趙海林

(淮陰師范學(xué)院 歷史文化旅游學(xué)院， 江蘇 淮安 223300)

【經(jīng)濟(jì)與社會(huì)】

個(gè)人慈善捐贈(zèng)模式探析

趙海林

(淮陰師范學(xué)院 歷史文化旅游學(xué)院， 江蘇 淮安 223300)

個(gè)人慈善捐贈(zèng)是慈善事業(yè)的重要基石。個(gè)人慈善捐贈(zèng)主要有臨時(shí)型、應(yīng)急型和合約型三種類(lèi)型。合約型個(gè)人捐贈(zèng)具有權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一、選擇性和導(dǎo)向性、法律約束力的特點(diǎn)。開(kāi)展合約型個(gè)人捐贈(zèng)有利于開(kāi)發(fā)平民慈善，有利于形成個(gè)人捐贈(zèng)的制度化，有利于推動(dòng)慈善事業(yè)的平穩(wěn)與可持續(xù)發(fā)展，有利于促進(jìn)慈善組織的自我完善和發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)大力推進(jìn)合約型個(gè)人捐贈(zèng)，促進(jìn)全民捐贈(zèng)的規(guī)范化、制度化。

慈善捐贈(zèng)；合約型；捐贈(zèng)模式

慈善事業(yè)作為一項(xiàng)有著實(shí)質(zhì)內(nèi)容的道德事業(yè)和現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的必要組成部分，是指建立在社會(huì)捐獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的民營(yíng)社會(huì)性救助行為，是一種混合型社會(huì)分配方式[1]。從慈善事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源上來(lái)看，主要包括四條渠道：一是企業(yè)捐贈(zèng)；二是政府財(cái)政對(duì)慈善事業(yè)的撥款或援助；三是基金會(huì)的捐贈(zèng)；四是個(gè)人捐贈(zèng)。從慈善事業(yè)的參與主體來(lái)看，慈善行為的主體主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是個(gè)體行為，指參與慈善活動(dòng)的公民個(gè)人；另一類(lèi)是組織行為，包括政府、宗教和社會(huì)其他團(tuán)體支持的各種慈善組織以及志愿服務(wù)組織。

一、當(dāng)前我國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)的現(xiàn)狀

中華慈善總會(huì)每年的捐贈(zèng)大約75%來(lái)自國(guó)外，15%來(lái)自中國(guó)的富人，10%來(lái)自平民百姓。2002年我國(guó)大陸公民人均捐款為0.92元，捐贈(zèng)總額約10億元，2003年美國(guó)公民人均捐贈(zèng)828.7美元，捐贈(zèng)總額為2 410億美元。據(jù)對(duì)1989年、1991年、1993年、1995年和1998年的統(tǒng)計(jì)分析，全美國(guó)七成以上的家庭對(duì)慈善事業(yè)有某種程度的捐贈(zèng)，平均每年每個(gè)家庭捐贈(zèng)900美元，占家庭總收入的2.2%。在美國(guó)所有慈善捐款中，85%的捐款來(lái)自公民個(gè)人，10%來(lái)自公司企業(yè)，5%來(lái)自大型基金會(huì)[2]。從美國(guó)慈善捐款現(xiàn)狀來(lái)看，來(lái)自于普通人的固定小額捐款對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展具有較大參考價(jià)值，說(shuō)明慈善事業(yè)并非是富人之事，而是人人可為。

如何引導(dǎo)個(gè)人捐贈(zèng)從零星、偶然的大額捐贈(zèng)轉(zhuǎn)向經(jīng)常、小額的平民捐贈(zèng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量特別是社會(huì)成員積極參與慈善事業(yè)，是現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要主題。

二、個(gè)人捐贈(zèng)的模式及特點(diǎn)

