政府引導與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

蘇 磊,付少平,張雅茜

摘要:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性、我國基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的局限性以及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)實等因素決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須有政府參與,實施政府引導。政府引導須要從思想、組織、規(guī)劃、技術(shù)、信息等方面展開,堅持以人為本,尊重農(nóng)民意愿,尊重客觀規(guī)律,引導農(nóng)民積極發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的大發(fā)展、大繁榮。

關(guān)鍵詞:政府引導;農(nóng)民;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

中圖分類號:F32 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0038-03

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。由于歷史的和現(xiàn)實的諸種原因,中國廣大農(nóng)村仍然是小農(nóng)經(jīng)營占主導地位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會,農(nóng)戶經(jīng)營構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位,其數(shù)量多,規(guī)模小,組織松散,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,抵御風險能力弱,生產(chǎn)力水平低下。因此,人們認為,只有發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),進行規(guī)?；a(chǎn),實行大型農(nóng)場加企業(yè)等模式,才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但從中國現(xiàn)階段的基本國情出發(fā),家庭經(jīng)營最能適應中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。中國人多地少、資源匱乏的國情決定中國必須走有自己特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路,必須堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基本形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度,是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的顯著特征。在現(xiàn)階段的中國,“農(nóng)戶經(jīng)營是最適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式之一,農(nóng)戶經(jīng)營以其靈活和內(nèi)部分工的協(xié)調(diào)性使其生產(chǎn)方式不僅適合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),也同樣適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè),農(nóng)戶有接納任何先進農(nóng)業(yè)技術(shù)科技的潛力和機制”。[1]發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并非必須消滅小農(nóng),并非必須大規(guī)模一體化,必須充分認識和肯定現(xiàn)階段小農(nóng)經(jīng)濟和農(nóng)村家庭生產(chǎn)方式存在的必然性和現(xiàn)實合理性,堅持家庭承包經(jīng)營基本制度不動搖,在此基礎(chǔ)上大力發(fā)揮政府作用,引導農(nóng)民積極探索,采用先進技術(shù)和先進管理方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

一、什么是政府引導

農(nóng)村工作是黨和國家工作的重中之重。目前,地方政府在農(nóng)村工作中存在著兩種現(xiàn)象,一種是得過且過,無所作為,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有明確的思路,停留在文件和口號的層面,消極應付,使農(nóng)業(yè)發(fā)展處于自發(fā)無序狀態(tài)。另一種是行政干預,包辦強制。層層下達指標,硬性推廣,沒有充分考慮當?shù)貙嶋H情況和農(nóng)民的意愿,損害農(nóng)民利益。這兩種工作方式都不能調(diào)動農(nóng)民積極性,不利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展,使得農(nóng)民對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展產(chǎn)業(yè)“在思想上有所疑慮,在行動上有所保留,結(jié)構(gòu)調(diào)整的進展與形式發(fā)展的需要及政府的愿望之間存在較大差距”。[2]

政府引導是服務(wù)型政府的重要職能之一,是對自由放任型和干預型政府職能的揚棄。政府引導的宗旨是在引導社會總體的進步和發(fā)展方面發(fā)揮積極的、主動的和創(chuàng)造性的功能。政府引導要求政府在社會管理中擔負起關(guān)鍵性的、實質(zhì)性的引導功能,具有前瞻性并把握社會發(fā)展的方向,創(chuàng)造性地提出社會發(fā)展的規(guī)劃,站在社會發(fā)展的前沿來引領(lǐng)各種各樣社會的管理力量去實施對社會的全面管理。政府引導是一個自覺的過程,在這個過程中,政府通過發(fā)揮積極、主動、科學的引導功能,通過提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),擔負起建立和諧社會的歷史任務(wù)[3]。相應地,政府引導農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,采用提供信息、技術(shù)、規(guī)劃等涉農(nóng)服務(wù),發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)民內(nèi)部的資源潛力,注重內(nèi)部激活,通過提供服務(wù)來引導農(nóng)民,通過引導來服務(wù)農(nóng)民。通過采用現(xiàn)代科學技術(shù)逐漸改造傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,以市場為導向,發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,擴大農(nóng)產(chǎn)品市場,促進農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展。政府引導變傳統(tǒng)的“扶著農(nóng)民走路”為“引導農(nóng)民自己走路”,尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,注意發(fā)掘農(nóng)村潛力,注重調(diào)動農(nóng)民積極性,在工作方式上更加積極主動,更加富有靈活性。

