■ 于 湛

（中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

1 礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場建設(shè)目的

礦產(chǎn)資源是自然稟賦，從社會(huì)公平的角度而言，應(yīng)該國民利益均沾。但是，礦產(chǎn)資源開發(fā)在早期的勘查階段有著長周期、高不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)的特征。所以，需要通過相對公平的制度程序設(shè)計(jì)，來安排礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及二者的配比問題。尤其是在早期勘查階段，即探礦權(quán)階段，利益與風(fēng)險(xiǎn)的制度安排不僅關(guān)系到后續(xù)礦產(chǎn)資源開發(fā)能否順利進(jìn)行，進(jìn)而影響到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的平穩(wěn)運(yùn)行，更是關(guān)系到社會(huì)正義與公平這個(gè)國之根本問題。

探礦權(quán)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，只能進(jìn)行權(quán)益交易分散一部分風(fēng)險(xiǎn)；周期長，需要靈活的制度安排提供充裕的現(xiàn)金流保障項(xiàng)目工作開展，并為早期投資者提供必要的退出機(jī)制，形成生產(chǎn)投資環(huán)境進(jìn)退自由、有章可循、公平規(guī)范的良性循環(huán)。礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場的建設(shè)便是務(wù)實(shí)的制度選擇，規(guī)范透明、靈活的交易制度可以提高礦產(chǎn)資源勘查行業(yè)資本配置的效率，也能夠在一定程度上為礦產(chǎn)品的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制和礦產(chǎn)資源勘查公司的激勵(lì)機(jī)制做出貢獻(xiàn)。

礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場的設(shè)立，就近期而言，對解決探礦權(quán)圈而不探、權(quán)屬分散且歷史遺留問題復(fù)雜、礦業(yè)權(quán)交易非市場化以及地勘單位運(yùn)營中遇到的制度瓶頸等方面的問題能夠起到一定的疏導(dǎo)作用；就長期而言，有利于我國探礦權(quán)及其后續(xù)的采礦權(quán)市場的良性循環(huán)運(yùn)作、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)勘查投資以增加國內(nèi)重要礦產(chǎn)地的發(fā)現(xiàn)機(jī)率、以及為勘查資本和勘查技術(shù)跨國經(jīng)營做好風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益實(shí)現(xiàn)的制度準(zhǔn)備。

2 礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場的運(yùn)行

礦產(chǎn)資源勘查是一個(gè)有效信息獲得循序漸進(jìn)、資源判斷認(rèn)識(shí)累積修正、儲(chǔ)量評價(jià)不確定性由高漸低的過程。所以，在上市探礦權(quán)益所處勘查階段的選擇、信息披露的方式和方法、交易規(guī)則的特殊安排以及市場參與方職責(zé)和作用等具體要求方面，均需要考慮各類風(fēng)險(xiǎn)的確定程度和披露形式，并且需要通過制度設(shè)計(jì)來統(tǒng)籌兼顧風(fēng)險(xiǎn)控制與交易順暢之間的關(guān)系。

2.1 探礦權(quán)益的交易機(jī)制

探礦權(quán)在普查階段之前存在很高的不確定性，在詳查階段基本控制礦體和稟賦條件以后便可以進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)較低的勘探階段，經(jīng)可行性研究確認(rèn)有商業(yè)性開采價(jià)值的儲(chǔ)量后，即可以完成由探礦權(quán)向采礦權(quán)的轉(zhuǎn)化。選擇探礦權(quán)上市時(shí)達(dá)到的工作程度需要平衡信息披露內(nèi)容的確定程度與披露信息的發(fā)布時(shí)效、預(yù)期收益與風(fēng)險(xiǎn)的配比程度，以及監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)控制力度與評估監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)程度等方面的相互關(guān)系。結(jié)合目前國內(nèi)探礦權(quán)市場的現(xiàn)狀，建議現(xiàn)階段在探礦權(quán)完成普查以后方能發(fā)行股票上市交易；普查及以前勘查階段工作的融資可以通過場外交易或者私募形式進(jìn)行，制度安排可以比照股票上市交易的要求適當(dāng)放松。