(一)臨時(shí)性個(gè)人捐贈(zèng)模式。

1、臨時(shí)性個(gè)人捐贈(zèng)模式的類(lèi)型。

一是行政主導(dǎo)型的個(gè)人捐贈(zèng)。這主要是指?jìng)鹘y(tǒng)的以單位為核心的動(dòng)員機(jī)制發(fā)揮重要作用的慈善捐贈(zèng)，通過(guò)單位內(nèi)部組織動(dòng)員其成員進(jìn)行的捐贈(zèng)。這類(lèi)捐贈(zèng)者的個(gè)人捐贈(zèng)主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，主要是處于被動(dòng)地位的隨意性捐贈(zèng)。這類(lèi)捐贈(zèng)活動(dòng)慈善資金救助的對(duì)象不明確(不確定的他人)，呈現(xiàn)捐贈(zèng)活動(dòng)的大眾化、個(gè)人參與的隨意性等特點(diǎn)。調(diào)查顯示：九成受訪者表示自己的單位組織過(guò)類(lèi)似捐助活動(dòng)，87.9%的受訪者表示自己參加過(guò)單位組織的捐助活動(dòng)[3]。

二是同情心支配型的個(gè)人捐贈(zèng)。這主要是針對(duì)路邊乞丐的捐贈(zèng)和受公益宣傳影響的捐贈(zèng)。救助社會(huì)弱勢(shì)群體是全社會(huì)共同的責(zé)任，對(duì)此已基本達(dá)成社會(huì)共識(shí)。許琳和張暉對(duì)公眾捐贈(zèng)意識(shí)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近80%的被調(diào)查者認(rèn)可幫助和照顧弱者、不幸者是全社會(huì)共同的責(zé)任[3]。在這類(lèi)個(gè)人捐贈(zèng)模式中，個(gè)人基于同情心支配的行為，與行政主導(dǎo)的個(gè)人捐贈(zèng)相比具有明顯的主動(dòng)性。

2、臨時(shí)性個(gè)人捐贈(zèng)模式特點(diǎn)。

一是捐贈(zèng)數(shù)量與頻率的隨意性。這類(lèi)捐贈(zèng)由于沒(méi)有明確的計(jì)劃性，因而具有較大的隨意性；二是捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)的渲染性與趨從性。臨時(shí)性個(gè)人慈善捐贈(zèng)行為常常受到外界環(huán)境的影響,所處的社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境和大眾媒體的宣傳，會(huì)激發(fā)人們的慈愛(ài)情懷，感染那些處于游離狀態(tài)的人的慈愛(ài)之心，又能形成一種“群體壓力(驅(qū)動(dòng)力)”，促使人們產(chǎn)生從眾行為，自覺(jué)或不自覺(jué)地做出捐贈(zèng)行為；三是捐贈(zèng)方式與內(nèi)容的多樣性。在捐贈(zèng)方式上，可以通過(guò)慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)，也可以向當(dāng)事人捐贈(zèng)，在捐贈(zèng)內(nèi)容上可以是錢(qián)物，也可以是勞動(dòng)。

(二)應(yīng)急性捐贈(zèng)模式。

1、應(yīng)急性捐贈(zèng)模式的類(lèi)型。

應(yīng)急性捐贈(zèng)模式主要是個(gè)人針對(duì)重大突發(fā)災(zāi)難性事件而進(jìn)行的捐贈(zèng)。一是因?yàn)樽匀粸?zāi)害而進(jìn)行的救災(zāi)捐贈(zèng)，如：針對(duì)地震、洪水、雪災(zāi)等自然災(zāi)害而進(jìn)行的捐贈(zèng)；二是因?yàn)橹卮笸话l(fā)災(zāi)難性公共事件而進(jìn)行的慈善捐贈(zèng)。如：針對(duì)非典。很多捐贈(zèng)者是在重大災(zāi)難性事件發(fā)生時(shí)，出于同情和憐憫而進(jìn)行的捐贈(zèng)。由于我國(guó)還沒(méi)有形成穩(wěn)定有效的個(gè)人募捐渠道，當(dāng)重大災(zāi)難發(fā)生時(shí)產(chǎn)生的應(yīng)急性捐贈(zèng)是一種獨(dú)特的模式。

