| 文 · 王輝耀

新海歸 新機(jī)遇 新使命

| 文 · 王輝耀

這是中國(guó)一個(gè)繼往開(kāi)來(lái)、亟需轉(zhuǎn)型突破的時(shí)代——中國(guó)在全球化產(chǎn)業(yè)鏈中需從“制造中心”轉(zhuǎn)為“創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)意中心”；這也是一個(gè)中國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力需從“人口”轉(zhuǎn)向“人才”的時(shí)代。對(duì)于改革開(kāi)放以后的新時(shí)期海歸來(lái)說(shuō)，這還是一個(gè)“新人才、新機(jī)遇、新發(fā)展”的時(shí)代。

新海歸

“以西方之學(xué)術(shù)，灌輸于中國(guó)，使中國(guó)日趨于文明富強(qiáng)之境”，當(dāng)年中國(guó)的“留學(xué)第一人”容閎曾如此表達(dá)自己留學(xué)的目的。

中國(guó)留學(xué)大潮自清代官派“留學(xué)幼童”以來(lái)，先后涌現(xiàn)出孫中山、黃興、陳獨(dú)秀、李大釗，周恩來(lái)、鄧小平等歷經(jīng)數(shù)代的杰出人物。這些留學(xué)人員改變了整個(gè)20世紀(jì)的中國(guó)。新中國(guó)建立后，與舊中國(guó)主要從事“拯救中國(guó)”的事業(yè)相比，大多數(shù)留學(xué)生步入了經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育領(lǐng)域，貢獻(xiàn)于“建設(shè)中國(guó)”的事業(yè)。改革開(kāi)放，國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立，大批歸國(guó)留學(xué)生又投身體制外掀起了“創(chuàng)業(yè)中國(guó)”的大潮，并形成改革開(kāi)放以來(lái)新海歸區(qū)別于傳統(tǒng)留學(xué)人員的最鮮明特征。同時(shí)，需要指出的是，新海歸依然延續(xù)了傳統(tǒng)留學(xué)人員在教、科、文、衛(wèi)領(lǐng)域“創(chuàng)新中國(guó)”方面貢獻(xiàn)突出的傳統(tǒng)特點(diǎn)。

隨著改革開(kāi)放的深入，新時(shí)期的留學(xué)與海歸潮在這30年里逐漸發(fā)生了變化：

1、留學(xué)逐漸從精英化成為大眾化。截止2009年，中國(guó)內(nèi)地計(jì)送出162萬(wàn)留學(xué)人員，歸國(guó)留學(xué)人員近50萬(wàn)。而截至2000年，中國(guó)內(nèi)地總共送出34萬(wàn)留學(xué)人員，相比之下，目前中國(guó)一年就送出超過(guò)20萬(wàn)的留學(xué)生，未來(lái)大概兩年，中國(guó)留學(xué)人員總數(shù)會(huì)超過(guò)200萬(wàn)。

2、留學(xué)逐漸從體制內(nèi)走向體制外，由“國(guó)家行為”變?yōu)椤吧鐣?huì)行為”。上世紀(jì)80年代大部分人是公費(fèi)留學(xué)，而本世紀(jì)自費(fèi)留學(xué)已成為主流，占全部留學(xué)人數(shù)95%左右。但出去是個(gè)體行為，回來(lái)則是國(guó)家行為，大部分留學(xué)人員的回歸主要取決于國(guó)家整體的因素。

3、留學(xué)日漸低齡化，如2007年上海出國(guó)的留學(xué)生當(dāng)中，15到19歲的人約占27%。低齡的海歸今后還會(huì)越來(lái)越多。

4、留學(xué)目的地日漸廣泛。改革開(kāi)放初期，留學(xué)生大多選擇美、加、英、法、德等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，如今，中國(guó)留學(xué)人員已分布超過(guò)世界109個(gè)國(guó)家，人稱：“有太陽(yáng)升起的地方就有中國(guó)留學(xué)生”。