我國登記在冊的探礦權(quán)有2萬余個(gè)，2005年至今平均每年新增探礦權(quán)3千余個(gè)，現(xiàn)有探礦權(quán)的存續(xù)數(shù)量足以支持風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場候選上市公司在總量上的要求。候選上市公司的質(zhì)量則需要通過一系列的流程來進(jìn)行篩選。

（1）現(xiàn)有探礦權(quán)在進(jìn)入普通探礦權(quán)池（根據(jù)礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場建設(shè)過程需要而準(zhǔn)許進(jìn)入市場交易的探礦權(quán)類別的集合）的時(shí)候需要滿足資源潛力總量評價(jià)和上市礦種規(guī)定的要求，處于地質(zhì)勘查工作的普查階段早期與申請采礦權(quán)之間的任一階段。現(xiàn)有探礦權(quán)在進(jìn)入普通探礦權(quán)池以后不得變更主要利益持有方，并需要披露實(shí)際利益持有人信息。

（2）探礦權(quán)進(jìn)入普通探礦權(quán)池以后，經(jīng)過最多5年的地質(zhì)勘查，完成普查階段的工作，具備勘探前景的探礦權(quán)在完成法律結(jié)構(gòu)安排并經(jīng)過必要的上市前融資，達(dá)到對具備上市資質(zhì)的探礦權(quán)持有公司的基本要求，向有關(guān)主管部門申報(bào)并獲批準(zhǔn)后，即可進(jìn)入首次公開發(fā)行程序。（3）探礦權(quán)進(jìn)入普通探礦權(quán)池以后，經(jīng)過最多5年的地質(zhì)勘查，仍未取得有效的找礦工作成果，則需要轉(zhuǎn)入特別探礦權(quán)池，由市場資信評審機(jī)構(gòu)將其無償劃撥給優(yōu)質(zhì)上市勘探公司，由其繼續(xù)進(jìn)行勘查工作，5年內(nèi)仍未取得找礦突破，探礦權(quán)滅失；如果取得找礦突破，按照一定比率將原有工作經(jīng)費(fèi)折算成該探礦權(quán)項(xiàng)目權(quán)益，進(jìn)而轉(zhuǎn)成上市公司股權(quán)或者進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償。在探礦權(quán)權(quán)利滅失之后，在該探礦權(quán)區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)礦藏并交易的，依舊可以按照比率換算補(bǔ)償之前的工作各方。

（4）上市勘探公司可以擁有多個(gè)探礦權(quán)作業(yè)項(xiàng)目，其中一個(gè)作業(yè)項(xiàng)目完成并準(zhǔn)備登記采礦權(quán)，如果該上市勘探公司需將其項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他礦業(yè)開發(fā)公司，轉(zhuǎn)讓價(jià)格需要由市場資信評審機(jī)構(gòu)評估并得到股東大會(huì)同意，確保無明顯的價(jià)格或利益轉(zhuǎn)移等有失公允的現(xiàn)象發(fā)生。

（5）上市勘探公司擁有的探礦權(quán)經(jīng)資信評審機(jī)構(gòu)認(rèn)定可以達(dá)到一定的采選冶煉規(guī)模和效益，并將采選冶煉可行性方案和相關(guān)協(xié)議合同在監(jiān)管部門備案，可以申請升板為礦業(yè)開發(fā)公司，并在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)增發(fā)股份。如果增發(fā)失敗或者可行性方案沒有落實(shí)，則自動(dòng)降板并在5年內(nèi)不得遞交升板申請。

