葉麗敏 梅中海 陳莉娟 徐興偉 周大炤

（1浙江省景寧縣林業(yè)局；2景寧縣上標(biāo)林場(chǎng)；3景寧縣林業(yè)總場(chǎng)；4 景寧縣東坑林業(yè)站；5 景寧縣鸕鶿林業(yè)站 323500）

景寧是浙江的重點(diǎn)林區(qū)，位于甌江支流小溪和飛云江源頭，是飛云江的發(fā)源地，分屬甌江和飛云江水系，是青田縣、溫州市的重要飲水源頭，是浙江省的重點(diǎn)生態(tài)屏障和生物多樣性地區(qū)。近年來，景寧縣提出“畬鄉(xiāng)風(fēng)情名縣、綠色生態(tài)立縣、特色產(chǎn)業(yè)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，加快了綠化造林，實(shí)施森林防火綜合治理和生態(tài)公益林建設(shè)，促進(jìn)了森林資源的發(fā)展。但是，隨著人們生活水平的不斷提高，群眾對(duì)林業(yè)的要求也逐步提高，森林的可持續(xù)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(簡稱二類調(diào)查)的任務(wù)是以國有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以滿足森林經(jīng)營、編制森林經(jīng)營方案、林業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等需要進(jìn)行的森林資源清查。筆者從2008年森林資源普查的現(xiàn)狀入手，系統(tǒng)分析了該縣林業(yè)發(fā)展存在的問題，并在此基礎(chǔ)上探討了今后林業(yè)發(fā)展的方向，為景寧林業(yè)和生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 森林資源現(xiàn)狀

1.1 面積資源

1.1.1 林業(yè)用地面積

景寧縣林業(yè)用地（表1）總面積161598.67 hm2。其中有林地為150313.07 hm2，占林業(yè)用地93.1 %；疏林地480.67 hm2，灌木林地4038.6 hm2，未成林造林地 3079.8 hm2，無立木林地面積2503.20 hm2。其它(輔助生產(chǎn)、宜林地及苗圃)為1183.33 hm2。

表1 林業(yè)用地各地類面積構(gòu)成表 單位： hm2

1.1.2 不同起源林種各齡組面積

全縣喬木林面積（表2）134102.2 hm2。其中天然林面積最大，共有1590632 hm2，占整個(gè)林分面積的79.1%，人工林420901 hm2，占整個(gè)林分面積的20.9%。天然林中以幼齡林和中齡林為主，幼齡林占其面積的46.6%；人工林中，中齡林面積最大，其次是成熟林和近熟林。

表2 不同起源林種各林齡組面積 單位:hm2

1.2 蓄積資源

1.2.1 林分蓄積

全縣活立木總蓄積量（表3）7614639 m2，其中林分蓄積量7573700 m2，占活立木總蓄積量的99.5%；疏林地、散生木、四旁樹等蓄積量較小，分別占活立木總蓄積量的0.1%、0.2%、0.2%。林分各林種蓄積中，用材林蓄積量為5198666m3,占活立木總蓄積量的68.5%，防護(hù)林次之，經(jīng)濟(jì)林最少，僅為活立木蓄積量的0.3%。

表3 林分蓄積量分布 單位：m3

1.2.2 不同起源林分蓄積

天然林、人工林蓄積量相差較大(表4)，天然林蓄積量大，占總蓄積量的72.3% ；人工林蓄積量小，占總蓄積量的27.7%。人工林中，中齡林蓄積量最大，為34.4%，其次是成熟林，占33.6%，近熟林、過熟林、幼齡林蓄積分別為26.8%、3.7%、1.5% 。天然林蓄積中，以幼齡林、中齡林為主，兩者占63.3%。總之，不同起源林分中，中齡林所占比重最大，幼齡林次之，近熟林、成熟林、過熟林較少。

