潘虎林
(甘肅省秦安縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心,甘肅 天水 741600)
中國西部農(nóng)村信息化發(fā)展探析
潘虎林
(甘肅省秦安縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心,甘肅 天水 741600)
本文對當(dāng)前中國西部農(nóng)村信息化建設(shè)及其發(fā)展進(jìn)程中存在的問題進(jìn)行深入研究,就中國西部農(nóng)村信息化的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析,為解決當(dāng)前中國西部農(nóng)村開展信息化過程中所存在的問題提出了建議。
中國西部;農(nóng)村信息化;發(fā)展現(xiàn)狀;建議
Abstract:This paper analyzes the status quo and the problems of the informationization of the rural areas in western of China,and suggests to accelerate the informationization to solve problems.
Key words:western China; the rural informationization; development status; suggestion
目前,從對中國互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)識和使用的群體來看,絕大部分用戶都集中于受過一定教育的人口,雖然其中有部分分布于農(nóng)林,但所占比率很低。而且,就真正農(nóng)林用戶而言,受到客觀條件的限制,用戶的真實需求被大大地打了折扣。正是這種外部環(huán)境的局限,使得眾多的IT精英們面對農(nóng)業(yè)這個中國最大的產(chǎn)業(yè)只能望而卻步,尤其是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用,不論是從建立商業(yè)模式的角度,還是考慮操作規(guī)程的實施而言,似乎都要比其他產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用難得多。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,中國西部農(nóng)村信息化發(fā)展更加滯后[1]。
20世紀(jì)90年代以來,在政府部門的大力推動下,中國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)和中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)相繼開通,并建立了聯(lián)通省、市、縣的四級網(wǎng)絡(luò)體系,標(biāo)志著信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用開始邁入快速發(fā)展階段。目前,農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強,信息資源開發(fā)力度加大,信息服務(wù)組織體系基本健全,信息技術(shù)研究與應(yīng)用不斷加強,信息發(fā)布覆蓋面逐步擴大,信息服務(wù)方式靈活多樣[2]。信息技術(shù)農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究與推廣取得了一些成果,2009年,城鎮(zhèn)網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的72.2%,農(nóng)村網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的27.8%,與2008年相比,農(nóng)村網(wǎng)民增速超過城鎮(zhèn),這充分說明代表著信息化時代的互聯(lián)網(wǎng)也正在向我國農(nóng)村地區(qū)滲透。但西部農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度與城鎮(zhèn)差異巨大,西部農(nóng)村網(wǎng)站數(shù)量、網(wǎng)民人數(shù)等方面也都落后于中東部地區(qū)[3]。
近年來西部農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施有了較快發(fā)展,信息資源開發(fā)利用已初具規(guī)模,以市、縣信息中心為骨干,貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和部分村、戶的信息網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。培養(yǎng)了一批活躍在縣、鄉(xiāng)、村信息點上的農(nóng)村信息員隊伍,總結(jié)推廣了“寧夏模式”等多個農(nóng)村信息服務(wù)成功模式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村管理和社會服務(wù)領(lǐng)域信息化水平有了較大提高,信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域得到一定應(yīng)用[4]。但在目前,傳統(tǒng)大眾傳播媒體在西部農(nóng)村的現(xiàn)狀不盡如人意,電視媒體在傳播西部農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息方面與農(nóng)民的信息需求之間有一定差距、報紙媒體的傳播范圍狹小,對西部農(nóng)村信息化全面、立體、多途徑發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用,也不利于包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新技術(shù)、觀念的擴散和普及。
(1)西部地區(qū)上網(wǎng)人數(shù)比例很低,增速快,農(nóng)民上網(wǎng)少。
