失地農(nóng)民家庭收支狀況及對策建議

黃建偉

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與公共管理學(xué)院,江西 南昌 330045;2.北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院,北京 100191)

建國60年,我國城市化水平大幅提高,城市個(gè)數(shù)由建國前的132個(gè)增加到2008年的655個(gè),城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.68%[1]。然而,受“城市經(jīng)營理論”的影響,地方政府熱衷于搞“土地財(cái)政”,盲目追求城市化水平,在迅速推進(jìn)城市化進(jìn)程中,征用了大量農(nóng)村集體土地,由此產(chǎn)生了大量“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的失地農(nóng)民。據(jù)推算,我國現(xiàn)有失地農(nóng)民人數(shù)應(yīng)在5100-5525萬之間,再加上因農(nóng)村超生等原因沒有分到土地的“黑戶口”勞動(dòng)力,這個(gè)數(shù)目則逾6000萬[2]。按照我國現(xiàn)有的城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,今后每年仍需征用農(nóng)地16.7-20萬公頃,每年將新增失地農(nóng)民375-450萬人,10年后失地農(nóng)民總數(shù)將接近1億人[3]。

目前,60%的失地農(nóng)民生活十分困難,有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%[4]。由于失地農(nóng)民生計(jì)不可持續(xù),近幾年因失地引起的越級上訪事件和群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生,“警民”關(guān)系因此更加緊張,“官民”矛盾也因此更加尖銳,嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧和農(nóng)村穩(wěn)定,甚至在一定程度上影響了黨和政府的形象。溫家寶總理曾在《求是》撰文強(qiáng)調(diào):“目前不少征地項(xiàng)目不給農(nóng)民合理的補(bǔ)償,不妥善解決農(nóng)民的生計(jì),造成農(nóng)民失地失業(yè),危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。”[5]中國社科院研究員樊平則認(rèn)為:“我國失地農(nóng)民問題嚴(yán)重,反映強(qiáng)烈,成為影響當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的第一位問題?！盵6]中國社科院研究員于建嶸也指出:“我國農(nóng)民失地失業(yè)問題不僅僅是一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題,在很大程度上更是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)政治問題?！盵7]實(shí)際上,我國失地農(nóng)民問題的本質(zhì)是生計(jì)問題,生計(jì)問題的核心是收支問題。當(dāng)前,國內(nèi)學(xué)界研究失地農(nóng)民收支問題的文獻(xiàn)極少。因此,研究我國失地農(nóng)民家庭的收支問題并為解決其生計(jì)提供決策依據(jù),既有現(xiàn)實(shí)意義,又有理論價(jià)值。正是基于以上考慮,課題組花費(fèi)了大量時(shí)間和精力深入失地農(nóng)民家庭進(jìn)行調(diào)查,獲取了真實(shí)而詳盡的調(diào)查數(shù)據(jù)。本文將本次調(diào)查方案、失地農(nóng)民家庭的收支狀況進(jìn)行描述,就失地農(nóng)民家庭收支方面存在的問題進(jìn)行分析并據(jù)此提出相關(guān)的政策建議。

一、調(diào)查方案

為了全面而深入地了解失地農(nóng)民的收支狀況并為改善失地農(nóng)民生存狀況提供決策依據(jù),課題組于2007年年底至2008年初按如下調(diào)查方案對失地農(nóng)民家庭的收支狀況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

(一)調(diào)查總體的確定

本課題的研究總體為我國東、中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民?？紤]到失地農(nóng)民問題在農(nóng)村十分敏感,實(shí)地調(diào)查難度很大,加上課題組無法獲知研究總體的邊界,實(shí)際上課題組無法制作抽樣框,因此,課題組幾乎不可能進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)抽樣,研究樣本實(shí)際上只能從調(diào)查總體而非研究總體抽取。本課題研究的調(diào)查總體是課題組實(shí)際抽取調(diào)查樣本的個(gè)體的集合體。

(二)抽樣方案的設(shè)計(jì)

由于受到研究條件、研究經(jīng)費(fèi)、研究精力、研究難度和研究能力等客觀條件的限制,本課題組分以下三個(gè)階段進(jìn)行抽樣:

第一階段:采取非概率抽樣中的主觀抽樣法(立意抽樣法)。根據(jù)課題組所掌握的相關(guān)信息和“人脈資源”,在浙江、福建、江蘇、江西、安徽、河南、重慶、陜西這八個(gè)省(直轄市)主觀抽取2000戶失地農(nóng)民家庭。