5、留學(xué)專業(yè)選擇日漸多元化。最早大多數(shù)人出國(guó)留學(xué)都選擇理工科。而現(xiàn)在，越來(lái)越多的留學(xué)人員選擇經(jīng)濟(jì)、法律、工商管理以及人文社會(huì)學(xué)科。

6、越來(lái)越多的中國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后傾向于繼續(xù)海外深造。過(guò)去深造取決于是否獲得了國(guó)內(nèi)部門與國(guó)外大學(xué)的資助，但現(xiàn)在越來(lái)越多的家庭可以承擔(dān)留學(xué)費(fèi)用。據(jù)美國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2000年以前，擁有學(xué)士學(xué)位但仍繼續(xù)學(xué)習(xí)的中國(guó)人比例為11.5%，而在2000年以后的5年中，這一比例平均達(dá)到44.1%。

7、海歸日漸集中在一線城市和二線省會(huì)城市及新興城市。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2007年的調(diào)查，只有2%的海歸在中西部地區(qū)就業(yè)，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)配置人力資源的結(jié)果。

8、海歸過(guò)去大部分集中在國(guó)企和事業(yè)單位就業(yè)，90年代以來(lái)，大多數(shù)在體制外就業(yè)。筆者在2007年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前海歸在跨國(guó)公司和三資企業(yè)就業(yè)的比例最高，而在國(guó)企工作的不到10%，在政府部門的僅有3.4%。

9、人才環(huán)流現(xiàn)象日益突出。隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大以及留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)的機(jī)制日益靈活，跨國(guó)流動(dòng)從事貿(mào)易、文化等的“海鷗”群體正日漸龐大。

10、高端人才回歸比例與上世紀(jì)相比處于下降趨勢(shì)，即使留學(xué)生總回歸比例也是如此。在2000年，總回歸比例約為38%，高于現(xiàn)在。不過(guò)，在金融危機(jī)以及中央出臺(tái)“千人計(jì)劃”等政策加大引才力度的背景下，高端人才的回歸比例開(kāi)始有所提升。

新機(jī)遇

中國(guó)的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，過(guò)去多年來(lái)集中在“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”（短期引進(jìn)外國(guó)專家）和“派出去”（派人出國(guó)學(xué)習(xí)），以及逐漸重視人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)。策略是在局部上采取政策的漸進(jìn)改革，在整體戰(zhàn)略上有所不足，一直到《國(guó)家人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2010-2020）》的出臺(tái)才改變了這一局面。

在改革開(kāi)放初期，留學(xué)政策的日漸開(kāi)放主要是靠國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)推動(dòng)。例如恢復(fù)留學(xué)生派遣政策是1978年 6月23日鄧小平作了著名的擴(kuò)大派遣留學(xué)生的講話之后才出臺(tái)的。中國(guó)新時(shí)期開(kāi)始引進(jìn)外國(guó)智力，則是1983年鄧小平發(fā)表了“利用外國(guó)智力和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”的講話之后的舉措。而自費(fèi)留學(xué)的逐漸放開(kāi)以及鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的最大信號(hào)，是1992年初鄧小平發(fā)表了具有深遠(yuǎn)意義的“南巡講話”后，由此確立了“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的留學(xué)工作方針。