2008年底,中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8460萬人,較2007年增長3190萬,增長率超過60%。2009年底,農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10681萬人,增速26.25%,占網(wǎng)民總數(shù)的 27.8%[5](見圖 1)。
圖1 2009年網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對比
表1 2007—2008西部省份網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率與全國平均水平對比
2008年度,西部地區(qū)網(wǎng)民數(shù)增長最快。全國增長率在60%以上的8個省份中,6個在西部,增長最快的3個省份均來自西部,但西部各省上網(wǎng)普及率低,僅有15.51%,比全國平均水平(22.6%)低7.09個百分點,增長率為52.01%,比全國平均水平41.9%高10.11個百分點。但從網(wǎng)民職業(yè)構(gòu)成分析,真正從事農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民上網(wǎng)少,僅占網(wǎng)民總數(shù)的2.8%。
從CNNIC的調(diào)查結(jié)果分析,東部地區(qū)地理位置優(yōu)越,互聯(lián)網(wǎng)普及率為40.0%,東北地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為29.1%。中西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率21.5%。農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)使用的基礎(chǔ)條件還很匱乏,網(wǎng)絡(luò)使用的意識相對較落后,網(wǎng)絡(luò)使用的增長條件和空間還很不足。
(2)西部農(nóng)村信息化基礎(chǔ)工作水平低,缺乏專業(yè)性和實用性。
西部農(nóng)村基礎(chǔ)工作比較薄弱,大型數(shù)據(jù)庫的建立也是近幾年才發(fā)展的,盡管各個單位都有數(shù)據(jù)庫,但真正可以投入運行的并不多,即使為數(shù)不多的數(shù)據(jù)庫,農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民要使用它們,也是困難重重。制作單位利益和數(shù)據(jù)保密問題,使得這些數(shù)據(jù)不能充分發(fā)揮作用,造成很大的浪費。西部農(nóng)村網(wǎng)站形式和內(nèi)容雷同,缺少特色,專業(yè)性和實用性不強,農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系還沒有形成,信息化給農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來的作用尚未發(fā)揮。目前,除了幾個有影響的國家級網(wǎng)站外,一些地方性的網(wǎng)站建設(shè)水平還不夠高,一家有的內(nèi)容多家都有,甚至欄目的設(shè)置也都大同小異。在內(nèi)容上以宣傳本地農(nóng)業(yè)、為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的信息較多,而指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、真正適用于農(nóng)民的信息較少,直觀反映的信息較多,分析、協(xié)助決策層和農(nóng)民生產(chǎn)決策的信息較少,缺乏宏觀的指導(dǎo)性的農(nóng)業(yè)信息,信息服務(wù)尚未形成。同時,我國大部分的西部農(nóng)村信息化網(wǎng)站,設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品行情和供需信息發(fā)布,但更新不及時,很少發(fā)布各個網(wǎng)站對市場需求的評價或預(yù)測,更沒有各地種植情況的信息,市場信息分析專家的作用沒有形成,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正需要的就是這種具有指導(dǎo)意義信息。
(3)網(wǎng)上信息不夠開放,有價值的信息不能實現(xiàn)資源共享。
一些網(wǎng)站設(shè)有內(nèi)外網(wǎng)兩個部分,外網(wǎng)公布的信息,一般性的信息多,有價值的信息少。內(nèi)網(wǎng)上有用的信息相對比較多,但實行會員制,相對封閉。這樣網(wǎng)絡(luò)間的互相封閉,在某種程度上制約了農(nóng)業(yè)信息的發(fā)展,也失去了設(shè)網(wǎng)建站的根本目的。
(4)資金短缺問題成為困擾西部農(nóng)村信息化發(fā)展的頭等難題。
從投入上看,西部地區(qū)有很多貧困地區(qū),工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)化程度不高,相對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說還存在不小的差距。地方政府財政緊張,少數(shù)縣財政可自保,大部分屬財政轉(zhuǎn)移支付的貧困縣,其財政基本上是保工資、保運轉(zhuǎn)的“吃飯財政”,而信息化建設(shè)需要投入大量資金,這對于欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)而言,是一個很大的挑戰(zhàn)。目前,以經(jīng)濟作為后盾的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在我國的發(fā)展很不平衡,“數(shù)字鴻溝”呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇的態(tài)勢[6]。