2.2 市場交易規(guī)則

礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、嚴(yán)重依賴信息披露的準(zhǔn)確性和及時(shí)性的資本市場。所以，在礦產(chǎn)資源探礦權(quán)的上市交易制度和安排上，以及信息披露的規(guī)則和責(zé)任方面應(yīng)該做出與普通資本市場不同的規(guī)定。以預(yù)防囤積居奇、操縱價(jià)格、信息造假、內(nèi)部交易、資源壟斷等有損公平交易原則的行為，保障礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場健康、持續(xù)、有效地運(yùn)行和發(fā)展。交易規(guī)則的設(shè)計(jì)應(yīng)該從五個(gè)方面考慮。

（1）地質(zhì)信息透明公開：地質(zhì)報(bào)告和勘查報(bào)告的書寫要易于投資人的閱讀和理解，參數(shù)指標(biāo)術(shù)語需要解釋，評價(jià)方法過程需要說明，可靠程度需要定量描述，信息披露的實(shí)效性需要保證。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)信息披露是否有意歪曲、掩蓋、誤導(dǎo)、隱瞞等企圖給予股東申請救濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)力。

（2）財(cái)務(wù)信息透明公開：勘探公司業(yè)務(wù)種類單一、財(cái)務(wù)科目簡單，沒有收入項(xiàng)目發(fā)生，因此，可以要求上市勘探公司將其賬目完全公開，費(fèi)用成本按照項(xiàng)目歸集，同時(shí)發(fā)布項(xiàng)目工程進(jìn)度管理報(bào)告，披露施工過程中的設(shè)計(jì)變更、完工進(jìn)度、工程要素價(jià)格和提供方等信息。作為試點(diǎn)，建立透明的企業(yè)制度。

（3）披露信息質(zhì)量評價(jià)：制定披露信息的標(biāo)準(zhǔn)格式和各個(gè)確定程度的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，評級指標(biāo)體系和評價(jià)流程明確公開，建立信息披露時(shí)效性評價(jià)指標(biāo)，特別探礦權(quán)信息分配原則和分配流程公開透明。探礦權(quán)權(quán)益轉(zhuǎn)讓時(shí)，公開價(jià)格評審標(biāo)準(zhǔn)和流程，小股東代表可以參與評議。

（4）防止股價(jià)操縱：已上市公司的股票交易完全是網(wǎng)上交易，禁止任何形式的場外交易，持有單支股票超過其流通量5%的機(jī)構(gòu)進(jìn)行新的股票收購時(shí)需要提前發(fā)表聲明，禁止任何機(jī)構(gòu)個(gè)人獨(dú)立或者關(guān)聯(lián)持有單支股票大于其流通量25%的份額。若事后證明持股超過規(guī)定份額，則將發(fā)生當(dāng)日的超出部分平均贈(zèng)與其他股東，并課以相應(yīng)罰金。

（5）促進(jìn)交易量活躍：建立做市商制度，當(dāng)日收盤前2小時(shí)交易量小于板塊總流通量0.5%時(shí)，做市商有義務(wù)進(jìn)行股票交易，將當(dāng)日交易量維持在板塊總流通量0.5%以上。做市商可以優(yōu)先參與保薦、增發(fā)、配售等發(fā)行業(yè)務(wù)。

2.3 市場參與方

（1）勘探公司，擁有礦產(chǎn)資源勘查權(quán)以及必要的技術(shù)人員和勘查設(shè)計(jì)能力，募集的資金主要用于礦產(chǎn)資源的勘查作業(yè)，可以主動(dòng)申請通過資信評審升級為優(yōu)質(zhì)勘探公司，也可以在滿足條件后申請升板為礦業(yè)公司。已經(jīng)公開發(fā)行的勘探公司之間不能進(jìn)行并購重組業(yè)務(wù)。

（2）優(yōu)質(zhì)勘探公司，只能由已經(jīng)上市的勘探公司主動(dòng)申請資信評審，達(dá)到人員素質(zhì)、技術(shù)能力、裝備水平和合格作業(yè)記錄等方面的要求后，轉(zhuǎn)為優(yōu)質(zhì)勘探公司，進(jìn)而獲得無償劃撥探礦權(quán)池中無地質(zhì)成果探礦權(quán)的權(quán)力，但同時(shí)也喪失升板為礦業(yè)公司的權(quán)力。已經(jīng)公開發(fā)行的優(yōu)質(zhì)勘探公司可以進(jìn)行并購重組業(yè)務(wù)。

