王 謙

摘要：本文以治理商業(yè)賄賂為背景，堅持行政改革的目標和原則，以排除行政審批制度改革發(fā)展的種種阻力為突破點，從主體、制度兩個層面對于行政審批制度改革的現(xiàn)實障礙進行分析思考。

行政審批制度改革已成為我國目前深化行政管理體制改革，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要。在過去幾年中，行政審批制度改革取得了豐碩的成果，并引起學術(shù)界對其未來發(fā)展的廣泛關(guān)注。但是隨著中國改革開放的深入推進，行政審批制度改革當前正面I臨著諸如商業(yè)賄賂等因素造成的多重發(fā)展困境的困擾。作為賄賂的一種具體表現(xiàn)形式，商業(yè)賄賂在某些領(lǐng)域出現(xiàn)蔓延、泛濫之勢，嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序，造成不良的社會風氣，滋生腐敗行為，對我國行政審批制度改革及市場經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生嚴重危害?？梢哉f，把深化行政審批制度改革與治理商業(yè)賄賂聯(lián)系起來，是對現(xiàn)實的有力回應，更是深化審批制度改革的必然需要。

一、行政審批制度改革主體性障礙因素分析

應對日益嚴峻的商業(yè)賄賂形勢，以及深化行政審批制度改革的需要，進行行政審批領(lǐng)域商業(yè)賄賂的專項治理，要取得一定成效仍面臨著諸多現(xiàn)實障礙。

1.思想觀念束縛。我國行政審批制度深受傳統(tǒng)觀念和管制思維的影響，傳統(tǒng)行政觀念中的消極因素如官本位觀念、特權(quán)觀念的消極制約都阻礙著改革的順利進行。從行政審批制度出現(xiàn)的歷史時期來說，不可避免帶有計劃經(jīng)濟理念遺留的影子。改革開放后，我國開始了對于構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的不斷摸索的過程，我國政府開始了范圍廣、程度深的管制改革，管理方式、管理方法、管理理念不適應社會主義市場經(jīng)濟體制的矛盾日益突出。但是長期的集權(quán)統(tǒng)治而缺乏權(quán)力機制的有效監(jiān)督及制約，注定了權(quán)力腐敗橫行的不可遏制性。

此外，不良的商業(yè)倫理價值、潛規(guī)則意識泛濫的社會風氣、潛規(guī)則意識的文化心態(tài)，都助長了審批權(quán)力異化、商業(yè)賄賂大行其道。商業(yè)賄賂作為潛規(guī)則的一種現(xiàn)實表現(xiàn)形態(tài)，呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。透視潛規(guī)則所腐蝕的不僅僅是權(quán)力，商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟、社會秩序的踐踏從根本上背離了公平的要求，破壞了社會公眾正當利益，利益方對于商業(yè)賄賂潛規(guī)則的默許，是對于公共行政的公正、公平價值的犧牲。

2.部門利益危害。政府部門利益問題由來已久，行政部門偏離公共利益導向，追求部門局部利益，其實質(zhì)就是變相實現(xiàn)小團體或少數(shù)領(lǐng)導個人的利益。本質(zhì)上審批權(quán)力所屬主體是社會公眾，審批權(quán)力部門屬于行使主體，權(quán)力行使主體以維護公共利益的旗號，借社會公眾賦予的公共權(quán)力為途徑滿足個人利益、局部利益，做出損害公共利益的行為，從而導致了權(quán)力異化、賄賂腐敗的現(xiàn)象。

從審批制度改革歷程看，部門利益的危害表現(xiàn)在不能從公共利益、改革的全局、宏觀層面出發(fā)。當個人利益與公共利益相沖突、短期利益與長期利益相沖突時，有些審批部門深受傳統(tǒng)特權(quán)觀念影響，由于部門利益作祟，不能很好的調(diào)節(jié)利益關(guān)系。保留權(quán)力也意味著為權(quán)力濫用和權(quán)錢交易創(chuàng)造彈性空間，就以變通的方式、途徑保留權(quán)力，對于取消權(quán)力百般抵制，造成改革效果不明顯。

二、行政審批制度改革的制度層面阻滯因素分析

1.審批運行機制尚存薄弱環(huán)節(jié)。審批運行機制屬于行政審批制度的核心部分，程序不夠嚴密、方式方法不夠科學、標準不夠完善、過程不夠透明的運行機制是不能實現(xiàn)行政審批目標達成審批效果的主要原因，也是導致權(quán)力腐敗的關(guān)鍵因素。

依照行政許可法的規(guī)定，行政審批實施程序主要包括申請與受理環(huán)節(jié)，審查與決定環(huán)節(jié)及期限環(huán)節(jié)。當前的審批程序中存在問題主要表現(xiàn)在所需求的一些制度如信息公開制度、期限規(guī)定、聽證制度建設(shè)都處于剛剛起步階段建設(shè)還不夠完善，另外制度之間的有效結(jié)合還不夠緊密，如聽證制度的有效開展同信息公開工作結(jié)合起來，可以進一步增強行政審批的透明度。以及部分審批程序過于繁瑣復雜、審批事項標準不明，增添了暗箱操作的機會。

同時在審批的手段上也不同程度的存在著一定的問題。如電子審批作為現(xiàn)代化審批的手段，行政許可法中明確提出了其功能在于在行政機關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請；與其他行政機關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。但是在實際應用中還存在著一系列的問題，對于電子審批的認識還存在誤區(qū)，它的有效性沒有得到充分的認可及應有的重視。

2.審批監(jiān)督制約機制乏力。對于行政審批權(quán)力的有效監(jiān)督是深化審批制度改革及防范權(quán)利濫用、治理商業(yè)賄賂的必然要求。但是從現(xiàn)實情況來看，與建設(shè)形成嚴密的監(jiān)督體系的要求還存在著一定的差距。

根據(jù)行政許可法第十條規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。行政機關(guān)應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督主要涉及兩個方向，一是對審批客體的監(jiān)督即對于公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動的監(jiān)督。一直以來，對審批之后的項目執(zhí)行情況缺乏現(xiàn)場審核和后續(xù)的監(jiān)管或者審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、處罰權(quán)屬于同一機關(guān)或其對應的下級機關(guān)，相互之間沒有制約，審批就難免流于形式。由于缺乏相關(guān)法律的明確規(guī)定，對違規(guī)審批的監(jiān)管缺乏有效措施，審批監(jiān)管不到位還存在死角。

三、結(jié)語

概言之，隨著行政審批制度改革建設(shè)的不斷深入，建立起一整套適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求、科學合理的行政審批制度的重要性日益彰顯。推進行政審批制度改革既要關(guān)注發(fā)展，又要立足當前，既要提高行政審批制度改革的含金量，又要切實有效解決現(xiàn)實問題。本文以當前治理商業(yè)賄賂為背景，堅持行政改革的目標和原則，以排除行政審批制度改革發(fā)展的種種阻力為突破點，從主體、制度兩個層面對于行政審批制度改革的現(xiàn)實障礙進行分析思考。這些問題如若不能得到有效、徹底解決，必然使當前深化行政審批制度改革的進程受到制約，影響我國行政審批制度改革的整體推進。