另外,西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)村經(jīng)濟落后、農(nóng)民受教育程度低下是影響其信息化發(fā)展的另一制約因素。根據(jù)美國的傳播學(xué)家蒂奇諾等提出的知溝理論,社會經(jīng)濟地位高者通常能比社會經(jīng)濟地位低者更快、更有效地獲得和利用信息。因而,通過大眾傳媒傳送的信息越多,這兩者之間的差距也就越有擴大的趨勢。由于互聯(lián)網(wǎng)具備傳遞海量信息的能力,成為現(xiàn)代傳媒中最突出的工具,如果農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)使用基礎(chǔ)和接入條件繼續(xù)滯后,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率不能及時趕上,可能存在將城鄉(xiāng)社會差距進(jìn)一步拉大的威脅。改善農(nóng)民受教育環(huán)境、提高農(nóng)民學(xué)習(xí)、吸收新知識的能力和技巧,促使他們分享人類社會進(jìn)步的最新成果,是農(nóng)村信息化發(fā)展中不可忽視的問題。
西部農(nóng)村改革以來,城鄉(xiāng)差距有所縮小,但在信息化的挑戰(zhàn)面前,如果西部農(nóng)村不能與時共進(jìn),城鄉(xiāng)差距將再次被拉大,如果占人口70%以上的農(nóng)村仍被排除在信息化進(jìn)程之外,中國現(xiàn)代化的步伐將變緩。因此,西部農(nóng)村信息化建設(shè)勢在必行且任重道遠(yuǎn)。
在信息時代,建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化的必經(jīng)之路。沒有通信接入能力,西部農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品市場化就無從談起。因此,一要加強有線電視的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量服務(wù);二要擴大電話的服務(wù)功能,為提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平服務(wù);三要加快西部農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐,為建設(shè)社會主義新西部農(nóng)村服務(wù)。
同時,做好計算機網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的結(jié)合。傳統(tǒng)媒體有其獨特的優(yōu)勢,覆蓋面廣、直觀、傳播速度也很快,電視、電話、廣播、報紙等常規(guī)傳播渠道仍然是當(dāng)前農(nóng)民獲取信息的主要渠道,必須充分利用好這些傳播媒介,解決好信息覆蓋問題,要綜合運用手機短信、報刊雜志、宣傳欄、西部農(nóng)村大喇叭等多種手段向村戶傳遞信息。要繼續(xù)大力推進(jìn)“三網(wǎng)合一”工程,大力推廣“手機農(nóng)業(yè)網(wǎng)站”、“農(nóng)民信箱”、“遠(yuǎn)程教育”等經(jīng)驗做法。
農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低,接受新知識、新事物的能力不強,西部農(nóng)村懂信息化技術(shù)的人才更是缺乏。一些鄉(xiāng)村對推進(jìn)西部農(nóng)村信息化建設(shè)的認(rèn)識不足,認(rèn)為西部農(nóng)村信息化建設(shè)可有可無。據(jù)了解,農(nóng)民對電腦的用途知之甚少,能獨立上網(wǎng)的農(nóng)民更少。西部農(nóng)村信息服務(wù)站上網(wǎng)歷史記錄中顯示,經(jīng)常訪問信息網(wǎng)站,查看農(nóng)業(yè)信息,進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易的并不多。掌握信息化應(yīng)用技術(shù)是信息化建設(shè)的一項前提條件。否則,網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民來說就如同聾子的耳朵,成為擺設(shè),沒有任何實際意義。因此,政府要加強西部農(nóng)村信息化的宣傳和引導(dǎo),利用各種公開場合進(jìn)行信息化功能和成果演示,廣泛宣傳西部農(nóng)村信息化建設(shè)的意義和作用,激發(fā)起農(nóng)民強烈的興趣。同時,認(rèn)真總結(jié)西部農(nóng)村信息化成功經(jīng)驗,推廣典型,充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。
建立西部農(nóng)村信息員登記、培訓(xùn)考核和資格認(rèn)證制度,建設(shè)一支高水平的農(nóng)業(yè)信息人才隊伍。重點培養(yǎng)信息采編人員和信息分析人員,不斷提高信息收集的數(shù)量、質(zhì)量和利用水平,逐步建立一支專業(yè)技術(shù)和分析應(yīng)用相結(jié)合、精干高效、干事創(chuàng)業(yè)的西部農(nóng)村信息員隊伍。除重點培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才外,還要著重加強對西部農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn),讓他們在農(nóng)戶信息化過程中引導(dǎo)農(nóng)戶、幫助農(nóng)戶并起到模范帶頭作用。
建立完善的西部農(nóng)村信息服務(wù)體系。健全鄉(xiāng)、村兩級信息傳播網(wǎng)絡(luò),根據(jù)各地實際,在特色農(nóng)產(chǎn)品較為豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立試點,西部農(nóng)村經(jīng)濟信息服務(wù)站可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等站所進(jìn)行建設(shè)。要抓住新西部農(nóng)村建設(shè)這一契機,有條件的村,購進(jìn)電腦,建立網(wǎng)站,無條件的村,鼓勵專業(yè)經(jīng)合組織、專業(yè)戶、經(jīng)濟能手等購置,利用黨團員活動日進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把“電話鎮(zhèn)”、“電話村”、“信息村”建設(shè)作為信息富農(nóng)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點。
