推進平安河北建設(shè),加強社會綜合治理的對策研究

吳偉華, 蔡軍花

摘要:目前,河北省正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,能否保證平安、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境,直接關(guān)系到今后各個方面的進一步發(fā)展。因此,社會綜合治理工作就成了一項艱巨的任務(wù)。然而,面對紛繁復(fù)雜的社會情況,如何實現(xiàn)建設(shè)平安河北的目標,確定切實有效的對策,就成了我們必須要解決的問題。為此,針對河北省在綜合治理工作中的特點和經(jīng)驗,探索行之有效的方法和對策。

關(guān)鍵詞:平安建設(shè);社會綜合治理;基層組織建設(shè);糾紛解決機制

中圖分類號:C916 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0280-04

改革開放30多年來,河北省在社會的生產(chǎn)、生活,政治、經(jīng)濟方方面面都取得了日新月異的發(fā)展。尤其是近十年來,在城鄉(xiāng)的全面均衡發(fā)展中,更是出現(xiàn)了很多令人欣喜的變化。由于經(jīng)濟的不斷發(fā)展,老百姓的日子也越來越好,城市和農(nóng)村的面貌煥然一新。但是,在社會的經(jīng)濟、生活中還存在著不少矛盾和問題,隱含著許多不穩(wěn)定因素。這不僅會嚴重阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展,還對和諧社會的建設(shè)構(gòu)成了障礙。對此,河北省進行了長期不懈的努力。社會綜合治理工作是推進河北全省可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建平安河北,維護廣大人民群眾根本利益的迫切需要,也是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。多年以來,河北省各個地市、各個部門對此均高度重視,從河北的實際出發(fā),立足于全省現(xiàn)狀,按照省委的統(tǒng)一部署,把社會的綜合治理工作,尤其是社會治安的綜合治理工作,作為一項重大的政治任務(wù),時刻不敢松懈。由此,河北省也取得了有目共睹的成績,2009年綜合治理工作獲得了中央綜治委的充分肯定。廊坊市、秦皇島市、承德市被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市;香河縣、陽原縣、樂亭縣、定興縣、肅寧縣、冀州市、沙河市、大名縣等幾個縣市被評為全國平安建設(shè)先進縣市。面對成績,我們的平安建設(shè)、綜合治理工作卻不能松懈。經(jīng)過調(diào)研,我們了解到河北省省委及各級地市政府針對河北省的現(xiàn)實狀況制定了2010年建設(shè)平安河北、推進社會綜合治理工作的整體規(guī)劃。并已在實際的平安建設(shè),綜合治理工作中進行了全面的落實。

一、正確認識河北省平安建設(shè)和綜合治理的特點

平安建設(shè)和綜合治理工作是全國性的工作,它關(guān)系到我國社會的整體穩(wěn)定和經(jīng)濟的全面持續(xù)發(fā)展,因而也是各個省、市在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中不可忽視的重點工作之一。要做好此項工作,必須認清本省份的現(xiàn)狀,才能有的放矢,確保目標的完成。河北省地處京畿之地,地理位置的特殊性,決定了其在綜合治理工作上必然的特殊地位。具體表現(xiàn)為:

1.綜合治理工作在特定階段表現(xiàn)為大事牽動型

由于地理位置的特點,決定了河北在安保和綜合治理中必須要全方位打造環(huán)京安全屏障。如2009年河北省各級各部門圍繞“平安國慶”目標,堅持大事牽動戰(zhàn)略,圓滿完成了國慶的安保工作。打造環(huán)京的護城河也就成為了河北省的一項重要的綜合治理工作。

2.平安建設(shè)和綜合治理的常態(tài)化

大事牽動只是基于特殊的地理位置、在特定的時候河北省必須要完成的綜合治理工作,而作為一個正在全方位發(fā)展中的大省來講,確保本身的經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展則是一個一時一刻都不可忘卻的工作。因此,認真抓好日常的社會綜合治理工作是我們的常態(tài)、長期的目標。

二、推進平安河北建設(shè)中加強社會綜合治理工作的主要任務(wù)及對策

在圓滿完成2009年綜合治理工作的基礎(chǔ)上,2010年以及今后全省社會綜合治理工作的主要任務(wù)是:全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和全國、全省政法工作會議精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局,繼續(xù)以加強基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點,深入開展矛盾糾紛排查化解,努力創(chuàng)新社會服務(wù)和管理,有效整治社會治安重點地區(qū),不斷完善群防群治工作,大力提升綜治工作信息化管理水平,進一步落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任制,全面推進“平安河北”建設(shè),切實維護國家安全和社會穩(wěn)定,為實現(xiàn)河北省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此,我們必須對該任務(wù)進行深刻理解,并制定有效實現(xiàn)策略,以保證任務(wù)的圓滿完成。