表4 不同起源林分蓄積分布 單位：m3

1.2.3 林分單位蓄積

景寧縣林分單位蓄積量(表5)是56.55 m3/hm2，人工林、天然林單位蓄積分別是74.85 m3/hm2、51.60 m3/hm2。人工林多數(shù)林相整齊，密度合理，地理位置優(yōu)越，生長狀況良好；天然林林相不齊，分布不均，彎曲、枯立、被壓木還時(shí)有出現(xiàn)，生長量小，蓄積量少。

表5 林分單位蓄積表 單位：m3/ hm2

2 林分質(zhì)量分析

景寧是浙江省八個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣（市）之一，森林資源豐富，近年來林業(yè)在社會(huì)各界關(guān)注和支持下得以科學(xué)發(fā)展，森林覆蓋率達(dá)77.9%，社會(huì)的發(fā)展已賦予林業(yè)更深層次的內(nèi)涵，與生態(tài)林業(yè)發(fā)展要求，景寧林業(yè)還存在著一定的距離。

2.1 林分結(jié)構(gòu)

林分面積中，混交、復(fù)層或復(fù)雜結(jié)構(gòu)面積少?；旖涣直燃兞帜芨玫貫槎喾N森林生物提供棲息地，而且其自身的生物多樣性高，能更好地維護(hù)林地的生物生產(chǎn)力，群落的穩(wěn)定性和健康狀況更好，對(duì)自然干擾和災(zāi)害的抵抗能力更強(qiáng)。景寧縣這種林分結(jié)構(gòu)缺少不同特性樹種間相互抵御和制約病蟲發(fā)生、蔓延的生存環(huán)境，極易遭受病蟲害的侵襲。

2.2 林齡結(jié)構(gòu)

在林分面積中，幼、中齡林面積占林分中面積較大。由于幼、中齡林保持水土、抗旱、抗寒、抗高溫、抗風(fēng)性能較低，適應(yīng)環(huán)境能力差，生長不穩(wěn)定，森林資源效能低下。

2.3 林地利用率與森林生產(chǎn)力

由于景寧的地理位置制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平低，人均收入少，對(duì)林業(yè)的投資少，過去對(duì)森林資源重采輕造，在國家投資造林的情況下又重造輕管，致使林地利用率不高，林分生產(chǎn)力低。在林分面積和蓄積量中，幼中齡林面積和蓄積分別占林分面積和蓄積71.3%、55.7%，森林面積大，但林地利用率不高。

2.4 林種結(jié)構(gòu)

全縣林分面積中，防護(hù)林649301 hm2，占林分面積的26.8%；用材林1528966 hm2，占林分面積的63.1%，現(xiàn)有林分結(jié)構(gòu)中用材林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2.5 經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營管理水平

景寧縣經(jīng)濟(jì)林面積 40915 hm2，占林地面積的1.7%。但其中有很大一部分的經(jīng)濟(jì)林處于粗放管理，尤其是交通不便的邊遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)林。面積分散，技術(shù)人員少，加之農(nóng)戶自家經(jīng)營，管理水平較低，大多數(shù)果品品質(zhì)一般，銷售渠道不暢通，經(jīng)濟(jì)效益低下。

3 森林資源經(jīng)營方向

森林可持續(xù)經(jīng)營就是施加于森林以獲得森林的可持續(xù)性并在這種可持續(xù)狀態(tài)下經(jīng)營森林以持續(xù)地生產(chǎn)人類所需要的產(chǎn)品和服務(wù)的過程。在可持續(xù)發(fā)展林業(yè)理論指導(dǎo)下，林業(yè)從單純的用材林、防護(hù)林或經(jīng)濟(jì)林型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合型轉(zhuǎn)變，半天然林業(yè)、近天然林業(yè)已為中國廣大林業(yè)經(jīng)營管理者所接受。針對(duì)景寧縣林業(yè)存在的問題，今后在林業(yè)資源經(jīng)營方面應(yīng)做好以下幾方面工作。

