孔海燕

徐州是全國重要的資源型城市和老工業(yè)基地，也是江蘇省人口數(shù)量最多的地級市，經濟社會轉型和人口老齡化的問題相互交織。2008年底，江蘇省委、省政府作出了加快振興徐州老工業(yè)基地的決策部署，既為徐州經濟振興提供了契機，也為老齡事業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。我們抓住這一歷史機遇，走出了一條以區(qū)域振興推動老齡事業(yè)、以老齡事業(yè)服務振興發(fā)展的新路子，使徐州老齡事業(yè)迎來前所未有的繁榮局面。

一、堅持從徐州振興全局高度認識老齡事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，加快形成齊抓共管的大老齡工作格局

人口老齡化既是經濟社會發(fā)展進步的必然現(xiàn)象，也是經濟社會發(fā)展必需面對和解決的重大問題。徐州作為老工業(yè)基地和農業(yè)人口大市，在改革開放進程中大量產業(yè)工人和農民步入老齡群體，特別是城市空巢老人家庭和農村留守老人數(shù)量急劇增加，給經濟社會轉型發(fā)展帶來了一定的壓力。2009年，全市60歲以上老年人口132萬，占人口總數(shù)的13.9％，高于全國平均水平1.4個百分點，其中農村老年人口96萬，空巢老人家庭比例近50％。多年來，市委、市政府主要負責同志高度重視老齡事業(yè)的發(fā)展，堅持將保障和改善老年民生納入徐州振興的題中之義予以統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，分管負責同志切實把老齡工作放在重要位置列入議事日程，積極協(xié)調解決相關問題，為老齡工作按計劃、有條不紊地推進實施提供了有力保障。全市上下自覺把發(fā)展老齡事業(yè)、促進社會和諧作為推動振興的重要動力，納入發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，滲透到貫徹落實科學發(fā)展觀的全過程，讓經濟發(fā)展成果真正惠及百萬老齡群體。在具體工作實踐中，堅持政策制度先行、各級政府主導、社會廣泛參與，努力形成齊抓共管的大老齡工作格局。一是注重老齡政策抓配套。市委、市政府先后出臺了《關于加快推進我市老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》、《徐州市老年人優(yōu)待辦法》、《關于開展居家養(yǎng)老服務工作的意見》等政策文件，并制定了首部地方性老年法規(guī)《徐州市老年教育條例》。上述政策法規(guī)從老年社會保障、社會化養(yǎng)老服務、老年優(yōu)待、老年教育文化體育和老年產業(yè)等方面明確了目標任務、推進措施，為徐州老齡事業(yè)的發(fā)展明確了方向標和路線圖。二是注重機制建設抓載體。充分發(fā)揮老齡委成員單位作用，著重打造由勞動保障、衛(wèi)生、民政等部門負責的養(yǎng)老保障平臺，由宣傳、教育、體育、文化廣電等部門負責的老年精神關愛平臺，由民政、老齡、衛(wèi)生、市政園林等部門負責的老年優(yōu)待服務平臺，由公安、司法、法院等部門負責的老年維權平臺，推動成員單位各司其職，密切協(xié)調，形成合力。三是注重開展活動抓氛圍。廣泛開展敬老日系列活動，評選“孝親敬老之星”、“敬老模范戶”，大力宣傳敬老養(yǎng)老助老主題，引導動員社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展、關心幫助老年群體；通過《老年法》普法宣傳教育，在全市農村開展簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作，強化家庭養(yǎng)老的基礎地位，增強子女贍養(yǎng)老人的法律意識，推動政府、社會、家庭、個人共同承擔發(fā)展老齡事業(yè)的責任。

二、堅持財政投入力度與老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要相銜接，努力解決老齡群體最需要、最直接、最關心的問題