本世紀(jì)之初，與引進(jìn)留學(xué)人才有關(guān)的各類“計(jì)劃”和“意見(jiàn)”逐漸地制度化，這是一個(gè)重要的進(jìn)步。2000年7月，人事部印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作的意見(jiàn)》。2001年5月，國(guó)家人事部、教育部、科技部等五部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于鼓勵(lì)海外留學(xué)人員以多種形式為國(guó)服務(wù)的意見(jiàn)》。2006年，人事部出臺(tái)了《留學(xué)人員回國(guó)工作“十一五”規(guī)劃》，教育部公布了《高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地管理辦法》，科技部發(fā)布了《“十一五”國(guó)際科技合作實(shí)施綱要》。2007年2月，國(guó)家提出了《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道的意見(jiàn)》，明確界定了高層次人才的范疇，并就高層次留學(xué)人才回國(guó)的報(bào)酬、申報(bào)項(xiàng)目、職稱和職業(yè)資格評(píng)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)以及入出境及居留便利等方面，分別做出了相應(yīng)規(guī)定。與之相配套的針對(duì)高層次人才的各類人才引進(jìn)計(jì)劃相繼出臺(tái)，如 “百人計(jì)劃”（1994）、“春暉計(jì)劃”（1996）、“985計(jì)劃”（1998）以及“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”（1998）等。與此同時(shí)，還大量創(chuàng)辦“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”，為留學(xué)歸國(guó)人員提供用武之地。

而2008年12月出臺(tái)的“千人計(jì)劃”以及今年全國(guó)人才工作會(huì)議上頒布的《國(guó)家人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2010-2020）》，堪稱新中國(guó)第一個(gè)人才規(guī)劃綱要。這才是中國(guó)針對(duì)包括海外留學(xué)人才在內(nèi)的海外高層次人才引進(jìn)、使用的重大突破。這一突破的意義在于出發(fā)點(diǎn)從局部走向了整體，從政策改革走向了戰(zhàn)略改革?！扒擞?jì)劃”分創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)兩類海外高層次人才引進(jìn)，各項(xiàng)配套完善，對(duì)于有志回國(guó)的留學(xué)人員來(lái)說(shuō)，意義非凡。但千人計(jì)劃與人才規(guī)劃綱要，在整體戰(zhàn)略上的意義以及對(duì)全國(guó)各地的示范性意義，其實(shí)比出臺(tái)任何一個(gè)人才計(jì)劃都更為重要。

無(wú)論國(guó)家的人才培養(yǎng)還是人才引進(jìn)，絕不只是教育或人事部門的事情。人才建設(shè)涉及到國(guó)家的方方面面，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只是在教育部建立留學(xué)生服務(wù)中心，在人事部建立外國(guó)專家局，以及出臺(tái)局部政策與計(jì)劃，或者只強(qiáng)調(diào)教育體系進(jìn)行改革，都還不夠。美國(guó)能成為世界的超級(jí)大國(guó)，建立具備全球開(kāi)放型、具備中長(zhǎng)期以及整體規(guī)劃的國(guó)家人才戰(zhàn)略是重要原因，美國(guó)教育領(lǐng)域建設(shè)了全世界最優(yōu)秀的大學(xué)（排名世界前40的大學(xué)美國(guó)占了一半以上），并吸納全世界最優(yōu)秀的青年去美深造（美國(guó)科學(xué)與工程博士學(xué)位超過(guò)1/3給了外國(guó)留學(xué)生），美移民部門為避免這些最優(yōu)秀人才成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，爭(zhēng)取他們獲得綠卡以及入籍成為本土人才（每年美國(guó)接納14萬(wàn)職業(yè)移民），美其他政府部門以及整個(gè)社會(huì)還向這些人才提供充分發(fā)揮才能的平臺(tái)（全世界科研經(jīng)費(fèi)40%由美國(guó)提供）。其人才戰(zhàn)略引導(dǎo)了教育、移民、科技等各部政策，而且是全球開(kāi)放型的，并深具中長(zhǎng)期的全局規(guī)劃。

孫子云：“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！边@也是“千人計(jì)劃”和《綱要（2010-2020）》的根本性意義所在。從整體戰(zhàn)略高度出發(fā)，長(zhǎng)期性、根本性、制度性地實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，建立整體與自身國(guó)情相符合的國(guó)家人才戰(zhàn)略，通過(guò)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的綱要和有示范意義的千人計(jì)劃，把人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落到實(shí)處，制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)期化，以求從根本上完善我國(guó)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔、使用、激勵(lì)等人才機(jī)制，形成良好的人才環(huán)境與土壤。只有如此，中國(guó)才能真正成為世界人才強(qiáng)國(guó)。這對(duì)于廣大的海歸來(lái)說(shuō)，才是真正巨大的機(jī)遇。