2、應(yīng)急性捐贈(zèng)模式的特點(diǎn)。

一是捐贈(zèng)用途的應(yīng)急性。應(yīng)急性捐贈(zèng)模式要求對(duì)突發(fā)災(zāi)難作出快速反應(yīng)而進(jìn)行捐贈(zèng)。與臨時(shí)性個(gè)人捐贈(zèng)以“救窮”“救貧”為中心不同，應(yīng)急性捐贈(zèng)模式要求社會(huì)捐贈(zèng)以“救急”為中心；二是捐贈(zèng)時(shí)間的短暫性。應(yīng)急性捐贈(zèng)模式“急”的特點(diǎn)決定了它對(duì)捐贈(zèng)的延續(xù)的時(shí)間有限，需要在較短的時(shí)間內(nèi)籌集大量的錢(qián)物來(lái)解決問(wèn)題；三是短期內(nèi)捐贈(zèng)款物數(shù)額較大。由于應(yīng)急性捐贈(zèng)模式的捐贈(zèng)對(duì)象一般范圍較大，吸引著全社會(huì)的共同關(guān)注，容易產(chǎn)生“聚焦裂變效應(yīng)”，在短期內(nèi)能迅速地募集大量資金，捐贈(zèng)者也常常是紛紛解囊。以汶川地震為例，地震發(fā)生后不到半個(gè)月的時(shí)間就募集到善款20億元；2008年初的南方冰雪災(zāi)害，日捐贈(zèng)量達(dá)6 000萬(wàn)元。從1998—2008年社會(huì)捐贈(zèng)款額(表1)可以看出，“98洪災(zāi)”、“03非典”、“08地震”這三個(gè)年份的捐贈(zèng)出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，這說(shuō)明應(yīng)急性的捐贈(zèng)募集善款金額巨大。應(yīng)急性捐贈(zèng)模式盡管在短期內(nèi)捐贈(zèng)金額巨大,但這只是公眾對(duì)巨大災(zāi)難的一種應(yīng)急反應(yīng),遠(yuǎn)未成為我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)的常態(tài)。

表1 1998—2008年社會(huì)捐贈(zèng)款額狀況表(單位：年/億元)

數(shù)據(jù)來(lái)源：1998—2000年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

(三)合約型個(gè)人捐贈(zèng)模式。

臨時(shí)性個(gè)人捐贈(zèng)模式與應(yīng)急性捐贈(zèng)模式都屬于傳統(tǒng)的個(gè)人捐贈(zèng)模式，現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展需要一種新的個(gè)人捐贈(zèng)模式——合約型個(gè)人捐贈(zèng)模式。

1、合約型個(gè)人捐贈(zèng)模式。

合約型個(gè)人捐贈(zèng)模式是慈善機(jī)構(gòu)向非特定的個(gè)人進(jìn)行籌集善款、物資和志愿服務(wù)的一種合約形式，以個(gè)人的自愿捐贈(zèng)為基礎(chǔ)，將個(gè)人捐贈(zèng)行為合約化，明確捐贈(zèng)人與受贈(zèng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和權(quán)利，條款明確，在本質(zhì)上屬于一種民事合同，具有法律約束力。捐贈(zèng)個(gè)人可以將自己捐贈(zèng)的款物和勞動(dòng)根據(jù)自己的意愿指向確定的他人，即可以選擇受助對(duì)象和項(xiàng)目。

捐贈(zèng)合約文本由慈善組織設(shè)計(jì)，合約的內(nèi)容包括捐贈(zèng)的方式為按工資比例捐贈(zèng)、每月定額捐贈(zèng)、每年定額捐贈(zèng)三種；捐贈(zèng)項(xiàng)目包括助學(xué)、助殘、醫(yī)療救助、扶貧、不限定具體慈善項(xiàng)目等；捐贈(zèng)者的權(quán)利和義務(wù)。捐贈(zèng)合約由慈善組織制定，個(gè)人根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇接受或不接受捐贈(zèng)合約。填寫(xiě)后的捐贈(zèng)合約由慈善組織委托個(gè)人所在單位的財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行扣除后統(tǒng)一轉(zhuǎn)給慈善組織。慈善組織將根據(jù)捐贈(zèng)者的意愿將這些捐款分別用到捐贈(zèng)者指向的領(lǐng)域和項(xiàng)目。捐贈(zèng)合約明確了雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，慈善組織必須按照合約內(nèi)容使用捐款，慈善組織如違反合約內(nèi)容，捐贈(zèng)者有權(quán)要求慈善組織履行合約內(nèi)容。

