周亮亮

（中國(guó)氣象局培訓(xùn)中心，北京100081）

農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益受損與保障研究

周亮亮

（中國(guó)氣象局培訓(xùn)中心，北京100081）

國(guó)際金融危機(jī)的沖擊增加了實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的難度，農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益受損問題在一些地區(qū)、一些行業(yè)出現(xiàn)反彈。主要表現(xiàn)在：可供農(nóng)民工選擇的就業(yè)行業(yè)有限、勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)安全條件差、勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)等。在金融危機(jī)影響逐步消退的后金融危機(jī)時(shí)代，要維護(hù)好農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益就必須推進(jìn)戶籍制度改革、健全相關(guān)法律、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)農(nóng)民工組織建設(shè)、提升農(nóng)民工人力資本等。

農(nóng)民工；勞動(dòng)就業(yè)；權(quán)益

農(nóng)民工是伴隨著我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程而涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，他們分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)中，總?cè)藬?shù)已超過了2個(gè)億，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但這一為國(guó)家作出了巨大貢獻(xiàn)的群體，長(zhǎng)期以來卻受到了一些不公平的待遇，成為城市中的邊緣群體、弱勢(shì)人群。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工權(quán)益問題，相繼制定出臺(tái)了一系列維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門也隨之加大了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的工作力度。一個(gè)時(shí)期以來，合同簽約率低、工資拖欠、勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)、缺乏必要的培訓(xùn)等諸多農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益受損問題，在一定程度上受到抑制。2008年，由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的內(nèi)在因素、外部條件發(fā)生了重要變化，使得農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益受損問題在一些地區(qū)、一些行業(yè)出現(xiàn)反彈。

一、國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益受損的現(xiàn)狀

農(nóng)民工權(quán)益涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多個(gè)方面，但勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益是其各項(xiàng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益問題中最突出、最迫切需要解決的問題。目前，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益受損，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）就業(yè)信息渠道狹窄

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年農(nóng)民工外出求職就業(yè)信息渠道狹窄的問題與2006年相比并沒有根本改觀，絕大部分農(nóng)民工還只能依靠親朋好友或是同鄉(xiāng)的介紹外出打工，如表1所示。

表1農(nóng)民工主要就業(yè)信息渠道變化趨勢(shì)

除此之外，一些農(nóng)民工甚至采用更為落后的方式，消極被動(dòng)地等待就業(yè)機(jī)會(huì)，如一些農(nóng)民工聚集在馬路市場(chǎng)附近等待工作。另外，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在金融危機(jī)的沖擊下，依然留在城市中的農(nóng)民工中有52.5%表示“工作更難找”，表示“非常難找”的占31.9%，認(rèn)為“影響不大”的僅占15.6%。而提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，90%以上是靠親朋好友介紹或自發(fā)外出的，中介組織介紹的約占7%，政府（單位）組織外出務(wù)工的還不足3%。

（二）可供農(nóng)民工選擇的就業(yè)行業(yè)有限

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年以來，農(nóng)民工進(jìn)一步向制造業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)集中，而在其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的比重卻有所下降，農(nóng)民工擇業(yè)面愈發(fā)變窄，如表2所示。

表2農(nóng)民工主要就業(yè)行業(yè)分布變化趨勢(shì)

可見，擇業(yè)面窄、就業(yè)行業(yè)集中使得農(nóng)民工只能在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中尋找工作。2008年，全國(guó)在崗職工年平均工資為29，229元，農(nóng)民工很難進(jìn)入年平均工資高于全國(guó)在崗職工年平均工資的高收入行業(yè)，而其主要集中的行業(yè)均是年平均工資都低于全國(guó)在崗職工年平均工資的低收入行業(yè)，如表3所示。

表3不同行業(yè)年平均工資情況

由于農(nóng)民工往往只能在低收入行業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使得其工資水平也就相對(duì)較低，在就業(yè)崗位的選擇上一直處于不利地位。

（三）勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定

2007年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過的自2008年1月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，自一出臺(tái)就引起了一些用人單位的攻擊。特別是在金融危機(jī)的外部壓力下，有些用人單位更是以成本增加、出口減少等諸多理由，試圖暫緩、甚至中止勞動(dòng)合同法的施行。另外，一些用人單位利用農(nóng)民工急于找到工作的迫切心理，只與農(nóng)民工進(jìn)行口頭約定，而不簽訂書面勞動(dòng)合同，一些地方、一些行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低的問題再次凸顯。