新時(shí)期

改革開(kāi)放30多年，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了新的轉(zhuǎn)型時(shí)期。受惠于全球化，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)將“中國(guó)制造”推向世界每個(gè)角落，與低工資勞動(dòng)力相結(jié)合使中國(guó)成為低成本制造業(yè)的世界工廠。外國(guó)直接投資也給中國(guó)帶來(lái)低端高科技產(chǎn)業(yè)和大量的出口，最終促使中國(guó)成為全球第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、第二大對(duì)外貿(mào)易國(guó)以及全球第二大經(jīng)濟(jì)體。世界范圍內(nèi)許多研究因此將之概括為“中國(guó)模式”。但“中國(guó)模式”可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，中國(guó)需要面對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技等各領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

其一，投資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴政府調(diào)控，經(jīng)常用“全民運(yùn)動(dòng)”的形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致了重投資、輕消費(fèi)，重硬件設(shè)施建設(shè)、輕軟件建設(shè)的發(fā)展模式，政府投資過(guò)于注重鐵路、公路、基建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民間投資偏重于房地產(chǎn)等硬件建設(shè)。然而，靠投資基建拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)而不注重消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，就可能面臨產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)。同時(shí)，中國(guó)還需要釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)的活力。

其二，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。源源不斷的外資投入和開(kāi)放繁榮的外部市場(chǎng)，是東亞發(fā)展模式包括中國(guó)模式得以成功的重要因素。然而金融危機(jī)后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭緩慢，并且日益采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，這對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了挑戰(zhàn)。中國(guó)需要向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

其三，勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)向知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。目前，遍及全世界的“中國(guó)制造”大多是相對(duì)低端的產(chǎn)品，無(wú)論是制造業(yè)還是科技業(yè)，中國(guó)都處于低端環(huán)節(jié)。中國(guó)在全球化經(jīng)濟(jì)體系中的角色更偏向于“加工廠”，而缺乏“中國(guó)創(chuàng)造”的名牌。

其四，高科技經(jīng)濟(jì)從仿制跟風(fēng)型向原創(chuàng)引導(dǎo)型轉(zhuǎn)型。引進(jìn)技術(shù)讓中國(guó)具備一定的技術(shù)基礎(chǔ)，能輕易仿造高新科技產(chǎn)品，但大多數(shù)企業(yè)卻缺乏自主創(chuàng)新、創(chuàng)意能力，未來(lái)，中國(guó)需要進(jìn)行創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

其五，從高能耗污染的增長(zhǎng)模式向低碳增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效率。 “中國(guó)模式”中低技術(shù)水平、粗放型的發(fā)展方式，已使環(huán)境的承受力達(dá)到極限。中國(guó)GDP還不足美國(guó)的1/3，但很快將成為全球最大的溫室氣體排放國(guó)。國(guó)際輿論是一種挑戰(zhàn)，但更重要的是目前世界的資源總量不足以支撐目前模式的中國(guó)成為全球第一經(jīng)濟(jì)體。未來(lái)，中國(guó)需要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排。

其六，從只重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)到同時(shí)重視知識(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。中國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能只重視實(shí)體而不重視虛擬經(jīng)濟(jì)以及知識(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，不注意發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。就像計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)一樣，不只有集成電路的制造，同時(shí)還有軟件產(chǎn)業(yè)。中國(guó)還需要重視法律、審計(jì)、咨詢、文化等知識(shí)服務(wù)領(lǐng)域。