二、政府引導的必要性

黨國英指出,三農(nóng)問題就是“農(nóng)業(yè)效率問題,農(nóng)村就業(yè)問題,農(nóng)民權(quán)利問題” [4],在中國的廣大農(nóng)村,大量中青年勞力進城務(wù)工,造成城市中農(nóng)村人口暴漲而農(nóng)村勞動力外流,農(nóng)村土地大量撂荒,新技術(shù)和新品種推廣緩慢。解決三農(nóng)問題,消除城鄉(xiāng)二元,不能單純通過農(nóng)村人口涌入城市就業(yè),更要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,改善農(nóng)民生活條件。

中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會提出,要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。當前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高,主動性不強。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),調(diào)動農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件必須依靠政府,在政府的引導下采用先進技術(shù),采取先進組織形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。具體而言,以下幾個方面原因決定在農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中政府引導的必要性。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性要求政府引導

“農(nóng)業(yè)是人類通過社會生產(chǎn)勞動,利用自然環(huán)境提供的條件,促進和控制生物(包括植物、動物和微生物)的生命活動過程取得人類社會所需要的產(chǎn)品的生產(chǎn)部門”。[1]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)最大的區(qū)別在于,前者受到自然環(huán)境變化以及生物生命規(guī)律的顯著影響。盡管現(xiàn)代科學技術(shù)突飛猛進,但自然災害依然威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的風險性,這決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先天具有脆弱性。農(nóng)業(yè)的風險性和周期性導致小農(nóng)經(jīng)營的中國農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面保守不前,嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,威脅國家糧食安全和社會穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)的第二大特性是其具有準公共性。農(nóng)業(yè)關(guān)系到人民的吃飯問題,是國家穩(wěn)定的重要基石?？v觀歷史,饑荒總是引起社會大動蕩?！稗r(nóng)業(yè)是安天下,穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國穩(wěn)定,沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康”。[5]農(nóng)業(yè)的這些特性及重要性決定政府不能袖手旁觀,放任自流,必須引導。

(二)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)實需要政府引導

當今世界各國都制定出一系列優(yōu)惠保護措施扶持農(nóng)業(yè),保護農(nóng)民利益,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。相比之下,中國的農(nóng)業(yè)問題更為突出,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才剛剛提上日程,13億人的吃飯問題始終對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出迫切要求。我國存在龐大的素質(zhì)低下的農(nóng)民數(shù)量,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件落后、自然環(huán)境的惡化、災害頻發(fā)、耕地不斷受到侵占、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層次矛盾突出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、農(nóng)民利益受損、生產(chǎn)積極性不高等諸多因素都使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢十分嚴峻。改變長期落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況,營造質(zhì)量高、產(chǎn)出大、效益好、保障有力、充滿生機活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局面需要政府的引導,推動農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展,改變我國農(nóng)業(yè)在國際合作與競爭中面臨的新困難和新挑戰(zhàn)更需要政府引導。簡言之,改變農(nóng)村、農(nóng)業(yè)落后局面,實現(xiàn)國家宏觀目標要求政府引導。

(三)家庭經(jīng)營的缺陷需要政府引導

我國農(nóng)民數(shù)量眾多,農(nóng)村發(fā)展相對落后,以家庭承包經(jīng)營為基本形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度比較好地適應了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,必須堅持這一基本制度。但毋庸置疑,該制度也存在很大缺陷。作為經(jīng)營主體的農(nóng)民分散原子化,力量薄弱,在市場化條件下不可避免處于弱勢地位,極容易受到市場風險的危害——分散的農(nóng)民缺乏資金和技術(shù),缺乏與市場博弈競爭的實力。在信息不透明的情況下,農(nóng)民缺乏宏觀規(guī)劃的能力,發(fā)展生產(chǎn)往往盲目跟風,扎堆盲從,結(jié)果谷賤傷農(nóng),利益受到極大損害。為了規(guī)避風險,農(nóng)民采取消極生產(chǎn)的策略來應對,嚴重制約農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的使用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