在培訓(xùn)中要統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)經(jīng)費,避免分散培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、低效培訓(xùn)等弊病。根據(jù)實際需要,區(qū)分主次,重點抓好專業(yè)信息員和普通農(nóng)民的培訓(xùn)。同時根據(jù)不同人群的需求特點,確定不同的信息化教育課程,讓農(nóng)民自愿報名,自主選擇參訓(xùn)課程,增強培訓(xùn)的針對性,減少盲目性,使農(nóng)民群眾盡快掌握信息化操作技術(shù),真正實現(xiàn)信息化下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶。
根據(jù)西部農(nóng)村通信投入大、產(chǎn)出低的現(xiàn)實情況,各級政府要積極鼓勵通信運營企業(yè)發(fā)展西部農(nóng)村通信和農(nóng)民使用通信,向通信運營企業(yè)適當(dāng)返還西部農(nóng)村通信營業(yè)稅,并在機房用地、青苗賠償、施工賠補等方面減免費用。通信運營企業(yè)要逐步降低西部農(nóng)村區(qū)間電話、移動電話和寬帶等通信費,讓利農(nóng)民,刺激農(nóng)民的通信消費欲望,提升用戶量和消費量,實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。同時設(shè)計簡易好用的電腦或手機終端產(chǎn)品,方便農(nóng)民使用,使廣大農(nóng)民都能享受到基本的通信服務(wù)。在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上要因地制宜,選擇重點人群和地區(qū),不能搞不切實際的遍地開花,強求每個農(nóng)戶都上寬帶,應(yīng)初步考慮每個行政村設(shè)立一個信息服務(wù)站,擔(dān)當(dāng)“二傳手”角色,為農(nóng)民提供寬帶服務(wù)。待條件成熟后,再擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,以避免資源浪費。在甘肅已有成功的“金塔模式”可以借鑒。
科技特派員制度是農(nóng)村科技工作發(fā)展的新思路、改革的新突破、創(chuàng)新的新舉措??萍继嘏蓡T制度的實施,有利于解決目前制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣過程中信息不對稱、信息溝通不充分、市場信息不暢通的問題。加快科技特派員制度創(chuàng)業(yè)信息平臺的建設(shè),建立和完善科技特派員制度的信息傳遞機制,實現(xiàn)科技成果相關(guān)信息及時、準(zhǔn)確的流動。寧夏農(nóng)村信息化過程中,科技特派員以點帶面,成功介入,為西部農(nóng)村信息化樹立了典范。從信息傳遞的角度講,科技特派員制度創(chuàng)業(yè)信息平臺具有技術(shù)轉(zhuǎn)移功能、技術(shù)傳遞功能、技術(shù)供求信息反饋功能和社會媒介功能等??萍继嘏蓡T制度的運行過程就是信息的輸入——轉(zhuǎn)化——輸出——再輸入,這樣循環(huán)往復(fù)的信息綜合、分析、處理的過程。在甘肅省秦安縣科技特派員試點過程中,科技特派員采用北京光彩農(nóng)信機,以點帶面,發(fā)展農(nóng)村信息化示范點13個,收到了很好的示范效果??萍继嘏蓡T、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其他組織、機構(gòu)通過信息平臺的傳遞和反饋,使科技成果的供給方確定、調(diào)整科研與開發(fā)選題方向和重點領(lǐng)域,改進(jìn)并提高了科技成果水平和服務(wù)效果,使科技需求方及時獲得科技成果和服務(wù),從而使農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成一個相互促進(jìn)的良性循環(huán)系統(tǒng)[7]。通過這個平臺,為科技成果的供給方和需求方創(chuàng)造溝通的機會,以信息流動帶動成果的流動、資金的流動。伴隨著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移,通過平臺的培訓(xùn)、示范、指導(dǎo)等方式,將相關(guān)信息及時向需求者傳遞[8]。
西部農(nóng)村信息化既要總體考慮,又要利于解決當(dāng)前階段社會發(fā)展當(dāng)中的突出問題,為民、利民、便民,才能夠收到比較好的效益。要統(tǒng)籌安排,分類指導(dǎo),分層推進(jìn),分步實施,協(xié)調(diào)發(fā)展。對“硬件”建設(shè)和“軟件”開發(fā),信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源開發(fā),以及各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)都要有總體規(guī)劃,堅決防止由于軟預(yù)算約束條件的存在造成的重復(fù)建設(shè),要力求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),使公用網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通,使信息化建設(shè)健康有序地發(fā)展。做好政府部門和非政府部門的結(jié)合,政府部門要鼓勵和扶持各類有條件的協(xié)會、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)合組織以及生產(chǎn)經(jīng)營大戶等社會力量開展直接面向廣大農(nóng)民的信息服務(wù),提高專業(yè)協(xié)會以及一些運營企業(yè)等都有通過信息化手段為廣大農(nóng)民服務(wù)的積極性,可以深入探索和實踐多元化投入機制,形成有利于信息技術(shù)創(chuàng)新和增強農(nóng)業(yè)信息化后勁機制,提高信息服務(wù)的社會化水平[9]。
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(責(zé)任編輯 遲鳳玲)
Development of Rural Informationization in Western China
Pan Hulin
(Qin’an Productivity Promotion Center in Gansu Province,Tianshui 741600, China)
F324.3
A
2010-01-27
潘虎林(1974-),男,甘肅天水人,工程師;研究方向:計算機應(yīng)用及農(nóng)村信息化。