（3）勘查技術(shù)服務(wù)公司，為勘查施工作業(yè)提供施工技術(shù)服務(wù)和工作人員勞務(wù)，可以分為專業(yè)的勘查技術(shù)服務(wù)公司和綜合性的勘查技術(shù)服務(wù)公司，現(xiàn)有的有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)公司應(yīng)該通過人員質(zhì)量、裝備再認(rèn)定以及單位資質(zhì)和人員資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)查詢來進(jìn)行嚴(yán)格管理。

（4）服務(wù)機(jī)構(gòu)，為資本市場提供各種第三方服務(wù)，如權(quán)益管理、信譽(yù)管理、資源評價(jià)、交易監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律咨詢、金融租賃、投資銀行、投資咨詢等等。條件成熟時(shí)，非行政管理部門的服務(wù)機(jī)構(gòu)也可以上市交易。

表1 市場監(jiān)管與服務(wù)

3 礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場建設(shè)

3.1 現(xiàn)有探礦權(quán)進(jìn)入礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場的途徑

現(xiàn)有探礦權(quán)進(jìn)入礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場可以分作三步走，首先是單一化，即將探礦權(quán)益與其持有方的其它種類權(quán)益進(jìn)行分離，設(shè)立單獨(dú)的探礦權(quán)益持有公司；其次是規(guī)模化，如果單獨(dú)一個(gè)探礦權(quán)益無法滿足進(jìn)入探礦權(quán)池的要求，可以按照地理區(qū)域進(jìn)行整合，形成區(qū)域性的專業(yè)（一類礦產(chǎn)）或者綜合（多類礦產(chǎn)）勘探公司；最后是專業(yè)化，通過上市交易，使得勘探公司之間的并購更加順利，在市場競爭和制度引導(dǎo)的條件下，最終形成跨區(qū)域的專業(yè)技術(shù)勘探公司和資本孵化勘探公司。

專業(yè)技術(shù)勘探公司由上市的優(yōu)質(zhì)勘探公司兼并重組而來，具備規(guī)?；牡刭|(zhì)勘查裝備、技術(shù)和人才隊(duì)伍，具有優(yōu)良的地質(zhì)勘查作業(yè)記錄，形成區(qū)域性或者礦種專業(yè)的比較競爭優(yōu)勢和信用商譽(yù)，是商業(yè)地質(zhì)勘查工作實(shí)施的中堅(jiān)隊(duì)伍。資本孵化勘探公司由規(guī)模不同的上市勘探公司組成，通過完成地質(zhì)勘查工作，或者升板為礦業(yè)公司；或者探礦權(quán)益被其它公司收購；或者未取得找礦成果而成為空殼公司，要么退市，要么成為買殼上市公司的殼資源。

在探礦權(quán)益單一化過程中，建議地方政府將其通過各種形式持有的探礦權(quán)益直接劃轉(zhuǎn)給省級地勘單位，這樣既遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，又為地勘單位改革提供了物質(zhì)保障，也為地勘單位發(fā)展成為礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場的中堅(jiān)隊(duì)伍和穩(wěn)定力量奠定基礎(chǔ)條件。同時(shí)，建議中央政府將資源補(bǔ)償費(fèi)和礦產(chǎn)資源稅的制定權(quán)下放到省級地方政府，既符合客觀條件，又為地方政府調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式提供了一種調(diào)控工具，中央政府只需要保留責(zé)成地方政府對費(fèi)率稅率修改和對稅費(fèi)收益分成的權(quán)利即可。