2、合約型個(gè)人捐贈(zèng)模式的特點(diǎn)。

一是堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。合約型個(gè)人捐贈(zèng)是捐贈(zèng)者個(gè)人的自愿行為，捐贈(zèng)者可以享有充分的權(quán)利，捐贈(zèng)者有權(quán)決定自己捐贈(zèng)的金額、捐贈(zèng)的方向以及捐贈(zèng)的方式，以及對(duì)捐贈(zèng)款物的監(jiān)督等方面內(nèi)容；同時(shí)公民又必須履行一定的義務(wù)，捐贈(zèng)者必須按期按時(shí)地捐出自己的資金和勞務(wù)，即作為捐款人享有權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性：只要公民承諾捐款，履行捐款的義務(wù)，便享有相應(yīng)的權(quán)利。因此，個(gè)人捐贈(zèng)卡可以真正地做到捐贈(zèng)者權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

二是具有選擇性和導(dǎo)向性。在合約型個(gè)人捐贈(zèng)中，捐贈(zèng)者享有一定的選擇權(quán)，包括選擇捐贈(zèng)的期限，可以是一年、兩年或更多年；捐贈(zèng)的方向可以是助學(xué)、助殘、助醫(yī)、助老、助困和其他領(lǐng)域；在捐贈(zèng)的對(duì)象上，可以是殘疾人、孤兒、老人，當(dāng)然也可以是正常人。因此，合約型個(gè)人捐贈(zèng)體現(xiàn)了捐贈(zèng)者選擇性的這一特點(diǎn)。合約型個(gè)人捐贈(zèng)中捐贈(zèng)者的個(gè)人捐贈(zèng)的選擇性要求慈善組織必須具備一定的導(dǎo)向性，對(duì)個(gè)人的捐贈(zèng)行為進(jìn)行積極的引導(dǎo)，提供新的慈善項(xiàng)目或種類(lèi)，引導(dǎo)和滿足社會(huì)大眾多樣化的捐贈(zèng)需求，將社會(huì)募集的善款用到刀刃上，普及慈善理念，推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

三是具有法律約束力的合同。合約型個(gè)人捐贈(zèng)在本質(zhì)上就是一種合同，只要個(gè)人在捐贈(zèng)卡上簽字就具有法律效應(yīng)，就對(duì)個(gè)人的行為形成了法律約束力。作為受贈(zèng)方的慈善組織就可以按捐贈(zèng)卡上公民承諾的捐贈(zèng)數(shù)額、捐贈(zèng)方式要求捐贈(zèng)者實(shí)施捐贈(zèng)，否則視為捐贈(zèng)者違約，這就可以有效地解決“賴(lài)捐”問(wèn)題。另一方面，捐贈(zèng)者個(gè)人有權(quán)對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)督，保證捐贈(zèng)款物運(yùn)行的有效性和透明性。

三、個(gè)人捐贈(zèng)的發(fā)展重點(diǎn)：推進(jìn)合約型個(gè)人捐贈(zèng)

(一)開(kāi)展合約型個(gè)人捐贈(zèng)的意義。

1、有利于開(kāi)發(fā)平民慈善。合約型個(gè)人捐贈(zèng)是基于捐贈(zèng)者的個(gè)人選擇，捐贈(zèng)的用途是由捐贈(zèng)者決定的，同時(shí)捐贈(zèng)者能得到慈善機(jī)構(gòu)的反饋，捐贈(zèng)者和慈善機(jī)構(gòu)能夠建立良好的互動(dòng)關(guān)系。這種良好的互動(dòng)關(guān)系將有利于影響捐贈(zèng)者周?chē)钠渌巳海栀?zèng)合約對(duì)捐贈(zèng)者是一個(gè)證明，從而將有利于更好地激發(fā)個(gè)人捐贈(zèng)意識(shí)。捐贈(zèng)合約由于數(shù)量和期限均由個(gè)人進(jìn)行選擇，因而不會(huì)成為個(gè)人的負(fù)擔(dān)，這樣的捐贈(zèng)形式不再是“攤派”，容易得到捐贈(zèng)者的認(rèn)同，因而有利于保持個(gè)人捐贈(zèng)的長(zhǎng)期性。更為重要的是，合約型個(gè)人捐贈(zèng)擺脫了傳統(tǒng)的“親親”的慈善捐贈(zèng)理念，有利于民眾樹(shù)立現(xiàn)代慈善意識(shí)，促使慈善意識(shí)從原有的家庭、血親之間擴(kuò)展到全體社會(huì)成員。