3.1 實(shí)行分類經(jīng)營

林業(yè)分類經(jīng)營是按照森林多功能主導(dǎo)利用的方向不同，根據(jù)土地承載力高低及生態(tài)區(qū)位重要程度來確定森林的主導(dǎo)功能，將林地、森林劃分為以發(fā)揮生態(tài)效益、社會(huì)效益為主的公益林和以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益為主的商品林，分別按照各自的特點(diǎn)和規(guī)律經(jīng)營的一種新型的林業(yè)經(jīng)濟(jì)和管理模式。森林分類經(jīng)營是林業(yè)分類經(jīng)營的核心和基礎(chǔ)。目前全縣森林資源按其自然屬性和社會(huì)需求共劃分為公益林和商品林兩大類，應(yīng)根據(jù)不同的營林目的，實(shí)行分類經(jīng)營。公益林以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保存物種資源、森林旅游等為主要目的，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，禁止商業(yè)性采伐；商品林以生產(chǎn)木材、薪材、果品等為主要目的，應(yīng)在確保造林更新的前提下，以贏利為出發(fā)點(diǎn)，以效益為紐帶，走林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，最終使各種森林資源都能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.2 繼續(xù)加強(qiáng)中幼林撫育工作

全縣中、幼林總面積 1433359 hm2，大多數(shù)幼、中齡林需要撫育。未撫育的中、幼林，多數(shù)林分林相不齊，林分結(jié)構(gòu)不良，林木分布不均，長勢(shì)衰弱，單位蓄積量低，防護(hù)功能弱，景觀效果差。應(yīng)盡快采取幼林定株、補(bǔ)植撫育、修枝除蘗、撫育間伐等技術(shù)措施，提高林地的利用率和森林生產(chǎn)力。撫育過的中、幼林，林分結(jié)構(gòu)已有較大改善，同時(shí)，中、幼林處于生長的旺盛期，應(yīng)繼續(xù)加大中、幼林撫育的投資力度，并與生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制結(jié)合起來，擴(kuò)大作業(yè)面積，全面提高全縣林分質(zhì)量，以期最大限度的發(fā)揮森林的三大效益。

3.3 充分利用成、過熟林資源，逐步更新山區(qū)森林

目前，全縣成、過熟林所占比重較少，因此，要特別重視對(duì)成、過熟林的管理，采用擇伐或漸伐方式，逐步更新，保證延續(xù)性。充分科學(xué)地利用現(xiàn)有的成、過熟林資源是成、過熟林管理的重點(diǎn)。

3.4 加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)

管好現(xiàn)有森林資源抓好森林防火工作，加強(qiáng)森林防火監(jiān)控、指揮和撲救系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林防火專業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化；搞好森林病蟲害的預(yù)防和監(jiān)測(cè)，早發(fā)現(xiàn)、適時(shí)治，實(shí)現(xiàn)蟲、病不成災(zāi)的目標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，加強(qiáng)森林資源的基礎(chǔ)管理；嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，堅(jiān)決控制生態(tài)公益林地的征占用；強(qiáng)化禁牧工作，嚴(yán)控亂砍盜伐事件發(fā)生，保護(hù)好來之不易的林業(yè)建設(shè)成果。

3.5 提高經(jīng)濟(jì)林的管理水平

提高經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的整體水平。在該縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，要考慮到地理位置和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造具有一定生產(chǎn)規(guī)模和特色的主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、利用精深加工技術(shù)與高科技手段以及得力的宣傳來打造品牌。要充分發(fā)揮現(xiàn)有科技隊(duì)伍的作用，建立技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)示范功能，在改造老果園，引進(jìn)新品種、新技術(shù)方面起到科技示范作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)宣傳力度。政府、果品公司、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)要通過多種渠道和舉辦各種活動(dòng)溝通經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)、銷信息渠道，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)之間各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展。