2010年3月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2009年，農(nóng)民工沒有與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的占57.2%，高于2006年11.2個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)民工從事的幾個(gè)主要行業(yè)看，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同的比例最高，占74%，從事制造業(yè)沒有簽訂勞動(dòng)合同的比例為49.3%，從事服務(wù)業(yè)沒有簽訂勞動(dòng)合同的比例為63.9%，從事住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)沒有簽訂勞動(dòng)合同的比例則分別為65.2%和66%。

（四）勞動(dòng)安全條件差，工傷保險(xiǎn)參保率低

一些農(nóng)民工工作場(chǎng)所勞動(dòng)安全條件差，缺乏嚴(yán)密的保護(hù)措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有23.1%的農(nóng)民工工作場(chǎng)所勞動(dòng)安全措施較為嚴(yán)密，這使得一些農(nóng)民工長(zhǎng)期受到工傷、職業(yè)病的威脅，健康權(quán)益很難得到保障。如2008年一年，經(jīng)認(rèn)定的近100萬工傷者中，八成以上是農(nóng)民工。若是再考慮到各種瞞報(bào)或難以認(rèn)定工傷的情況，農(nóng)民工的健康甚至生命安全受到的威脅更大。與此同時(shí)，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率卻很低，如表4所示。

表4農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)情況的變化趨勢(shì)

（五）勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)，休息權(quán)被剝奪

休息權(quán)是人生存權(quán)中必不可少的內(nèi)容之一。在我國(guó)各級(jí)政府的不斷努力下，2006年以來農(nóng)民工工作時(shí)間過長(zhǎng)的情況有很大好轉(zhuǎn)，2008年周平均工作時(shí)間在48小時(shí)以上的比例比2006年降低了12.7個(gè)百分點(diǎn)，如表5所示。

表52006年-2008年農(nóng)業(yè)戶口城鎮(zhèn)就業(yè)人員周工作時(shí)間分布變化情況

但突如其來的國(guó)際金融危機(jī)中止了這一良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng)的問題急劇反彈。據(jù)2010年3月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2009年，農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天，每周工作時(shí)間58.4小時(shí)。其中，每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定的44小時(shí)的占89.8%。從農(nóng)民工集中的幾個(gè)主要行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工平均每周工作時(shí)間58.2小時(shí)，建筑業(yè)59.4小時(shí)，服務(wù)業(yè)58.5小時(shí)，住宿餐飲業(yè)61.3小時(shí)，批發(fā)零售業(yè)59.6小時(shí)，平均勞動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)的是住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工，他們每周的工作時(shí)間超過60小時(shí)。

（六）工資水平起點(diǎn)低、增速慢，拖欠問題依然存在

一方面，農(nóng)民工工資增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，工資收入與其貢獻(xiàn)不相符。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，GDP由2001年的10.74萬億元增至2009年的34.05萬億元，增幅高達(dá)2.17倍。在這一背景下，農(nóng)民工工資卻增長(zhǎng)緩慢，如2001年至2003年僅從7，728元/年增長(zhǎng)到8，428元/年，增幅僅為9%，2004年、2005年增速有所加快，但2006年開始，增速又出現(xiàn)回落，從而導(dǎo)致農(nóng)民工年均收入與城鎮(zhèn)就業(yè)人員的年均收入的絕對(duì)差值、相對(duì)差值都在不斷擴(kuò)大。另一方面，農(nóng)民工不能夠按時(shí)領(lǐng)取工資的問題依然存在。例如，2009年春節(jié)前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中有5.8%是被雇主拖欠了工資的，其中有些人屬于失去工作而返鄉(xiāng)的。

不僅如此，金融危機(jī)還導(dǎo)致了部分農(nóng)民工工資下降。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，安徽籍農(nóng)民工2008年打工收入比2007年打工收入提高了的占23.7%，持平了的占34.3%，降低了的占42.0%，其中降幅在10%以內(nèi)的占8.8%，降幅為10%至20%的占12.7%，降幅為20%至50%的占17.3%，降幅超過50%的占3.2%。

二、后金融危機(jī)時(shí)代保障好農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2009年各季度GDP增速分別為6.1%、7.9%、8.9%、10.7%，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭逐步增強(qiáng)，2010年第一季度GDP增速達(dá)到11.9%。可見，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步走出國(guó)際金融危機(jī)的陰霾，進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代。后金融危機(jī)時(shí)代，如何將農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保護(hù)與提升“中國(guó)制造”水平、促進(jìn)“中國(guó)創(chuàng)造”發(fā)展結(jié)合起來？如何將提升農(nóng)民工待遇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求結(jié)合起來？如何才能真正使農(nóng)民工與城市居民享受同等的公民權(quán)益？這些都是擺在我們面前很現(xiàn)實(shí)的問題，要求我們必須動(dòng)態(tài)地看問題，抓住各時(shí)期的主要矛盾，分階段解決好農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益問題。具體而言，我們必須積極穩(wěn)妥地推動(dòng)以下幾方面的工作：