2、有利于形成個(gè)人捐贈(zèng)的制度化。慈善事業(yè)的發(fā)展不能僅靠人們的“惻隱之心”，需要建立現(xiàn)代化、規(guī)范化的個(gè)人慈善捐贈(zèng)機(jī)制。慈善事業(yè)是一項(xiàng)志愿事業(yè)，沒(méi)有健全的法制環(huán)境，很難有大的發(fā)展。要解決這個(gè)問(wèn)題，更加有效地籌措社會(huì)慈善款物，有效地幫助社會(huì)中有需要的人，就必須加強(qiáng)慈善事業(yè)的制度化建設(shè)，努力建立一種科學(xué)的運(yùn)作與管理機(jī)制，在善款的募集、管理、使用、增值等環(huán)節(jié)建立一整套規(guī)章制度[4]。一方面，需要出臺(tái)更加完善的慈善政策法規(guī)，從而使個(gè)人捐贈(zèng)走上制度化的軌道。另一方面，也可以通過(guò)設(shè)計(jì)出一套新的捐贈(zèng)模式對(duì)制度化個(gè)人捐贈(zèng)進(jìn)行探索。合約型個(gè)人捐贈(zèng)明確了捐贈(zèng)者與受贈(zèng)者之間的權(quán)利義務(wù)，形成雙方的約束關(guān)系，將有助于推動(dòng)個(gè)人捐贈(zèng)的制度化。

3、有利于推動(dòng)慈善事業(yè)平穩(wěn)與可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)的慈善捐贈(zèng)活動(dòng)中，慈善組織往往更關(guān)注富人和大企業(yè)，很多公民也認(rèn)為慈善捐贈(zèng)是富人們的善舉，與老百姓關(guān)系不大。慈善的社會(huì)基礎(chǔ)是全體人民的仁愛(ài)之心，全民的捐贈(zèng)才是最重要的社會(huì)慈善資源。只有當(dāng)全社會(huì)都來(lái)關(guān)注慈善事業(yè)的時(shí)候，慈善事業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。首先，個(gè)人捐贈(zèng)能為慈善事業(yè)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，而依賴(lài)企業(yè)捐贈(zèng)的慈善機(jī)構(gòu)卻往往面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)與波動(dòng)。一個(gè)明顯的例證是香港金融風(fēng)暴后，主要依賴(lài)個(gè)人捐贈(zèng)的香港樂(lè)施會(huì)、宣明會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)每年的捐贈(zèng)數(shù)額穩(wěn)步增長(zhǎng),而大多數(shù)依賴(lài)企業(yè)、政府資助的慈善機(jī)構(gòu)財(cái)政卻出現(xiàn)了危機(jī)[5]。其次，依賴(lài)分散的個(gè)人小額捐贈(zèng)有助于保持慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，而過(guò)于依賴(lài)企業(yè)或政府的捐贈(zèng)容易導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)的資源依附性，并直接影響到組織的獨(dú)立性，影響慈善組織的公信力和形象。最后，倡導(dǎo)合約型的個(gè)人捐贈(zèng)，可以傳播慈善組織的慈善理念和全民的慈善意識(shí)。捐贈(zèng)者通過(guò)合約捐贈(zèng)將自己的款物捐向自定的領(lǐng)域和項(xiàng)目，一方面必須要對(duì)所捐的項(xiàng)目和領(lǐng)域有一個(gè)大概的了解，這在一定程度上有利于慈善組織理念的傳播，同時(shí)也使個(gè)人的慈善知識(shí)、慈善意識(shí)得以提升，促進(jìn)慈善事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