其七，發(fā)展模式從偏向“效率”向偏向“公平”轉(zhuǎn)型，中國(guó)需要平衡經(jīng)濟(jì)投資與社會(huì)投資的關(guān)系，兼顧社會(huì)公平。傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的分配是重國(guó)家和集體，輕個(gè)人和居民；資本主導(dǎo)下的分配偏好是重企業(yè)和資本而輕個(gè)人。過(guò)去，中國(guó)發(fā)展在處理公平和效率上一直偏向效率，積累了一些社會(huì)問(wèn)題。這也是和諧社會(huì)提出的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在要求機(jī)會(huì)均等、社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的多元化的社會(huì)需求面前，加大對(duì)社會(huì)創(chuàng)新和政策開(kāi)發(fā)的投資，加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)投資，將是“中國(guó)模式”可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

其八，人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)型。過(guò)去30年中，中國(guó)依靠人口紅利優(yōu)勢(shì)推動(dòng)了制造業(yè)的發(fā)展，數(shù)量龐大的人口城市化推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及包括鐵路、公路在內(nèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大訴求，也是手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、電子通訊等中國(guó)成為全球最大消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)了中國(guó)部分普及型知識(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，未來(lái)10年到30年之間，中國(guó)將徹底進(jìn)入老齡化社會(huì)，年輕人的整體負(fù)擔(dān)只會(huì)日益加重；同時(shí)，內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求提高國(guó)民的購(gòu)買力和收入。中國(guó)將不得不慢慢失去在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的勞動(dòng)力廉價(jià)因素。未來(lái)，工廠會(huì)從中國(guó)東南沿海遷到中西部，接著遷移到越南、墨西哥、印度甚至非洲、南美洲等國(guó)家和地區(qū)。只有形成人才紅利，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維持國(guó)民高收入中獲得平衡性發(fā)展。

其九，從硬件建設(shè)向軟件建設(shè)轉(zhuǎn)型。在過(guò)去30年，從三峽大壩到高速鐵路，從奧體賽場(chǎng)到世博場(chǎng)館，中國(guó)建設(shè)了大量地標(biāo)式的基礎(chǔ)設(shè)施。然而，中國(guó)在看不見(jiàn)的教育、文化等軟件投資方面卻略顯不足。未來(lái)，政府需要在這些方面加大投資力度，尤其需要將投資方向轉(zhuǎn)向教育、研發(fā)、公共衛(wèi)生發(fā)展、節(jié)能與環(huán)保、體制建設(shè)、社會(huì)福利以及其它相關(guān)的能平衡中國(guó)發(fā)展的領(lǐng)域。

其十，從只重視科技創(chuàng)新向與社會(huì)創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新不只是由科技創(chuàng)新構(gòu)成，僅就經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身來(lái)說(shuō)，有商業(yè)文化、商業(yè)模式的創(chuàng)新。就整個(gè)國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)，還有社會(huì)和政策的創(chuàng)新。在瑞士洛桑管理學(xué)院2007年的研究中，中國(guó)R&D（科研）人員總量第1，R&D經(jīng)費(fèi)總額第6，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)總額第6?？蒲匈Y金與人力投入總量都不小，但專利產(chǎn)出率卻是第23名，基礎(chǔ)研究增強(qiáng)、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排名是第17名，可見(jiàn)人才選拔、使用機(jī)制以及經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制同樣重要。而要加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)公共政策、制度的發(fā)展與創(chuàng)新，重視智庫(kù)與NGO等公共組織的發(fā)展非常必要。

新使命

對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，擁有國(guó)際視野與素質(zhì)，掌握世界前沿技術(shù)與理念的海歸可以發(fā)揮重要作用，尤其在以低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低附加價(jià)值、低價(jià)勞動(dòng)力、高能源消耗為特征的“人口經(jīng)濟(jì)”向依托創(chuàng)新、創(chuàng)意、知識(shí)科技的“人才經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型中，其作用將日益顯著。并且，海歸自身也應(yīng)該意識(shí)到這是一種使命。

