāng)靈活采取相應(yīng)措施。

3.強(qiáng)化調(diào)查員隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)調(diào)查員隊(duì)伍建設(shè)。在制定科學(xué)合理的調(diào)查員選聘標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查員選調(diào)工作，確保西湖區(qū)人口普查調(diào)查員隊(duì)伍的高素質(zhì)。尤其是外籍人員比較集中的區(qū)域，一定要適當(dāng)提高調(diào)查員選調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足實(shí)際工作需要。二是開展專門的外語培訓(xùn)。對重點(diǎn)地區(qū)的調(diào)查員進(jìn)行有針對性的相應(yīng)語言、民族習(xí)俗、生活習(xí)慣等培訓(xùn)，有效提高調(diào)查工作效率。三是建立一支專業(yè)翻譯隊(duì)伍。在詳細(xì)了解外籍人員總量、使用語言的基礎(chǔ)上，建議由區(qū)普查辦牽頭與在杭主要高校的外語學(xué)院進(jìn)行聯(lián)系，組建專業(yè)的翻譯志愿者隊(duì)伍，并根據(jù)外籍人員分布狀況分配到各普查區(qū)。

4.嚴(yán)肅紀(jì)律。外籍人員登記及資料的保存等各環(huán)節(jié)除要嚴(yán)格遵守普查相關(guān)規(guī)章、紀(jì)律外，還必須嚴(yán)格遵守《保密法》、《外國人法》等法律制度。尤其當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，外籍人員問題又相對敏感，而且本次普查是第一次將外籍人員作為調(diào)查登記對象，相關(guān)的問題必須引起我們高度重視，并制定相應(yīng)的工作規(guī)范。

5.加大宣傳力度。人口普查與其他任何調(diào)查的不同之處是它涉及到每一個(gè)人、每一個(gè)人家庭，公眾的積極配合是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和調(diào)查有效性的關(guān)鍵。人口普查組織、管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要廣泛動員社會各界支持人口普查工作，使群眾了解人口普查工作的重要性和登記方法，引導(dǎo)群眾自覺配合人口普查工作。在此基礎(chǔ)上，有必要研究制定針對外籍人員的宣傳方案，在外籍人員相對集中的社區(qū)，印制英語、韓語、法語等相應(yīng)語種的《公告》、《一封信》等手段，加大宣傳力度，提高宣傳效果。

（責(zé)任編輯：張巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.023