第二階段:采取概率抽樣中的等距離抽樣法。從主觀抽取的2000戶失地農(nóng)民家庭中等距離(每兩戶中選一戶)抽取1000戶失地農(nóng)民家庭。

第三階段:在等距離抽取的1000戶失地農(nóng)民家庭中,再等距離抽取(每十戶中選一戶)100戶失地農(nóng)民家庭發(fā)放深度訪談的結(jié)構(gòu)式問卷,每份調(diào)查問卷需要調(diào)查員和被訪者花費(fèi)約8小時(shí)的時(shí)間才能完成。

(三)問卷內(nèi)容的設(shè)置

調(diào)查問卷主要設(shè)置了有關(guān)失地農(nóng)民家庭收支[注]由于在城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民的收入活動(dòng)和消費(fèi)行為既有“市民”的部分特征,又有“農(nóng)民”的很多影子,因此課題組在設(shè)計(jì)失地農(nóng)民家庭收支情況的調(diào)查問卷時(shí),在與失地農(nóng)民的收支有關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解和解釋上,既參考了統(tǒng)計(jì)部門關(guān)于“城鎮(zhèn)住戶調(diào)查指標(biāo)解釋”[8,9],又參考了統(tǒng)計(jì)部門關(guān)于“農(nóng)村住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋”[10,11],即課題組對失地農(nóng)民家庭收支相關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解是對這兩類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋的一種“綜合”。如對于失地農(nóng)民家庭的 “建房和購房”支出,課題組不將其歸在消費(fèi)性支出中,而是將其歸在總支出中的非消費(fèi)性支出項(xiàng)目中,這主要是課題組按照“城鎮(zhèn)住戶調(diào)查指標(biāo)解釋”來理解失地農(nóng)民家庭的“建房和購房”行為;又如,對于失地農(nóng)民家庭“經(jīng)營性收入”和“純收入”的理解,課題組主要按照“農(nóng)村住戶調(diào)查指標(biāo)解釋”來理解失地農(nóng)民家庭的“經(jīng)營性收入”和“純收入”行為。的內(nèi)容,同時(shí)也設(shè)置了關(guān)于每百戶失地農(nóng)民家庭耐用消費(fèi)品的擁有量和家庭基本情況的內(nèi)容。收入方面主要是深入了解失地農(nóng)民家庭全年收入來源、人均全部年收入情況(包括各項(xiàng)具體的工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、各項(xiàng)經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入)、人均全年可支配收入與人均全年純收入情況，以及失地前后戶均出租收入和發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”的收入情況;支出方面主要是深入了解失地農(nóng)民家庭人均全年消費(fèi)性支出情況(包括各項(xiàng)具體的食品消費(fèi)支出、衣著消費(fèi)支出、居住支出、家庭設(shè)備及服務(wù)支出、交通和通訊支出、文教娛樂用品及服務(wù)支出、醫(yī)療保健支出和其他商品及服務(wù)支出)和人均全年總支出情況;耐用消費(fèi)品的擁有情況主要是深入了解每百戶失地農(nóng)民家庭擁有的使用壽命較長、一般可多次使用的消費(fèi)品的數(shù)量;家庭基本情況主要是了解失地農(nóng)民家庭的失地程度、家庭類型、人口數(shù)量、男女比例、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、就業(yè)狀況等。

二、失地農(nóng)民家庭的基本情況

訪問結(jié)束后,經(jīng)課題組甄別,共獲取79份有效問卷。這79份有效問卷均是課題組訪問戶主而獲取的。據(jù)課題組統(tǒng)計(jì),在79位接受課題組有效訪問的戶主中,有63位為男性戶主,16位為女性戶主。戶主人均年齡為47.5歲,年齡最小的戶主24歲,年齡最大的戶主77歲。在這79戶接受課題組有效訪問的失地農(nóng)民家庭中,完全失地的家庭占了40.5%,部分失地的家庭占了59.5%。這79戶失地農(nóng)民家庭戶均人口為4人左右,家庭人口最少的為1人,最多的為8人,家庭類型為“夫婦和一個(gè)孩子”和“夫婦和兩個(gè)孩子”的居多。這79戶失地農(nóng)民家庭的家庭就業(yè)率(家庭實(shí)際就業(yè)人數(shù)占家庭整、半勞動(dòng)力人數(shù)的百分比)為68.32%,平均每個(gè)就業(yè)人口擔(dān)負(fù)的人口數(shù)(家庭人口數(shù)/就業(yè)人數(shù))為1.99人,家庭就業(yè)面(指就業(yè)人口占家庭人口的百分比)為56.97%。