1、要有成為教科文衛(wèi)領(lǐng)域創(chuàng)新棟梁的使命感。教科文衛(wèi)是傳統(tǒng)海歸貢獻(xiàn)集中的領(lǐng)域，掌握國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和理念的海歸，目前已成為中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新國(guó)家的一線主力，未來(lái)還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮這一作用，努力創(chuàng)造新的成果，提升中國(guó)在國(guó)際科技界、學(xué)術(shù)界的地位。

2、要更積極發(fā)揮參政議政的作用，利用自身的國(guó)際視野為政府決策的科學(xué)、社會(huì)公共政策的完善、某些政策與國(guó)際接軌做出更大的貢獻(xiàn)。

3、要更積極地參與民間外交，提升中國(guó)軟實(shí)力。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，如何讓中國(guó)和平崛起，民間外交顯得格外重要。熟悉西方規(guī)則、具有海外工作經(jīng)驗(yàn)與人脈的海歸，應(yīng)具有當(dāng)仁不讓的使命感。

4、要更積極地建立社團(tuán)，發(fā)揮公益方面的積極作用。和諧社會(huì)的形成，越來(lái)越需要政府、社團(tuán)、公民發(fā)揮各自的作用。在這方面，留學(xué)人員社團(tuán)組織是凝聚、發(fā)揮海內(nèi)外學(xué)人力量的有效載體，是實(shí)現(xiàn)留學(xué)人員與國(guó)內(nèi)有機(jī)結(jié)合的有效途徑。

5、要在高新技術(shù)與新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。海歸創(chuàng)辦企業(yè)大多屬高技術(shù)和高端服務(wù)領(lǐng)域，許多海歸回國(guó)創(chuàng)業(yè)還帶回了先進(jìn)的技術(shù)，擁有專利。納斯達(dá)克上市的中國(guó)科技企業(yè)，大部分是由海歸創(chuàng)建與管理的。未來(lái)，海歸還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮這一主力軍的作用。

6、要成為中國(guó)企業(yè)走出去與國(guó)際化的重要推手。不只是利用自己國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)創(chuàng)業(yè)，還包括以職業(yè)經(jīng)理人的身份在銀行、咨詢、會(huì)計(jì)、法律等服務(wù)領(lǐng)域幫助本土國(guó)有或私有企業(yè)走出去。

7、要成為引進(jìn)外資、外商以及跨國(guó)公司中國(guó)化的主力軍。外來(lái)跨國(guó)企業(yè)的中國(guó)公司已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而跨國(guó)公司在華的高管相當(dāng)一部分是海歸精英。未來(lái)，海歸還應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)跨國(guó)公司在華投資，加速中國(guó)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌。

8、要成為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要力量。大量具有國(guó)際商務(wù)與服務(wù)意識(shí)的海歸精英活躍在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的領(lǐng)域，成為中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者。未來(lái)，隨著全球化的深入，海歸還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮對(duì)中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。

9、要為中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)揮更重要的作用，并帶來(lái)國(guó)際化的創(chuàng)業(yè)理念、商業(yè)模式、社會(huì)文化。海歸有及時(shí)跟蹤世界高新技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，其中相當(dāng)一部分人在國(guó)外也有企業(yè)，未來(lái)還應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮國(guó)際化方面的作用，同時(shí)在對(duì)外開(kāi)放中，應(yīng)更積極地引入新的融資方式、新的商業(yè)模式、新的管理理念以及新的社會(huì)文化。

10、要為中國(guó)的招才納智與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮更重要的作用。在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的背景下，熟悉海外的海歸不只是自己回來(lái)報(bào)效祖國(guó)，還應(yīng)幫助國(guó)家引進(jìn)海外高端人才，發(fā)揮自己以及海歸人才更大的作用。

作者為中國(guó)與全球化研究中心（CCG）主任，歐美同學(xué)會(huì)/中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，商務(wù)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中組部/中央人才工作協(xié)調(diào)小組國(guó)際人才戰(zhàn)略研究專家組組長(zhǎng)，人保部中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院僑辦海外專家咨詢委員會(huì)經(jīng)濟(jì)組召集人。