農(nóng)民并非不想做大做強產(chǎn)業(yè),也并非保守愚昧。相反,中國農(nóng)民從來不缺乏創(chuàng)造力,一部波瀾壯闊改革開放史,既是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造史,也是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造史。從安徽鳳陽小崗村農(nóng)民冒著生命危險大包干,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,到小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展,再到千百萬農(nóng)民外出就業(yè)帶動億萬農(nóng)民致富增收,無不是農(nóng)民的創(chuàng)舉。

因此,在市場機制還不完善的條件下,在尊重市場機制作用的前提下,提供服務(wù),降低風險,創(chuàng)造條件,激發(fā)農(nóng)民積極性,政府責無旁貸。通過政府引導農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè),可以彌補家庭經(jīng)營制度的缺陷,降低農(nóng)民在市場化條件下的風險,激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造性,推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn),實現(xiàn)農(nóng)民增收,農(nóng)村繁榮。

三、如何進行政府引導

政府引導是一項具有挑戰(zhàn)性的工作,實行政府引導主要從以下幾個方面展開:

(一)思想引導

馬克思主義認為,思想是行動的先導和動力,思想支配行動。有正確的思想才有正確的行動,有積極的思想才有積極的行動,有統(tǒng)一的思想才有統(tǒng)一的行動。培育新型農(nóng)民,首先要從思想上入手,塑新農(nóng)民精神風貌,培養(yǎng)頭腦靈活、有上進心的農(nóng)民,把農(nóng)民的致富愿望和應用先進技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的需要結(jié)合起來。目前,政府的農(nóng)村思想輿論工作形式單一,渠道不暢,缺乏感召力和親和力,不易為農(nóng)民接受。要高度重視思想引導工作,充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,多渠道、多層次宣傳先進思想文化,使農(nóng)民能夠接觸到先進思想文化,認識到改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,利用先進技術(shù)的重要性和必要性,從思想上樹立農(nóng)民的自主意識,主動意識,為開展工作打好堅實的思想基礎(chǔ)。

(二)特色引導

我國農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)進入賣方市場時期,競爭激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場催生了以特色求生存、求發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)。特色引導就是引導農(nóng)民發(fā)展本地有優(yōu)勢、有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),將區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品,轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵之點就在于“特”,做到人無我有、人有我特、與眾不同。引導農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要做好兩個方面的基礎(chǔ)工作:一是做好規(guī)劃研究。規(guī)劃要從本地自然地理環(huán)境等實際條件出發(fā),引導農(nóng)民發(fā)展本地切實可行的項目,切忌盲目模仿別人。二是做好市場研究。在認真研究本地實際情況基礎(chǔ)上,選擇那些銷路好、效益高、前景好、在市場上有優(yōu)勢和有競爭力的項目。如果盲目引導農(nóng)民搞特色,勢必事與愿違,損害農(nóng)民利益,得不償失。

(三)技術(shù)引導

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)科技,引導農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)更離不開技術(shù)引導。農(nóng)民掌握先進實用技術(shù)就會自覺自愿探索前進?？梢杂烧峁┩茝V技術(shù)的平臺,通過技術(shù)推廣的催發(fā)帶動作用,引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。由于體制原因,我國長期是,一方面,農(nóng)民缺乏技術(shù),渴望技術(shù);另一方面,我國農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低下,大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)沒有通暢的途徑送到農(nóng)民的手中。所以,政府應該堅持“走出去,請進來”的方針,根據(jù)本地實際和產(chǎn)業(yè)特色,主動出擊,與科研單位建立合作關(guān)系,積極尋求技術(shù)支持。西北農(nóng)林科技大學在長期的實踐中摸索出了一套“政府推動下,以大學為依托,基層農(nóng)技力量為骨干農(nóng)技推廣新模式”,結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,建立了一批試驗站及農(nóng)村試驗示范基地,構(gòu)建了大學科技推廣的集成平臺和科技成果進村入戶的快捷通道,做到了先進技術(shù)擁有者直接面對農(nóng)民,加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。陜西省地方政府(例如白水縣),正是采用這種模式,積極和科研院校聯(lián)系,開展“校地合作”發(fā)展具有地方特色的蘋果產(chǎn)業(yè),從而做大做強了本地產(chǎn)業(yè)。其次,群眾中蘊涵著無窮的智慧力量,要充分發(fā)掘群眾內(nèi)部的力量,特別是把農(nóng)村懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的各類鄉(xiāng)土人才組織起來,加強技術(shù)指導和技能培訓,培訓農(nóng)民技術(shù)專家,使之成為技術(shù)骨干。鄉(xiāng)土人才來自群眾,來自生產(chǎn)實踐第一線,最容易推動先進實用技術(shù)在群眾中的推廣。第三,進行典型示范。農(nóng)民有著眼見為實的樸素認識方式,典型示范對農(nóng)民最有說服力,最能調(diào)動農(nóng)民的積極性,通過示范,以點帶面,全面帶動。