在這79戶失地農(nóng)民家庭中,共有314位家庭成員,其人均年齡為34歲,年齡最大的為82歲,其中男性152人,占48.4%,女性162人,占51.6%;已婚113人,占36%,未婚201人,占64%;文化程度為文盲、小學(xué)、初中、高中、中專、大專、本科的家庭成員分別占23.6%、18.2%、38.2%、12.1%、3.5%、2.5%、1.9%;身體狀況為很好、良好、一般、較差、很差的家庭成員分別占12.6%、59.3%、21.5%、5.6%、1.0%;勞動(dòng)力狀況為整勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力和無勞動(dòng)力的家庭成員分別占57.8%、21.7%和20.4%;已就業(yè)和未就業(yè)的家庭成員分別占57.1%和42.9%;在已就業(yè)的家庭成員中,有44.4%的人認(rèn)為自己將面臨失業(yè);在已就業(yè)的家庭成員中,其在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例分別為15.8%、37.6%、46.7%。

三、失地農(nóng)民家庭的收入情況

(一)失地農(nóng)民家庭全年收入來源與人均全部年收入情況

失地農(nóng)民家庭全年收入主要來源于工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入這四種性質(zhì)的收入。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,失地農(nóng)民家庭人均全部年收入為8350.6元。失地農(nóng)民家庭全年收入的具體來源渠道及每一種來源渠道的人均收入的具體數(shù)額見表1。

表1 失地農(nóng)民家庭全年收入來源與人均全部年收入情況 單位：元

另外調(diào)查還表明，與失地前相比,失地農(nóng)民家庭的收入來源渠道“增加了”的只占17%,而“減少了”的占了48%,另外“和失地前差不多”的占了35%;總收入“增加了”的占29%,“減少了”的占36%,“和失地前差不多”的占35%。與失地前相比,失地農(nóng)民家庭在非企業(yè)組織中得到的工資性收入有明顯增加;與失地前相比,失地農(nóng)民家庭明顯增加了的經(jīng)營性收入主要有社會(huì)服務(wù)業(yè)收入、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)收入,而明顯減少了的經(jīng)營性收入是農(nóng)業(yè)收入;失地后,失地農(nóng)民家庭的土地款補(bǔ)償收入明顯增加,但除利息收入、租金收入和土地補(bǔ)償款收入以外的其他財(cái)產(chǎn)性收入?yún)s明顯減少;與失地前相比,失地農(nóng)民家庭得到的“在外人口寄回和帶回的收入”有較明顯的增加。

(二)失地農(nóng)民家庭人均全年可支配收入與人均全年純收入情況

失地農(nóng)民家庭人均全年可支配收入指調(diào)查當(dāng)年失地農(nóng)民家庭成員人均得到可用于最終消費(fèi)支出和其他非義務(wù)性支出以及儲(chǔ)蓄的總和,即失地農(nóng)民家庭人均可以用來自由支配的收入。失地農(nóng)民家庭人均全年純收入指調(diào)查當(dāng)年失地農(nóng)民家庭人均全部年收入(人均全年總收入)扣除相應(yīng)的各項(xiàng)人均費(fèi)用、人均稅收等項(xiàng)支出后,歸失地農(nóng)民家庭所有的人均收入。這個(gè)指標(biāo)用來觀察失地農(nóng)民家庭實(shí)際收入水平,以及失地農(nóng)民家庭擴(kuò)大再生產(chǎn)和改善生活的能力。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,失地農(nóng)民家庭人均全年可支配收入為8204.8元，人均全年純收入為7848元。另外調(diào)查還表明，與失地前相比,失地農(nóng)民家庭可支配收入“增加了”的占31%,“減少了”的占40%,“和失地前差不多”的占29%。

(三)失地農(nóng)民家庭失地前后戶均出租收入和發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”的情況