3.6 建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加大宣傳力度，并制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素參與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，如：鼓勵(lì)企業(yè)主和個(gè)人承包荒山，鼓勵(lì)林業(yè)科技人員參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地等。在投資方面，除爭取各級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)各項(xiàng)工作的支持外，積極爭取城市資本、社會(huì)資本參加林業(yè)的開發(fā)建設(shè)。激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，如在大的工程造林中引入競爭機(jī)制，降低成本保證質(zhì)量；健全檢查驗(yàn)收制度，實(shí)行分級(jí)抽查，逐級(jí)制約，利益掛鉤的辦法，強(qiáng)化林業(yè)各項(xiàng)工作的監(jiān)管力度，提高工作效率和質(zhì)量。增加科技含量，提高森林資源營造和管理水平。以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論為先導(dǎo)，加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)、數(shù)字信息技術(shù)、新材料技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)備技術(shù)等研究和應(yīng)用。充分利用現(xiàn)代技術(shù)和手段，在造林適生樹種研究、林業(yè)生態(tài)工程模式化建設(shè)和經(jīng)營技術(shù)、困難地造林技術(shù)、林木定向培育與高效利用技術(shù)、生物多樣性恢復(fù)及保護(hù)技術(shù)、森林資源的合理開發(fā)利用等方面有重大突破，不斷提高森林資源營造和管理水平，實(shí)現(xiàn)全縣林業(yè)的全面發(fā)展。

4 森林資源保護(hù)對(duì)策及建議

經(jīng)對(duì)全縣森林資源現(xiàn)狀評(píng)述和森林資源變化動(dòng)態(tài)分析，為進(jìn)一步加強(qiáng)本縣的森林資源保護(hù)，科學(xué)營造、培育和利用森林資源，根據(jù)目前林業(yè)建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，對(duì)今后本縣森林資源保護(hù)與發(fā)展提出如下對(duì)策及建議。

4.1 堅(jiān)持森林分類經(jīng)營，實(shí)行定向培育

森林分類經(jīng)營是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)社會(huì)對(duì)森林生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的兩大需要，按照森林多功能主導(dǎo)利用的不同，相應(yīng)地將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林,分別按照各自的特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營的一種新型林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式。建議景寧縣根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,堅(jiān)持森林分類經(jīng)營,定向培育，按照公益林經(jīng)營管理原則,利用生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)管理好公益林,科學(xué)地經(jīng)營,追求最大的生態(tài)效益和社會(huì)效益;以直接經(jīng)濟(jì)利用為主要目的商品林,推行集約化經(jīng)營、科學(xué)管理,利用高科技手段不斷提高林業(yè)生產(chǎn)力,調(diào)整不合理的林種結(jié)構(gòu),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

至今為止,景寧縣林業(yè)生產(chǎn)基本上還是粗放經(jīng)營,森林生產(chǎn)率低、經(jīng)濟(jì)效益低、科技含量低,以此為基礎(chǔ)的增長方式是粗放型增長。顯然,粗放型增長方式將使景寧縣林業(yè)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,為了實(shí)現(xiàn)景寧林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,必須使景寧縣林業(yè)從粗放型增長方式轉(zhuǎn)向集約型增長方式。從景寧縣情、林情來看,要實(shí)現(xiàn)景寧縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,必須使景寧縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠物質(zhì)生產(chǎn)要素的投入轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)上來,特別是技術(shù)創(chuàng)新。為了提高景寧縣林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,應(yīng)該做好以下工作: ①建立林業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)制,誘發(fā)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新熱情; ②推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合,增強(qiáng)林業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力; ③健全林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的中介服務(wù)體系,解決林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際困難; ④樹立林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的典型,加強(qiáng)有利于林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境建設(shè)。

4.3 理順林權(quán),結(jié)合集體林林權(quán)制度改革明晰森林資源產(chǎn)權(quán)

開展以“明晰所有權(quán),放活經(jīng)營權(quán),落實(shí)處置權(quán),確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革,把全縣現(xiàn)有人工、集體商品林林木所有權(quán)和林地使用權(quán)通過各種經(jīng)營形式落實(shí)到戶、聯(lián)戶和其他經(jīng)營實(shí)體,做到產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí),充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性,實(shí)現(xiàn)“山有其主,主有其權(quán),權(quán)有其責(zé),責(zé)有其利”和“耕者有其山,權(quán)利平等”的目標(biāo)。