(一)以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點,增強基層綜合治理組織的力量,進一步完善基層組織機構(gòu)建設(shè),提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

社會綜合治理的具體工作龐大又煩瑣,最終都需要由基層的組織機構(gòu)去落實。這些基層的組織機構(gòu)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及街道辦事處、居委會。除此以外,還應(yīng)當把各個工礦企業(yè)、事業(yè)單位包括進去。認真貫徹落實《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見》(綜治委[2003]20號)精神,必須從以下幾個方面著手:

1.狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委(辦)建設(shè),完善相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)。綜治委主任由黨(工)委書記擔任,綜治辦主任由黨(工)委副書記兼任,并設(shè)專職副主任,根據(jù)工作發(fā)展需要,配齊配強專職工作人員。在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三位一體”調(diào)解中心,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委(辦)牽頭,整合基層維護社會治安和社會穩(wěn)定的各類資源和力量,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心,在進一步強化矛盾糾紛排查調(diào)處職能的同時,逐步發(fā)展成為維護基層社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)中心、社會治安防控指揮中心、基層社會管理服務(wù)中心。

2.完善并強化基層綜合治理相關(guān)組織建設(shè)。以黨建推動村、社區(qū)治保會、調(diào)委會、治安巡防隊建設(shè),推廣建立綜合治理工作站,并配備專管人員。加強人民調(diào)解員協(xié)會建設(shè),積極發(fā)展壯大調(diào)解員隊伍。建立符合基層社會管理需要的社會管理人員隊伍,全面加強社會服務(wù)管理組織創(chuàng)新。

3.強化工礦、企業(yè)、事業(yè)單位綜治組織建設(shè),推動綜治組織向新社會組織和新經(jīng)濟組織延伸。尤其是在一些特殊的部門,比如學校、醫(yī)院等社會公共單位加快建設(shè)綜合治理的相關(guān)機構(gòu)更為迫切。這樣,才能有效地避免和預(yù)防嚴重危害社會的事件發(fā)生。

(二)以社會矛盾糾紛的排查化解為重點,確保絕大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài),積極探索新的糾紛解決機制,促進社會的和諧穩(wěn)定

我國正處于并長期處于社會主義初級階段,在社會經(jīng)濟生活的轉(zhuǎn)型中還存在不少矛盾問題。主要包括:一是涉及征地、拆遷,補償?shù)确矫娴膯栴};二是涉及農(nóng)村各項政策的落實問題;三是刑事案件發(fā)案率仍高位徘徊,侵犯財產(chǎn)犯罪比較突出,惡性案件頻發(fā);四是青少年違法犯罪仍呈現(xiàn)上升趨勢等等。這就對社會經(jīng)濟的健康發(fā)展埋下了許多不穩(wěn)定因素。

胡錦濤總書記曾經(jīng)指出:構(gòu)建社會主義和諧社會的過程,就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程,就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。關(guān)鍵是我們要正視矛盾,找到化解矛盾的正確途徑和有效方法,形成妥善處理矛盾的體制機制,而不能讓矛盾積累和發(fā)展起來、以致影響國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為此,進一步拓展矛盾糾紛排查手段和渠道,就成為了綜合治理工作的重要內(nèi)容。

首先,確立并落實逐級經(jīng)常排查機制。實行市、縣、鄉(xiāng)、村(街道)逐級排查,實現(xiàn)日、周、月的排查匯總分析,加大矛盾糾紛突出的地區(qū)、部門和行業(yè)等專項排查化解的力度,促進全社會積極主動開展矛盾糾紛排查化解活動。

其次,完善深化調(diào)解的工作方式。調(diào)解的方式在我們的實踐中被廣泛的應(yīng)用,是一種有效的解決糾紛的方法。因此,要發(fā)揮人民調(diào)解的簡便、有效、非對抗的特性;加強對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),各級行政部門積極發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用;健全調(diào)解機構(gòu),推動行政調(diào)解工作合法、規(guī)范、有序開展;加強對容易引發(fā)行政爭議領(lǐng)域的排查,把行政糾紛化解在本部門、本單位;進一步深化司法調(diào)解,探索建立把調(diào)解工作引入司法執(zhí)法全過程,堅持能調(diào)不判、多調(diào)少判,建立全面提升執(zhí)法質(zhì)量的工作機制。