徐州市從2009年起實施老工業(yè)基地振興3年行動計劃，經濟社會發(fā)展和城市建設等方面都需要較大規(guī)模的財政投入，老齡事業(yè)作為基礎差、底子薄、需求大的純公益事業(yè)，更應列入計劃，逐步建立投入自然增長機制。2009年，全市各級財政對老齡事業(yè)總投入達32.5億元，占一般預算支出完成總額的12.7％，其中老齡工作專項投入同比增長80％。為充分發(fā)揮財政投入的放大效應，我們徐州市科學把握投入的力度、節(jié)奏和重點，努力實現(xiàn)“四個新突破”。一是實現(xiàn)養(yǎng)老保障水平新突破。2009年，將全市企業(yè)離退休人員人均月養(yǎng)老金由1069元提高到1200元，新增財政投人5.45億元，今年又將市區(qū)退休人員人均月養(yǎng)老金由1299元提高到1448元；農村老年人每人每月發(fā)放不低于60元基礎養(yǎng)老金，新增財政投入7億元，結束了老年農民不享受養(yǎng)老金的歷史；對持獨生子女光榮證的退休職工發(fā)放一次性獎勵金2400元，新增財政投入l億元。二是實現(xiàn)老年醫(yī)療保障水平新突破。集中解決老年人看病難、看病貴、看不起病的問題，按照分類推進、整體覆蓋的原則，從2009年起，全市50萬農村70歲以上老年人參加新型合作醫(yī)療保險個人應繳費用，實行財政全額“埋單”，這一舉措在全國地級市中為數(shù)不多；將參加城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的老年人醫(yī)療范圍內報銷比例分別提高到80％和60％，新農合參保老年人住院費用補償率提高到50％以上，門診補償率提高到30％以上。三是實現(xiàn)救助困難老年群體新突破。2009年度財政支出2.92億元，向包括貧困老年人在內的30萬城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放最低生活保障金，其中70歲以上低保老年人增發(fā)20％的保障金；按照不低于農村居民人均純收入50％確定“五?！惫B(yǎng)標準，逐年完善農村敬老院服務設施，“五?！奔泄B(yǎng)率提高到60％；將市區(qū)高齡、空巢、困難老人納入居家養(yǎng)老服務范圍，由政府購買服務無償提供。四是實現(xiàn)老齡專項經費支持新突破。各級財政按照老年人口每人每年不低于1元的標準，安排老年教育專項經費；各級福彩公益金、體彩公益金每年分別按留成總額的10％和5％安排老齡事業(yè)專項經費，用于居家養(yǎng)老服務補貼、特困老年人救助、老年文體活動和老齡科研項目。

三、堅持把促進振興的理念運用于發(fā)展老齡事業(yè)科學實踐，積極探索老年產業(yè)社會化、市場化、多元化的發(fā)展之路

老齡事業(yè)是全社會的公益事業(yè)，老年產業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)重要組成部分。我們徐州市堅持繼承傳統(tǒng)又有所突破，伴隨老工業(yè)基地振興的實踐進程，創(chuàng)新老齡事業(yè)發(fā)展格局，千方百計鞏固完善老年優(yōu)待服務體系，在政府主導前提下不斷探索資源優(yōu)化、機制活化、服務便利化的可持續(xù)發(fā)展新途徑。一是推廣社會養(yǎng)老。對老齡群體提供基本養(yǎng)老服務是各級政府的職責，是衡量一個地區(qū)物質文明、政治文明和精神文明的重要標志。近幾年來，我們徐州市從經濟助養(yǎng)、醫(yī)療服務、精神關愛、文體休閑、法律援助全方位構建優(yōu)待服務體系，市委、市政府連續(xù)3年把惠老實事項目列入“三重一大”和為民辦實事工程，將百歲老人、90-99歲老人長壽補貼金分別提高至每月300元和100元，實施70歲以上老年人免費、60-69歲老年人半價優(yōu)惠乘坐城市公交汽車，每兩年為65歲以上老年人做一次免費健康體檢，新建600個以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和老年人活動室，為符合條件的空巢老年人提供居家養(yǎng)老服務；組織機關企事業(yè)單位和社會力量為農村“留守老人”送溫暖、送服務，發(fā)動基層黨員干部上門認親和接對幫扶，讓“留守老人”生活上有依靠、精神上有關懷，切實打造老年人歡迎和社會擁護的“民心工程”。二是扶持機構養(yǎng)老。在加快建設公辦示范性養(yǎng)老機構的同時，從土地劃撥、規(guī)費減免、貸款貼息、以獎代補、購買服務多方面提供優(yōu)惠政策，引導大企業(yè)、大財團進入養(yǎng)老服務業(yè)，形成社會投資主體多元化、服務優(yōu)質化和效益最大化，確保全市機構養(yǎng)老床位數(shù)年均遞增10％以上，實現(xiàn)每千名老年人平均30張養(yǎng)老床位的目標，以財政適量投入撬動社會資金大量投入，將政府主導與社會主辦相結合。三是發(fā)展居家養(yǎng)老。政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、康復護理和精神關愛服務，是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充和更新，是破解養(yǎng)老難題、構建養(yǎng)老服務體系的重要內容。我們徐州市從2009年全面開展居家養(yǎng)老服務工作，采取財政以獎代補、合理配置資源等形式，將居家養(yǎng)老服務站點建設與社區(qū)老年活動場所相結合、與民生服務中心相配套、與專業(yè)養(yǎng)老機構相補充，充分整合社區(qū)現(xiàn)有老年社團、物業(yè)管理、醫(yī)療機構、家政隊伍、商業(yè)網(wǎng)點等資源力量，建立專業(yè)化服務隊伍，大力發(fā)展志愿者服務隊伍，以政府為符合條件老年人購買服務，帶動低償和有償服務市場形成，推動居家養(yǎng)老服務快速健康發(fā)展。

責任編輯：尤健