3.2 礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場的建設(shè)步驟

（1）建立探礦權(quán)池制度。設(shè)立探礦權(quán)池并建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和制度，引導(dǎo)探礦權(quán)區(qū)域整合，批準(zhǔn)一定數(shù)量的符合探礦權(quán)池進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的探礦權(quán)益進(jìn)入探礦權(quán)池。設(shè)立特別探礦權(quán)池，將無法達(dá)到進(jìn)入探礦權(quán)池的探礦權(quán)益直接劃轉(zhuǎn)至特別探礦權(quán)池，建立優(yōu)質(zhì)勘探公司資格認(rèn)證制度和特別探礦權(quán)分配制度。

（2）落實(shí)權(quán)益交易制度。建立信息披露、防止價(jià)格操縱、交易量活躍促進(jìn)制度，按礦種交易積極性排序，選擇擁有合適礦種探礦權(quán)益的勘探公司試點(diǎn)上市。未上市的探礦權(quán)暫時(shí)按照既有模式交易運(yùn)作。先行上市交易探礦權(quán)礦種的選擇標(biāo)準(zhǔn)參考加拿大風(fēng)險(xiǎn)板交易的礦種，多為有色金屬。其它探礦權(quán)礦種可以先選擇在場外交易，信息披露要求和責(zé)任與上市公司一樣。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)勘探公司兼并重組。

（3）開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理工具。在勘探公司和探礦權(quán)礦產(chǎn)種類上市達(dá)到一定數(shù)量和規(guī)模的條件下，嘗試開發(fā)礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查金融衍生產(chǎn)品，以提供風(fēng)險(xiǎn)管理的工具，并在一定程度上促進(jìn)市場交易的活躍程度。

（4）建設(shè)透明的行業(yè)示范。在勘探公司上市達(dá)到一定數(shù)量和規(guī)模、勘探業(yè)務(wù)外包數(shù)量達(dá)到一定水平的時(shí)候，批準(zhǔn)增長型的專業(yè)勘查技術(shù)服務(wù)公司上市，如現(xiàn)有的各級專業(yè)物化探、探工隊(duì)/院/所改制上市。礦產(chǎn)勘查資本市場具備一定規(guī)模以后，批準(zhǔn)有信譽(yù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)上市交易。不批準(zhǔn)現(xiàn)有的采礦權(quán)進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查風(fēng)險(xiǎn)資本市場，新設(shè)的采礦權(quán)必須由已經(jīng)上市交易的探礦權(quán)延續(xù)而得。

3.3 礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場建設(shè)的目標(biāo)

(1) 涵蓋礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查市場的全部資源要素和生產(chǎn)要素。包括全部已經(jīng)登記的探礦權(quán)和在商業(yè)地質(zhì)勘查市場從業(yè)的各類市場主體，建立一個(gè)公平的風(fēng)險(xiǎn)分散和利益均沾的交易機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)可以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的行業(yè)市場環(huán)境。

（2）形成礦產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的重要一環(huán)。探礦權(quán)具有一定的資產(chǎn)屬性，其價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)來源于不涉及購買偏好和銷售行為的簡單不確定性，所以能夠制造單純的由風(fēng)險(xiǎn)管理交易構(gòu)建的金融衍生產(chǎn)品。上市勘探權(quán)益公司的市場價(jià)值及其金融衍生產(chǎn)品的價(jià)格將是礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的重要組成。

（3）建立透明的企業(yè)制度示范。通過上市勘探公司的信息披露制度和公司治理制度的建設(shè)，積累數(shù)量化的公司管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，形成體系化的公司管理指標(biāo)參數(shù)，為企業(yè)管理、行業(yè)管理、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供一種樣本式的范例。