失地后,失地農(nóng)民家庭戶均出租收入比失地前增長了2.52倍。失去農(nóng)用地后,失地農(nóng)民家庭的收入來源受限,為了維持生計(jì),失地農(nóng)民便想方設(shè)法在宅基地上“下文章”,如出租宅基地前后部分空閑的土地供別人經(jīng)營，搭建房屋和店面專門用來出租。因此,失地農(nóng)民家庭失去全部或部分農(nóng)用地后,其土地租金、房屋租金、店面租金成為其租金收入的主要來源。失地農(nóng)民家庭失地前后戶均出租收入的比較見表2。

表2 失地農(nóng)民家庭失地前后戶均出租收入的比較 單位：元

調(diào)查顯示,有35.4%的失地農(nóng)民家庭房前屋后的“庭院”隨宅基地一起被部分或全部征收。在失地前,失地農(nóng)民家庭戶均擁有的庭院面積為66.6平方米,失地后戶均擁有的庭院面積為45平方米。調(diào)查表明,在失地前后均有失地農(nóng)民家庭利用房前屋后的宅基地發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”的情況。失地后,失地農(nóng)民家庭發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”的戶均年收入比失地前提高了373.4元,其中種植業(yè)的戶均年收入有所減少,而養(yǎng)殖業(yè)和手工制造業(yè)的戶均年收入有所增加(見表3)。

表3 失地農(nóng)民家庭失地前后利用房前屋后的宅基地發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”的戶均年收入的比較 單位：元

四、失地農(nóng)民家庭的支出情況

(一) 失地農(nóng)民家庭人均全年消費(fèi)性支出

失地農(nóng)民家庭人均全年消費(fèi)性支出[注]該項(xiàng)消費(fèi)對城市居民而言稱為“消費(fèi)性支出”,對農(nóng)村居民而言稱為“生活消費(fèi)支出”。指調(diào)查當(dāng)年失地農(nóng)民家庭人均用于物質(zhì)生活和精神生活方面的支出。消

費(fèi)性支出包括食品、衣著、居住[注]居住消費(fèi)中的“住房”消費(fèi)指失地農(nóng)民用于住房的直接支出,包括房租、房屋維修支出和其他支出(如物業(yè)管理費(fèi)等),不包括失地后因拆遷或因發(fā)展“出租經(jīng)濟(jì)”和經(jīng)營店面等引起的建房和購房支出。、家庭設(shè)備和用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通和通訊、文化教育娛樂用品及服務(wù)、其他商品和服務(wù)等消費(fèi)支出。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,失地農(nóng)民家庭人均全年消費(fèi)性支出共計(jì)4557.8元。失地農(nóng)民家庭人均全年食品、衣著、居住、家庭設(shè)備和用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通和通訊、文化教育娛樂用品及服務(wù)、其他商品和服務(wù)等消費(fèi)的具體支出見表4。

表4 失地農(nóng)民家庭人均全年消費(fèi)性支出情況 單位：元

調(diào)查還表明，不少失地農(nóng)民家庭失地后由于很多農(nóng)產(chǎn)品不能自給、物價(jià)上漲等原因,其食品、居住、家庭設(shè)備及服務(wù)等消費(fèi)支出明顯增加。失地農(nóng)民家庭失地后,糧食、蔬菜因不能完全或部分自給而需全部或部分從市場上購買,其消費(fèi)支出費(fèi)用增加了不少,而肉禽及制品、堅(jiān)果及制品由于物價(jià)上漲,很多失地農(nóng)民家庭為節(jié)省開支而減少了對其的消費(fèi);由于物價(jià)上漲,失地農(nóng)民家庭生活用電和燃料的消費(fèi)開支明顯高于失地前。

(二) 失地農(nóng)民家庭人均全年總支出

失地農(nóng)民家庭人均全年總支出是指調(diào)查當(dāng)年失地農(nóng)民家庭人均用于生產(chǎn)、生活消費(fèi)和再分配的全部支出。失地農(nóng)民家庭人均全年總支出包括家庭經(jīng)營費(fèi)用支出、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、稅費(fèi)支出、消費(fèi)性支出、財(cái)產(chǎn)性支出、轉(zhuǎn)移性支出、建房和購房支出等，不包括借貸性支出。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,失地農(nóng)民家庭人均全年總支出為10259.3元(統(tǒng)計(jì)詳情見表5)。其中在人均全年建房和購房支出中,人均全年建筑材料、裝修、購房的支出分別為3534.8元、1481.4元、50.6元。