(四)信息引導

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中,及時準確的信息起著關(guān)鍵作用。信息決定市場,決定銷路,決定收益。我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)落后,農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性較大,長期處于不利的競爭地位。為了改變信息混亂無序,政府應該充分利用其掌握全局信息資料的優(yōu)勢,建立相關(guān)機構(gòu) ,完善信息服務(wù)機制,為農(nóng)民提供詳細及時的信息。通過提供信息服務(wù),引導農(nóng)民理性規(guī)劃,有選擇地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中,要發(fā)掘多種渠道,充分利用電視、廣播、報刊書籍覆蓋面廣的優(yōu)點,同時注重新興網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)利用,建立專門網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫,供農(nóng)民了解相關(guān)資料,為農(nóng)民決策提供參考。在信息引導方面,需要在三個方面下工夫,一要信息及時,二要信息準確,三要方便獲取,能被農(nóng)民方便獲取。

(五)組織引導

在社會主義市場化條件下,農(nóng)民已成為獨立的市場主體。問題在于我國農(nóng)戶分散,經(jīng)營規(guī)模小,分散的家庭經(jīng)營缺乏完善的社會化服務(wù)體系支撐,生產(chǎn)過程難以標準化,生產(chǎn)監(jiān)控難度大,加上多部門多頭管理,各自為政,造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、新技術(shù)推廣困難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)等問題。只有農(nóng)民建立起自己的組織,使農(nóng)民由一盤散沙變?yōu)榻M織起來的整體,才能彌補分散經(jīng)營的不足,增強農(nóng)戶抵御經(jīng)營風險的能力。所以,政府必須積極引導,扶持農(nóng)民建立自己的組織協(xié)會,對鄉(xiāng)村集體企業(yè)和生產(chǎn)大戶進行引導和扶持,通過協(xié)會將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來,提供信息、交流技術(shù)、開拓市場、打造品牌、開展深加工,進而實現(xiàn)自我服務(wù)和自我發(fā)展。在組織引導方面,首先要使農(nóng)民個體意識到自身力量有限,使其基于自身利益的維護而自發(fā)聯(lián)合,主動自覺地組織化,由政府進行引導和監(jiān)督,保證個體的意愿得到充分體現(xiàn),個體權(quán)利得到充分保障,保證組織發(fā)展保持健康方向。通過組織引導推動組織建設(shè),培育公共精神 ,積累社會資本,達到保障農(nóng)民利益的目的。

四、小結(jié)

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到諸多制約,如何提高農(nóng)業(yè)收益,如何解決農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、素質(zhì)低下的問題,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺、制度與政策不完善等問題,絕非簡單幾方面的工作就能解決。政府引導是一項長期而艱巨的具有挑戰(zhàn)性的工作,在實施政府引導的過程中必須認真實踐科學發(fā)展觀,以人為本,堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧。一要深入了解當?shù)貙嶋H情況、一切從實際出發(fā),在尊重客觀規(guī)律的前提下發(fā)揮能動性,因地制宜,科學規(guī)劃,尊重農(nóng)民意愿,汲取農(nóng)民智慧,合理運用自然規(guī)律為農(nóng)民服務(wù)。二要堅持解放思想,不斷推進改革創(chuàng)新,探索新思路、新方法,與時俱進,根據(jù)條件的改變改進引導方法。三要不斷加強政府職能建設(shè)。要想農(nóng)民之所想,急農(nóng)民之所急,把實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為莊嚴使命。正確實施政府引導,帶動農(nóng)民改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

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