4、有利于促進(jìn)慈善組織自我完善和發(fā)展。開(kāi)展合約型個(gè)人捐贈(zèng)模式，對(duì)慈善組織的發(fā)展提出了更高的要求。進(jìn)一步強(qiáng)化了慈善組織以產(chǎn)品為導(dǎo)向的籌資網(wǎng)絡(luò)和以捐資人為導(dǎo)向的籌資網(wǎng)絡(luò)[6]。這就要求慈善組織根據(jù)捐贈(zèng)人的意愿，設(shè)計(jì)、規(guī)劃新的慈善公益項(xiàng)目，嘗試一些新的運(yùn)作途徑，把社會(huì)需求與捐贈(zèng)人需求結(jié)合起來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目活動(dòng)和捐資人個(gè)人網(wǎng)絡(luò)吸引更多的人參與到合約型個(gè)人捐贈(zèng)中來(lái)，整合社會(huì)慈善資源，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。同時(shí)也要求慈善組織加強(qiáng)自身的公信力建設(shè)，獲取公眾的信任，保障合約捐贈(zèng)人的利益，加強(qiáng)對(duì)慈善項(xiàng)目的科學(xué)設(shè)計(jì)和評(píng)估，提升自身的運(yùn)行效率。合約型捐贈(zèng)具有義務(wù)與權(quán)利的對(duì)等性。一方面，捐贈(zèng)合約強(qiáng)化了捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)款物的關(guān)注，捐贈(zèng)人關(guān)注自己捐贈(zèng)款項(xiàng)或物資去向是否與自己的意愿相符、是否被有效地使用。另一方面，合約型個(gè)人捐贈(zèng)為捐贈(zèng)人監(jiān)督慈善組織的運(yùn)作提供了有效的保證——捐贈(zèng)合約，也就是說(shuō)，捐贈(zèng)人承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，其對(duì)受贈(zèng)組織的資質(zhì)、運(yùn)行效率、支出透明度以及參與監(jiān)督等的權(quán)利訴求也被喚醒。在這種內(nèi)、外驅(qū)動(dòng)力共同作用下，慈善組織必然進(jìn)行能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展。

(二)推進(jìn)合約型個(gè)人捐贈(zèng)的可行性。

1、氛圍濃郁：汶川地震激發(fā)全民慈善意識(shí)。2008年是中國(guó)慈善史上不平凡的一年，年初南方的冰雪災(zāi)害和5月汶川地震等突發(fā)災(zāi)害激發(fā)了民間的慈善捐助熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年2月份，社會(huì)各界支援抗擊冰雪災(zāi)害，日捐贈(zèng)量達(dá)到6 000萬(wàn)元，截至2008年2月29日，社會(huì)各界針對(duì)冰雪災(zāi)害捐贈(zèng)款物總計(jì)22.75億元。5月份，全國(guó)抗震救災(zāi)的日捐贈(zèng)量超過(guò)20億元。從5月14日至11月底，全國(guó)抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物共計(jì)751.97億元。兩次自然災(zāi)害所募款物，占我國(guó)全年捐贈(zèng)總量的72.3%。更為重要的是2008年慈善捐贈(zèng)市場(chǎng)最大的亮點(diǎn)，是汶川地震喚醒了中國(guó)的個(gè)人捐贈(zèng)意識(shí)。根據(jù)北京、上海、成都、重慶、西安等城市的社情調(diào)查，90%以上的被訪問(wèn)者均表示向?yàn)?zāi)區(qū)捐過(guò)款物。2008年中國(guó)大陸地區(qū)公民個(gè)人捐款達(dá)458億元，占捐款總額的54%，遠(yuǎn)高于大陸地區(qū)企業(yè)捐款的388億元；2008年中國(guó)內(nèi)地個(gè)人人均捐款34.66元，是2007年的近14倍，完全改變了此前國(guó)內(nèi)個(gè)人捐贈(zèng)不超過(guò)總額20%的格局(表2)。在全社會(huì)形成了良好的社會(huì)捐贈(zèng)氛圍，社會(huì)大眾的慈善意識(shí)顯著提高。