表5 失地農(nóng)民家庭人均全年總支出情況 單位：元

(三)每百戶失地農(nóng)民家庭耐用消費(fèi)品的擁有量

全年每百戶失地農(nóng)民家庭耐用消費(fèi)品的擁有量是指截至調(diào)查當(dāng)年年底,每百戶失地農(nóng)民擁有的使用壽命較長、一般可多次使用的消費(fèi)品的數(shù)量。失地農(nóng)民的耐用消費(fèi)品主要有成套家具、摩托車、自行車、助力車等等。每百戶失地農(nóng)民家庭耐用消費(fèi)品的擁有量的詳細(xì)情況見表6。

表6 每百戶失地農(nóng)民家庭耐用消費(fèi)品的擁有量

五、失地農(nóng)民家庭收入與消費(fèi)存在的問題

(一)收入狀況不容樂觀

不可否認(rèn),土地補(bǔ)償作為財(cái)產(chǎn)性收入的一部分,對家庭全部年收入(總收入)有一定的貢獻(xiàn)。另外,失地后因沒有了土地而被迫到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或非企業(yè)組織從事非農(nóng)行業(yè)的工作,其得到的工資性收入也對家庭全部年收入(總收入)有較大的貢獻(xiàn)。因此,客觀地講,在城市化進(jìn)程中,失地農(nóng)民在失地后其家庭全部年收入(總收入)確實(shí)有所提高,但遺憾的是,失地農(nóng)民并沒有和城市居民同等地享受城市化的發(fā)展成果。課題組的研究表明,失地農(nóng)民家庭的人均全部年收入(總收入)要高于農(nóng)村居民家庭,但卻與城市居民家庭的人均全部年收入(總收入)有較大的差距[注]除特別說明外,本文有關(guān)城市居民和農(nóng)村居民的數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2008》,而有關(guān)失地農(nóng)民的數(shù)據(jù)均來源于課題組的調(diào)查。。見圖1。

圖1 失地農(nóng)民家庭、城市居民家庭、農(nóng)村居民家庭全年人均收入的比較

從圖1可知,除全年人均經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入外,其他全年人均收入城市居民家庭要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于失地農(nóng)民家庭。其中城市居民的全年人均工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別是失地農(nóng)民家庭的2倍多和6倍多。失地農(nóng)民家庭人均全部年收入(總收入)相當(dāng)于城市居民家庭低收入戶和中等偏下收入戶的水平[注]《中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2008》中的數(shù)據(jù)顯示,城市居民家庭低收入戶人均全部年收入(總收入)為6992.55元,中等偏下戶為9568.02元。。

由于土地補(bǔ)償款的到位,失地農(nóng)民家庭的人均全年財(cái)產(chǎn)性收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民家庭。但失地農(nóng)民家庭的人均全年經(jīng)營性收入要比農(nóng)村居民家庭少666.3元。具體來看，由于失地農(nóng)民家庭土地被全部或部分征收,原來“旱澇保收”的農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村居民家庭相比,減少了3倍左右；另外,失地農(nóng)民家庭除交通運(yùn)輸和郵電業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)人均全年收入高于農(nóng)村居民家庭外,其他人均全年的經(jīng)營性收入均低于農(nóng)村居民家庭(見圖2)。

圖2 失地農(nóng)民家庭與農(nóng)村居民家庭人均全年家庭經(jīng)營性收入比較

(二)消費(fèi)水平相對較低

從圖3可以看出,失地農(nóng)民家庭人均全年消費(fèi)性支出要略高于農(nóng)村居民家庭,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民家庭(失地農(nóng)民家庭全年人均消費(fèi)性支出比城市居民家庭少5439.67元,消費(fèi)水平不及城市居民家庭的1/2)。另外,在人均全年消費(fèi)性支出中,城市居民人均全年的食品、衣著、居住、家庭設(shè)備及服務(wù)、交通和通訊、文教與娛樂用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、其他商品及服務(wù)的消費(fèi)支出均要高于失地農(nóng)民家庭。