4.4 大力開發(fā)森林生態(tài)旅游

以大際、大均景區(qū)和草魚塘森林公園等森林景觀為景點(diǎn),結(jié)合望東垟高山濕地，以及華東第一峽谷——爐西峽等自然景觀,組織森林景觀觀光和探險(xiǎn)旅游；以景寧縣森林景觀、少數(shù)民族文化為景區(qū)景點(diǎn)，組織森林民族文化旅游；以灘坑庫區(qū)和周圍山體的森林景觀為景區(qū)景點(diǎn)，組織湖光山色森林生態(tài)旅游。以森林生態(tài)旅游為基點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和增加林農(nóng)收入。

4.5 加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)，管好現(xiàn)有森林資源

抓好森林防火工作，加強(qiáng)森林防火監(jiān)控、指揮和撲救系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林防火專業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化；搞好森林病蟲害的預(yù)防和監(jiān)測(cè)，通過及早發(fā)現(xiàn)、適時(shí)防治，實(shí)現(xiàn)有蟲、有病不成災(zāi)的目標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，加強(qiáng)森林資源的基礎(chǔ)管理；嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，堅(jiān)決控制生態(tài)公益林地的征占用；強(qiáng)化禁牧工作，嚴(yán)控亂砍盜伐事件發(fā)生，保護(hù)好來之不易的林業(yè)建設(shè)成果。

4.6 大力發(fā)展人工林（菇木林），緩解木材供需矛盾

現(xiàn)有的人工林不能滿足市場(chǎng)需求，而天然林由于生長周期長以及菌類市場(chǎng)的不斷壯大等原因，可采資源現(xiàn)已很少，所以必須加大人工林的培育力度，通過加速培育速生豐產(chǎn)用材林、珍貴樹種用材林等具體措施，以滿足需求。

4.7 切實(shí)抓好林特產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷提高以林富民林業(yè)

景寧素有“九山半水半分田”之稱，是個(gè)典型的山區(qū)縣，林業(yè)是農(nóng)民收入的重要來源之一。由于生態(tài)建設(shè)的需要，三分之一以上的森林將禁止或限制商品性經(jīng)營，為此如何科學(xué)、合理地置配、利用現(xiàn)有的商品林資源，提高商品林的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)林農(nóng)增收致富至關(guān)重要。建議： 一是對(duì)低產(chǎn)低效林實(shí)施改造，主要是對(duì)毛竹林和油茶低產(chǎn)低效林實(shí)施改造。二是大力發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品，加快特色林業(yè)基地建設(shè)。三是大力營造、培育速生豐產(chǎn)用材林，發(fā)展珍貴用材林。

森林是林業(yè)的主體，也是生態(tài)保護(hù)的主體，是人與自然和諧發(fā)展的重要標(biāo)志。林業(yè)已發(fā)展為內(nèi)涵更豐富、視野更廣闊的社會(huì)化林業(yè)，這就要求必須以可持續(xù)發(fā)展觀為準(zhǔn)繩，以分類經(jīng)營的思想為指導(dǎo)，以先進(jìn)的科技為支撐，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，把群眾的長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益相結(jié)合，堅(jiān)定不移地把林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，就一定能實(shí)現(xiàn)景寧縣生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合系統(tǒng)的良性循環(huán)和森林資源的永續(xù)利用。

[1] 云南林業(yè)規(guī)劃調(diào)查院.勐臘縣森林資源現(xiàn)狀及對(duì)策.林業(yè)建設(shè)，2009,01.

[2] 趙雙榮，李國雷等.北京延慶森林資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策.中國農(nóng)學(xué)通報(bào). 2007(2).

[3] 景寧縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果報(bào)告.2009,03.