表2 2008年國(guó)內(nèi)個(gè)人捐款情況統(tǒng)計(jì)(單位：億元)

數(shù)據(jù)來(lái)源：民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、中民慈善捐助信息中心共同編制的《2008年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》。

2、理論支持：“不在意資金”理論。當(dāng)人們?cè)谫?gòu)物時(shí)，與商家討價(jià)還價(jià)的部分，即購(gòu)買(mǎi)者要求降低的額度或商家要求增加的額度，正是雙方關(guān)注在意的部分，被稱(chēng)為在意資金。同時(shí)還有一個(gè)部分是雙方均可讓渡、忽略的部分，稱(chēng)其為“不在意資金”。比如說(shuō)，一個(gè)西瓜10.01元，賣(mài)者往往說(shuō)一分錢(qián)就算了，這一分錢(qián)對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)就是不在意資金。在意資金與“不在意資金”也存在于慈善捐贈(zèng)中。在個(gè)人捐贈(zèng)時(shí)，“不在意資金”與個(gè)人資產(chǎn)總額有關(guān)。資產(chǎn)總額的1‰為“不在意資金”，即人們捐贈(zèng)的金額一般占其資產(chǎn)總額的1‰，也稱(chēng)之為“1‰定律”[7]。在合約型的個(gè)人捐贈(zèng)模式中，主要是一種持續(xù)的小額化的個(gè)人捐贈(zèng)，每次的捐贈(zèng)款額以“不在意資金”為主。

3、思想淵源：我國(guó)豐富的慈善思想。我國(guó)傳統(tǒng)文化含有豐富的慈善仁愛(ài)思想。儒家文化中就有仁愛(ài)、民本、大同思想。孔子提出了“仁者愛(ài)人”，奠定了儒家慈善思想觀。孟子提出“民為貴、社稷次之、君為輕”，這種民為邦本的思想成為歷代歷朝實(shí)行各種惠民政策的思想淵源?？鬃舆€描繪出一個(gè)令人向往的大同世界：“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)；男有份，女有歸。”儒家文化中對(duì)老弱病殘的拳拳眷顧，成為人們樂(lè)善好施的精神支撐。道家思想中“賞善罰惡”、“善惡報(bào)應(yīng)”觀深深地影響了中國(guó)民眾的善惡選擇，并衍化為根深蒂固的慈善倫理傳統(tǒng)。另外佛教的“因果報(bào)應(yīng)論”、“慈悲觀”、“善惡功德論”，督促人們?cè)谏鐣?huì)生活中內(nèi)省律己、去惡從善。傳統(tǒng)慈善思想促進(jìn)了民眾樂(lè)善好施的良好風(fēng)俗的形成。

4、稅收優(yōu)惠：現(xiàn)行稅收政策的調(diào)整。汶川地震之后，國(guó)家稅務(wù)總局5月21日通過(guò)《關(guān)于個(gè)人向地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)有關(guān)個(gè)人所得稅征管問(wèn)題的通知》要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)本著鼓勵(lì)納稅人捐贈(zèng)的精神，在加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)扣除管理的同時(shí)，通過(guò)各種媒體廣泛宣傳捐贈(zèng)扣除的政策、方法、程序，提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)，方便扣繳單位和納稅人具體操作。6月30日國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng)，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除；12月31日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》提出依據(jù)《個(gè)人所得稅法》和《企業(yè)所得稅法》對(duì)公益捐贈(zèng)優(yōu)惠要依法執(zhí)行，并明確了公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)稅前扣除資格的認(rèn)定權(quán)限和程序等問(wèn)題。這些有關(guān)個(gè)人捐贈(zèng)的稅收政策將促進(jìn)個(gè)人的捐贈(zèng)，同時(shí)也會(huì)促使個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)進(jìn)行合理的避稅。