圖3 失地農(nóng)民家庭、城市居民家庭、農(nóng)村居民家庭人均全年消費(fèi)性支出比較

從失地農(nóng)民家庭與農(nóng)村居民家庭每百戶耐用消費(fèi)品擁有量的比較來看,失地農(nóng)民家庭對耐用消費(fèi)品的消費(fèi)能力總體上要略高于農(nóng)村居民家庭[注]在農(nóng)村居民家庭每百戶耐用消費(fèi)品擁有量的數(shù)據(jù)中,電風(fēng)扇、錄放像機(jī)每百戶擁有量的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2007》,其他耐用消費(fèi)品每百戶擁有量的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2008》。(見圖4),但與城市居民家庭[注]在城市居民家庭每百戶耐用消費(fèi)品擁有量的數(shù)據(jù)中,成套家具、自行車、電風(fēng)扇、冰柜、影碟機(jī)、錄音機(jī)、錄放像機(jī)、取暖器、電炊具、排油煙機(jī)、傳真機(jī)、吸塵器、飲水機(jī)每百戶擁有量的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2007》,其他耐用消費(fèi)品每百戶擁有量的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2008》。相比,失地農(nóng)民家庭對耐用消費(fèi)品的消費(fèi)能力從總體上來看偏低(除摩托車、助力車、電風(fēng)扇、冰柜、洗碗機(jī)、普通電話、移動(dòng)電話等常用的普通耐用消費(fèi)品外,見圖5)。

圖4 失地農(nóng)民家庭與農(nóng)村居民家庭每百戶耐用消費(fèi)品的擁有量的比較 單位：套、輛、臺(tái)、架、件、部等

圖5 失地農(nóng)民家庭與城市居民家庭每百戶耐用消費(fèi)品的擁有量的比較 單位：套、輛、臺(tái)、架、件、部等

(三) 收支結(jié)構(gòu)不盡合理

從圖6可以看出,失地農(nóng)民家庭人均全年的總支出比人均全年可支配收入高出2054.5元,比人均全年純收入高出2411.3元,比人均全年總收入高出1908.7元。這說明失地農(nóng)民家庭“入不敷出”。

圖6 失地農(nóng)民家庭人均全年收入和支出

失地農(nóng)民家庭“入不敷出”有兩個(gè)主要原因,一是因?yàn)槭杖雭碓词芟?全部年收入(總收入)很難大幅度提高;二是因?yàn)椴簧偈У剞r(nóng)民家庭為了發(fā)展“瓦片經(jīng)濟(jì)”或因拆遷而主動(dòng)或被迫投入大量的資金用于建房和購房。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,失地農(nóng)民家庭人均全年用于建房和購房的支出就占了總支出的一半以上,并且該項(xiàng)支出還高于人均全年的消費(fèi)性支出。

另外,在消費(fèi)性支出的支出結(jié)構(gòu)中,失地農(nóng)民家庭人均全年用于食品、衣著、居住、家庭設(shè)備及服務(wù)等“生存”所需的消費(fèi)支出占人均全年消費(fèi)性(總)支出的比重均比城市居民家庭要高,而人均全年用于文教與娛樂用品及服務(wù)、交通和通訊、醫(yī)療保健等“發(fā)展”或提高“生活質(zhì)量”所需的消費(fèi)性支出占人均全年消費(fèi)性(總)支出的比重卻均比城市居民家庭要低(見圖7)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是,作為反映失地農(nóng)民家庭生活水平和富裕程度的恩格爾系數(shù)略高于城市居民家庭說明了失地農(nóng)民家庭在城市化進(jìn)程中很可能會(huì)被邊緣化并將逐漸成為城市的“貧民階層”。

圖7 失地農(nóng)民家庭、城市居民家庭人均全年消費(fèi)性支出的結(jié)構(gòu)比較

六、結(jié)論與建議

從失地農(nóng)民家庭收入與消費(fèi)的數(shù)據(jù)看,失地農(nóng)民家庭目前的生活水平和生活質(zhì)量要高于農(nóng)村居民家庭,但與城市居民家庭相比還有一定的差距。另外從長遠(yuǎn)來看,如果政府不采取措施來提高失地農(nóng)民家庭的收入,失地農(nóng)民家庭在若干年后很可能會(huì)“坐吃山空”,到那時(shí),失地農(nóng)民家庭的生活水平和生活質(zhì)量就會(huì)低于農(nóng)村居民家庭。實(shí)際上,在城市化進(jìn)程中,不少“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的失地農(nóng)民家庭已經(jīng)被“邊緣化”,一旦其土地補(bǔ)償款用完,就很容易成為新的“城市貧民”。另外,因失地農(nóng)民家庭在“建房和購房”方面投資太多,如果該項(xiàng)投資回報(bào)甚少甚至沒有回報(bào),其“入不敷出”的局面是難以改變的。因此,政府應(yīng)千方百計(jì)幫助失地農(nóng)民家庭增加收入并引導(dǎo)其合理消費(fèi),防止其在城市化進(jìn)程中被邊緣化,最終促使其生計(jì)的可持續(xù)。