4 礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場的作用

4.1 資本泡沫的緩沖器，并起到增長引擎的作用

未來一個(gè)時(shí)期，我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性較小，相對于其它需求價(jià)格彈性較大的產(chǎn)業(yè)而言，盡管礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場規(guī)模占整個(gè)資本市場規(guī)模比例較小，仍然可以作為資本泡沫的緩沖器。生產(chǎn)與消費(fèi)的速度配比及其形成的貨幣冗余量，決定了貨幣金融運(yùn)行的速度及其對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。貨幣價(jià)格是信號(hào)，價(jià)值是一個(gè)區(qū)間，當(dāng)價(jià)格突破這個(gè)區(qū)間形成資本泡沫（良性貨幣冗余量）或者資本泡沫破滅（惡性貨幣冗余量），會(huì)引發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張或者萎縮。礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場作為整個(gè)資本市場資本泡沫的緩沖器，會(huì)將資本泡沫引導(dǎo)成為良性貨幣冗余量，起到國民經(jīng)濟(jì)增長引擎的作用。

4.2 增加國內(nèi)礦產(chǎn)地的發(fā)現(xiàn)機(jī)率，保障國民經(jīng)濟(jì)的安全和可持續(xù)發(fā)展

制度安排上保證找礦主體的權(quán)益是提高找礦積極性的根本條件；提供一種分散地質(zhì)勘查工作風(fēng)險(xiǎn)的金融工具，并制定符合地質(zhì)工作規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)配比交易機(jī)制，是增加國內(nèi)礦產(chǎn)地發(fā)現(xiàn)機(jī)率的制度保證；自然資源稟賦國民利益均沾保證社會(huì)正義與公平，風(fēng)險(xiǎn)利益科學(xué)配比保證地質(zhì)勘查工作持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行，礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場能夠提供利益相對公平的分配機(jī)制和利益風(fēng)險(xiǎn)長期博弈機(jī)制的有效制度和運(yùn)行平臺(tái)。礦產(chǎn)資源保障水平與能力的提高，為國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了安全保障。

4.3 國際化之后可以取得一定程度的礦產(chǎn)資源定價(jià)權(quán)

探礦權(quán)益交易在源頭上決定和影響了礦產(chǎn)資源的價(jià)格水平，關(guān)鍵礦產(chǎn)品探礦權(quán)益的交易數(shù)量、交易參與者數(shù)量和交易活躍程度能夠決定礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的價(jià)格走勢，權(quán)益并購交易可以便捷快速地整合不同地域、不同法律框架下的礦產(chǎn)資源，為最終的礦產(chǎn)品定價(jià)權(quán)的取得增加一些籌碼。

4.4 為礦產(chǎn)資源行業(yè)有序管理、產(chǎn)業(yè)重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定量化統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)和資本操作的基本條件

在數(shù)量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上對行業(yè)生產(chǎn)能力、消費(fèi)能力以及價(jià)格形成機(jī)制的定量定性分析的前提下，能夠科學(xué)地預(yù)判行業(yè)發(fā)展趨勢并制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為行業(yè)管理部門提供一種通過調(diào)整行業(yè)利潤水平引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的途徑，增強(qiáng)了投資立項(xiàng)調(diào)節(jié)行業(yè)發(fā)展工具的力度和有效性。為從業(yè)單位提供了完全信息條件下的生產(chǎn)經(jīng)營決策判斷基礎(chǔ)條件，為產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定良好的外部環(huán)境基礎(chǔ)。

4.5 現(xiàn)有地勘單位改革的一條途徑

隨著歷史條件和經(jīng)濟(jì)能力、基礎(chǔ)的改變，先立后破、開展疏導(dǎo)型的地勘單位體制機(jī)制改革的契機(jī)出現(xiàn)。通過預(yù)先設(shè)定的取得利益的資格標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展途徑，引導(dǎo)現(xiàn)有地勘單位進(jìn)行局部或者全部的商業(yè)化改革，具備參與市場競爭的能力和資源，成為具有完全市場經(jīng)濟(jì)要素的公眾公司。

[1] 姚華軍,王文.地質(zhì)工作改革探索與發(fā)展展望[J].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì),2003(9):8-11.

[2] 姚華軍,關(guān)于推進(jìn)地質(zhì)資料公共服務(wù)問題的思考[J].地質(zhì)通報(bào),2009(Z1):359-366.