（一）穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯曾說到，制度最重要的特征也許是它所允許的行動(dòng)自由的程度。但是，我國(guó)的戶籍管理制度卻大大限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的自由流動(dòng)。為此，要想使農(nóng)民工獲得平等權(quán)利，就必須消除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及與戶籍制度捆綁在一起的就業(yè)、住房、教育、福利保障、精神文化等社會(huì)權(quán)利。只有完全剝離掉城市戶口上附加的各種權(quán)利，才能真正使農(nóng)民工站在與城市居民相同的起點(diǎn)上。

在這一改革過程中，必須破除外來勞動(dòng)力會(huì)擴(kuò)大城市就業(yè)的壓力和取消戶籍制會(huì)加重人口盲目流動(dòng)、影響社會(huì)穩(wěn)定、給城市管理帶來治安難題等認(rèn)識(shí)偏差；必須考慮到政府的社會(huì)管理和服務(wù)能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)之間發(fā)展差異等因素。在具體操作上，可以考慮從中西部地區(qū)到東部地區(qū)、從小城鎮(zhèn)到大中城市、從高中層次人才到普通成員的漸進(jìn)式路徑。同時(shí)，我們可以通過科學(xué)設(shè)置和確定積分指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)指標(biāo)累計(jì)積分達(dá)到規(guī)定分值時(shí)，農(nóng)民工即可申請(qǐng)入戶城鎮(zhèn)，變一次性“戶籍門檻”為多次“積分臺(tái)階”，越高的積分臺(tái)階可以享受越全面的社會(huì)福利，直至農(nóng)民工真正市民化。

（二）健全相關(guān)法律，依靠法律強(qiáng)制力、約束力維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益

首先是要進(jìn)一步加強(qiáng)立法。要進(jìn)一步修訂和完善勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法，為農(nóng)民工這個(gè)龐大的弱勢(shì)群體提供便捷有效的保護(hù)措施和手段；要大幅度提高侵權(quán)雇主的綜合成本，同時(shí)要簡(jiǎn)化司法程序、縮短案件審議時(shí)間，盡可能地減少農(nóng)民工的維權(quán)成本。同時(shí)建議全國(guó)人大能盡快出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)法，切實(shí)為農(nóng)民工維權(quán)提供法律保障。

其次是要加強(qiáng)執(zhí)法力度，保證現(xiàn)有法律法規(guī)得以執(zhí)行。這就要求司法部門圍繞服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，厘清農(nóng)民工權(quán)益保障工作基本思路；不斷加大工作指導(dǎo)力度，從源頭上解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題；完善工作措施，增強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障工作實(shí)際效果；積極推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，為農(nóng)民工權(quán)益保障工作提供制度支撐；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民工權(quán)益保障工作整體水平。

再次是要加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)懲司法腐敗，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律、法規(guī)的教育，提升他們的維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)，使其知法、用法，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)解決“缺位”、“錯(cuò)位”問題

政府管理缺位、職能轉(zhuǎn)變不到位與農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益受損直接關(guān)聯(lián)。所以，我們必須解決地方政府在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益上的“缺位”問題。地方政府在考慮勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)救助等問題時(shí)，不僅要考慮到當(dāng)?shù)厥忻竦男枨螅瑫r(shí)也必須考慮到農(nóng)民工的需求，必須統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施“一攬子”計(jì)劃；還要解決好政府工作中的“錯(cuò)位”問題，這種“錯(cuò)位”突出表現(xiàn)在一些地方政府把對(duì)農(nóng)民工應(yīng)盡的服務(wù)，變成了充實(shí)自己小金庫的創(chuàng)收行為，如利用為農(nóng)民工頒發(fā)各種證件而大肆收費(fèi)、利用各種檢查而大肆罰款等。可見，解決好政府工作中的“錯(cuò)位”、“缺位”問題，是維護(hù)好農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的關(guān)鍵。

