實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革后的幾點(diǎn)問(wèn)題探討

濟(jì)南市學(xué)生資助管理中心 鄭紅

實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制保障改革是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證。但是自2006年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來(lái)，隨著改革的不斷深入，凸顯出許多新的問(wèn)題，現(xiàn)就這些問(wèn)題進(jìn)行分析并提出合理建議：

一、現(xiàn)階段急需解決的制約農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展的困難和矛盾

1、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的經(jīng)費(fèi)是由中央、省、市、縣按比例共同承擔(dān)。這就要求縣級(jí)政府要按照分擔(dān)的比例足額配套各項(xiàng)改革所需資金，增加了縣級(jí)政府對(duì)教育的投入，特別是在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后的地區(qū)，如何保證這部分資金足額到位是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

此外，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，中央、省、市分別承擔(dān)的義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)是否能保證專(zhuān)款專(zhuān)用、足額撥付，也是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革后，各縣（市）區(qū)由于財(cái)力緊張，教育費(fèi)附加和地方教育附加都不同程度地拿出一部分作為改革資金來(lái)源，一定程度上影響了專(zhuān)項(xiàng)教育資金的投入。

目前不僅存在教育投入政策沒(méi)有完全落實(shí)到位的問(wèn)題，并且還存在“擠出效應(yīng)”的現(xiàn)象。政府全力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革目的就是一方面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、另一方面就是增加教育投入，為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展提供基本的保障，政府承擔(dān)起對(duì)義務(wù)教育或者說(shuō)是免費(fèi)教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，所以從中央到地方嚴(yán)格要求義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中單列。但實(shí)際運(yùn)行狀況很不理想，存在“擠出效應(yīng)”的現(xiàn)象。有個(gè)別地區(qū)存在用兩項(xiàng)附加安排農(nóng)村義務(wù)教育免雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

2、規(guī)范收費(fèi)后，部分農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校收入下降

由于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革將所有縣級(jí)縣直學(xué)校作為農(nóng)村學(xué)校納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范圍，使得這部分學(xué)校不允許繼續(xù)收取學(xué)雜費(fèi)。在改革前這些縣直學(xué)校按城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)雜費(fèi)，改革后則按農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，學(xué)校收入比改革前減少，收入差額如何彌補(bǔ)將是學(xué)校直接面對(duì)的困難。

3、實(shí)施“校財(cái)局管”制度后出現(xiàn)的問(wèn)題

由于預(yù)算、核算、監(jiān)管到校是一項(xiàng)嶄新的工作，要求高，起步難。在深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn),實(shí)行“校財(cái)局管”后，一是學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)而上收到縣局，由此強(qiáng)化了學(xué)校資金使用結(jié)果的監(jiān)督，而資金使用過(guò)程、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督被弱化；同時(shí)資金到位情況和學(xué)校項(xiàng)目實(shí)施存在時(shí)間差。二是學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與支出的隨意性仍然存在。三是費(fèi)用開(kāi)支的審核難把關(guān)。

二、對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入中遇到的問(wèn)題、困難提出的建議

1、政府應(yīng)不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級(jí)政府應(yīng)依法保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”保障“兩個(gè)比例”逐年提高，并盡快達(dá)到文件規(guī)定的水平，并落實(shí)好已出臺(tái)的籌措教育經(jīng)費(fèi)的政策措施。

2、堅(jiān)決杜絕個(gè)別地方存在的“擠出效應(yīng)”的現(xiàn)象，糾正出現(xiàn)擠占的城市教育費(fèi)附加及地方教育費(fèi)附加的問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，縣級(jí)政府必須將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算，并在財(cái)政預(yù)算中單列，建立健全農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度，各項(xiàng)收支都要統(tǒng)一編入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)得到足額安排，堅(jiān)決防止“擠出”效應(yīng)。

3、在“校財(cái)局管”政策的實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)化學(xué)校預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)集中核算奠定基礎(chǔ)。經(jīng)費(fèi)的支出必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，同時(shí)，將核算中心會(huì)計(jì)結(jié)報(bào)與預(yù)算相銜接，學(xué)校的支出要受預(yù)算進(jìn)度、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、定額及資金渠道等制約。此外，要督促部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算編制，建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)定額，做到早編細(xì)編預(yù)算，使預(yù)算細(xì)化到單位的各個(gè)項(xiàng)目。從制度上完善會(huì)計(jì)集中核算，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

4、進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制

建立經(jīng)常性的校舍安全檢查制度，要加強(qiáng)對(duì)校舍修建項(xiàng)目的適時(shí)管理，定期或不定期的進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，并建立有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，保障校舍修建資金及時(shí)到位，確保中小學(xué)校舍在無(wú)安全事故的同時(shí)，校舍設(shè)施不斷改善。嚴(yán)格按照《濟(jì)南市農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》管理和使用校舍維修改造資金，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)管理。加大投入，加快校舍維修改造的進(jìn)度，消除校舍隱患，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)水平，使其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

5、加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范教師津補(bǔ)貼發(fā)放，保障教師收入水平，調(diào)動(dòng)教師工作積極性

在增加教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，要狠抓財(cái)務(wù)管理、提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。進(jìn)一步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投向和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，要規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)使用范圍，公用經(jīng)費(fèi)用于保證農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，用于教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)，不得用于對(duì)外投資、人員經(jīng)費(fèi)、償還債務(wù)等方面的開(kāi)支。

同時(shí)，為充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)校教職工積極性，使優(yōu)秀人才脫穎而出，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平和效益的提高，可根據(jù)事業(yè)單位工資改革的有關(guān)文件精神，實(shí)行績(jī)效工資制，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，在教師工資津補(bǔ)貼的項(xiàng)目中設(shè)立“活的部分”，與教師的績(jī)效掛鉤，使一線教師與后勤教師有區(qū)別、一線教師水平高低有區(qū)別；實(shí)行教師競(jìng)崗制，原則上按師生比配備教師，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性

綜上所述，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院部屬實(shí)施的一項(xiàng)重要改革。新機(jī)制改革的實(shí)施開(kāi)局良好，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，逐步去研究解決，使新機(jī)制改革進(jìn)一步得到深化。