(一)構(gòu)建促進(jìn)工資性收入增加的就業(yè)政策

有效的就業(yè)政策可以幫助失地農(nóng)民提高就業(yè)能力、減少就業(yè)障礙。失地農(nóng)民就業(yè)能力的提高和就業(yè)障礙的減少會(huì)提高失地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量、家庭就業(yè)率和增加家庭就業(yè)面。失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量、家庭就業(yè)率的提高和家庭就業(yè)面的增加會(huì)直接影響失地農(nóng)民工資性收入的增加。因而,就業(yè)政策對失地農(nóng)民的工資性收入有間接的影響,構(gòu)建有效的就業(yè)政策有助于促進(jìn)失地農(nóng)民工資性收入的增加。

(二)構(gòu)建促進(jìn)家庭經(jīng)營性收入增加的創(chuàng)業(yè)政策

優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策可以幫助失地農(nóng)民提高創(chuàng)業(yè)能力、減少創(chuàng)業(yè)障礙。失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的提高和創(chuàng)業(yè)障礙的減少會(huì)提高失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率，進(jìn)而直接影響失地農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的增加。因而,創(chuàng)業(yè)政策對失地農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入有間接的影響,構(gòu)建優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策有助于促進(jìn)失地農(nóng)民經(jīng)營性收入的增加。

(三)構(gòu)建促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入增加的征收、補(bǔ)償與安置政策

土地征收補(bǔ)償、房屋租金是失地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源。合理的征收、補(bǔ)償與安置政策可以提高失地農(nóng)民與政府和開發(fā)商的博弈能力,失地農(nóng)民博弈能力的提高直接影響其財(cái)產(chǎn)性收入的提高。因此征收、補(bǔ)償與安置政策對失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入有間接影響,構(gòu)建合理的征收、補(bǔ)償與安置政策,有助于促進(jìn)失地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。

(四)構(gòu)建促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入增加的社保政策

完善的社會(huì)保障政策可以增強(qiáng)失地農(nóng)民的參保能力,失地農(nóng)民參保能力的增強(qiáng)可以提高失地農(nóng)民的參保率，增加失地農(nóng)民的參保面和參保額。參保率的提高、參保面和參保額的增加直接影響其轉(zhuǎn)移性收入的提高。因此社會(huì)保障政策對失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入有間接影響,構(gòu)建完善的社會(huì)保障政策有助于促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增加。

(五)構(gòu)建引導(dǎo)其合理消費(fèi)的指導(dǎo)性政策

拿到征地補(bǔ)償款后,有部分失地農(nóng)民出現(xiàn)了以下幾種不合理的消費(fèi)現(xiàn)象:一是畸形化消費(fèi),如傾向于購買大量高檔消費(fèi)品,征地補(bǔ)償款很快就花光;二是豪華型消費(fèi),如不再象失地前那樣勤儉節(jié)約,而是不切實(shí)際地追求奢侈、氣派;三是炫耀型消費(fèi),如為了向別人證明自己不再是“鄉(xiāng)巴佬”,而是“新市民”,經(jīng)常進(jìn)行高檔消費(fèi),以實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)優(yōu)越感和滿足自己的虛榮心;四是懸空型消費(fèi),如在消費(fèi)時(shí),脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及個(gè)人消費(fèi)承受能力;五是情緒化消費(fèi),如失地后,不少失地農(nóng)民面臨“種田無地、就業(yè)無崗”的尷尬境地,少數(shù)失地農(nóng)民無事可做,精神極度空虛,因此,就用消費(fèi)品的占有、享樂作為彌補(bǔ)精神空虛的手段。農(nóng)民失去土地后,為了防止其被“邊緣化”,政府有責(zé)任也有義務(wù)引導(dǎo)其進(jìn)行合理消費(fèi)。具體而言,就是要構(gòu)建引導(dǎo)其合理消費(fèi)的指導(dǎo)性政策,使部分失地農(nóng)民從畸形化消費(fèi)走向正?；M(fèi)、從豪華型消費(fèi)走向適度型消費(fèi)、從炫耀型消費(fèi)走向保守型消費(fèi)、從懸空型走向務(wù)實(shí)型消費(fèi)、從情緒化消費(fèi)走向理性化消費(fèi)。

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