具體而言，一方面，各級(jí)政府應(yīng)成立農(nóng)民工問題領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障問題納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌解決；另一方面，要將農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障問題納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，要有硬性要求，并加強(qiáng)對(duì)其工作實(shí)效的考核、檢查、督導(dǎo)。另外，通過改革城市的社會(huì)管理體制，把農(nóng)民工的工作納入流入地政府的管理體系和績(jī)效考核體系，使農(nóng)民工能夠參與城市的政治和社會(huì)生活。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民工工會(huì)和非政府組織建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)民工所擁有的傳統(tǒng)的以血緣、地緣為紐帶的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)已不適應(yīng)其在城市生存、發(fā)展、市民化的需要；農(nóng)民工權(quán)益表達(dá)渠道不暢使其權(quán)益受損后維權(quán)困難。因此，我們一方面應(yīng)提升農(nóng)民工參加工會(huì)的比率，健全工會(huì)組織，彰顯工會(huì)組織的獨(dú)立性、代表性、權(quán)威性，培育、形成強(qiáng)大的勞動(dòng)者集體行動(dòng)力量；另一方面，應(yīng)允許并鼓勵(lì)建立一種自下而上的全面維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的非政府組織?？傊?，要發(fā)揮非政府組織與工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益中的互補(bǔ)作用，使它們共同成為保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的有效組織。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工人力資本

人力資本是蘊(yùn)含于人自身的各種生產(chǎn)知識(shí)與技能的存量總和。目前，農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高，高中以下學(xué)歷的占大多數(shù)，他們中的多數(shù)人沒有受過專門的技能培訓(xùn)。低素質(zhì)的農(nóng)民工在供大于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)中必然缺少競(jìng)爭(zhēng)力，能夠選擇的職業(yè)面也就相對(duì)狹窄，使其陷入收入水平明顯偏低、勞動(dòng)強(qiáng)度普遍偏高的困境。一部分農(nóng)民工已陷入了人力資本存量不足與人力資本投資欠缺以及維權(quán)困難三者之間的惡性循環(huán)。當(dāng)前，要想讓農(nóng)民工更有能力在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，真正實(shí)現(xiàn)其社會(huì)身份、自身素質(zhì)、從業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障、意識(shí)行為的市民化，就必須加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的人力資本投資，大幅提升其人力資本存量。

在費(fèi)用分?jǐn)偡矫?，?yīng)建立由農(nóng)民工個(gè)人、用人企業(yè)和國(guó)家三方面共同分?jǐn)偱嘤?xùn)費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制：農(nóng)民工本人作為受益者應(yīng)承擔(dān)一些費(fèi)用，而企業(yè)和政府的培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)籌支付。企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)可以先通過國(guó)家教育培訓(xùn)稅收方式收取，再通過政府財(cái)政支出到農(nóng)民工培訓(xùn)中去。當(dāng)前，因?yàn)檗r(nóng)民工的教育培訓(xùn)不是簡(jiǎn)單的消費(fèi)，而是人力資本的再投資，所以在中央和地方財(cái)政支出中，應(yīng)安排一定經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作，對(duì)承擔(dān)這項(xiàng)工作的教育機(jī)構(gòu)要給予專項(xiàng)撥款。

在時(shí)間安排方面，當(dāng)農(nóng)民工待轉(zhuǎn)移還沒有轉(zhuǎn)移時(shí)，輸出地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行基本技能、增強(qiáng)城市適應(yīng)性等方面的基礎(chǔ)培訓(xùn)；當(dāng)農(nóng)民工從輸出地轉(zhuǎn)移到輸入地還沒有找到工作時(shí)，要通過定向的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或是政府的非營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)；當(dāng)農(nóng)民工在企業(yè)內(nèi)找到工作之后，政府應(yīng)該建立定向培訓(xùn)基地，對(duì)市場(chǎng)以及企業(yè)用工情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，以便對(duì)培訓(xùn)課程進(jìn)行更新。

在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要以提高農(nóng)民工職業(yè)技能和對(duì)其進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)為重點(diǎn)，使他們了解勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)及相關(guān)政策的主要內(nèi)容，了解法律賦予其的各項(xiàng)權(quán)益，以提高農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。

在培訓(xùn)考核方面，要把國(guó)家職業(yè)資格證書認(rèn)證與農(nóng)民工培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，使參加培訓(xùn)的農(nóng)民工不僅掌握一技之長(zhǎng)，而且經(jīng)過相關(guān)部門鑒定后，為其核發(fā)相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書應(yīng)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的“快車通行證”，同就業(yè)準(zhǔn)入制度緊密結(jié)合，幫助農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這種以勞動(dòng)就業(yè)為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)，將成為提升農(nóng)民工積極參與培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。

〔1〕劉傳江，程建林.雙重“戶籍墻”對(duì)農(nóng)民工市民化的影響〔J〕.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2009，（10）.

〔2〕李芹，劉萬順.農(nóng)民工就業(yè)歧視的制度排斥及非制度排斥〔J〕.城市問題，2009，（2）.

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1009-1203（2010）05-0063-04

2010-07-08

周亮亮（1980-），男，河北唐山人，中國(guó)氣象局培訓(xùn)中心干部培訓(xùn)部經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯芳曄