5、組織保障：慈善組織的不斷發(fā)展完善。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,我國(guó)慈善事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，主要表現(xiàn)為民間慈善組織不斷增多、志愿服務(wù)活動(dòng)日益活躍、相關(guān)法律政策開(kāi)始啟動(dòng)。截至2008年底，我國(guó)共有各類(lèi)基金會(huì)1 531家，比上年同期增加162家；建立經(jīng)常性捐助工作站(點(diǎn))和慈善超市3萬(wàn)個(gè)，初步形成了社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，慈善組織社會(huì)公信力建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，基金會(huì)年度檢查辦法和評(píng)級(jí)制度得到推廣；“5.12汶川地震捐贈(zèng)管理信息系統(tǒng)”將信息透明制度落到實(shí)處[8]。

6、模式參照：歐美的“薪金捐”。美國(guó)有一種流行的小額募捐叫“薪水捐款”。一些大公司為了提高自己的企業(yè)形象，增強(qiáng)職工的責(zé)任感，鼓勵(lì)職工自愿選擇捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)，每月將一定比例的工資作為捐款。在美國(guó)平均三分之一以上的職工參與薪水捐贈(zèng)，而在英國(guó)盡管稅收政策與美國(guó)相似，但參與薪水捐贈(zèng)的卻只有2%。英國(guó)牛津饑荒救濟(jì)委員會(huì)前任主席羅德約菲認(rèn)為，導(dǎo)致這種差異的主要原因在于，英國(guó)公司幾乎沒(méi)有向其員工提倡過(guò)這種捐贈(zèng)方式，而美國(guó)公司不僅提倡，而且希望員工這么做[9]。在我國(guó)實(shí)踐合約型個(gè)人捐贈(zèng)模式，其參與的主體是有穩(wěn)定工作的人，無(wú)論性別、年齡、宗教信仰，都可以每月進(jìn)行固定或半固定的合約型捐款。

讓慈善成為時(shí)尚，慈善不僅僅是富人的事情,而應(yīng)該成為全體社會(huì)成員的事情。慈善事業(yè)需要每一個(gè)公民的參與，“富翁慈善”固然重要，但更重要的是，喚醒千千萬(wàn)萬(wàn)普通民眾的慈善意識(shí)，讓廣大的平民參與慈善事業(yè)，這才是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展取之不盡、用之不竭的真正寶藏。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)背景下，開(kāi)展合約型個(gè)人捐贈(zèng)，推進(jìn)規(guī)范化、制度化的平民慈善更是有重要的實(shí)際意義。

[1] 鄭功成.現(xiàn)代慈善事業(yè)及其在中國(guó)的發(fā)展[J].學(xué)海，2005(2)：36.

[2] 姚儉建.美國(guó)慈善事業(yè)的現(xiàn)狀分析：一種比較視角[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2003(1)：14-15.

[3] 許琳，張暉.關(guān)于我國(guó)公民慈善意識(shí)的調(diào)查[J].南京社會(huì)科學(xué)，2004(5)：91-94.

[4] 彭京.試析我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007(7)：207.

[5] 鄧國(guó)勝.個(gè)人捐贈(zèng)是慈善事業(yè)發(fā)展的基石[J].中州學(xué)刊，2007(1)：134.

[6] 林閩鋼.社會(huì)資本視野下的非營(yíng)利組織能力建設(shè)[J].中國(guó)行政管理，2007(1)：43.

[7] 王征兵.“不在意資金”與慈善捐贈(zèng)[J].學(xué)術(shù)研究，2003(1)：48.

[8] 民政部.2008年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告[EB/OL].(2009-03-11)[2009-12-10].http://gongyi.sina.com.cn/gyzx/2009-03-11/10027611.html.

[9] 朱美榮.慈善事業(yè)的新黃金時(shí)代[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)文摘，2005(2)：53.

C913.7

A

1007-8444(2010)02-0194-05

2010-01-21

淮安市科技局科技支撐計(jì)劃(社會(huì)發(fā)展)(HAS08050)。

趙海林(1971-)，男，江蘇淮安人，副教授，博士研究生，主要從事非營(yíng)利組織、社會(huì)政策研究。

責(zé)任編輯：仇海燕