李秀玲

（中北大學(xué)，山西太原030051）

做好高校貧困生資助工作的思路

李秀玲

（中北大學(xué)，山西太原030051）

近幾年，國家不斷加大對高校貧困生的資助力度,構(gòu)建了以國家助學(xué)貸款為主，以“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減”為輔的貧困生資助體系，也取得了很大成效。為進(jìn)一步搞好這項(xiàng)工作，應(yīng)把好貧困生資格認(rèn)定關(guān)；完善現(xiàn)有貧困生資助體系，形成多層次、全方位的混合型資助體系；建立與完善貧困生資助工作監(jiān)督體系；實(shí)施精神資助，踐行高校育人功能；增強(qiáng)資助工作管理人員工作的主動(dòng)性，加強(qiáng)管理隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)。

高校；貧困生；資助工作

近幾年，國家不斷加大對高校貧困生的資助力度,構(gòu)建了以國家助學(xué)貸款為主，以“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減”為輔的貧困生資助體系，也取得了很大成效。但在實(shí)際工作中還存在一些問題，需要采取措施加以改進(jìn)，從而切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

一、把好貧困生資格認(rèn)定關(guān)

對貧困生資格的認(rèn)定是各項(xiàng)資助工作得以順利開展并對資助資源進(jìn)行合理分配的首要保證。但近幾年來實(shí)踐的結(jié)果表明：合理、科學(xué)地界定貧困生成為了資助工作的主要難題之一。這是因?yàn)椋菏紫?，由于國家和學(xué)校不斷加大對貧困生的資助力度，而貧困生資格的認(rèn)定卻仍然停留在只需學(xué)生家庭所在地或家長單位開證明作為認(rèn)定依據(jù)的初級階段，致使一些家庭并不困難的學(xué)生也紛紛拿著“證明”進(jìn)入這個(gè)隊(duì)伍，且數(shù)量在不斷加大。從學(xué)校管理來看,由于難以準(zhǔn)確把握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)背景的真實(shí)性，以及由于學(xué)生來自不同地區(qū)，各地收入水平、物價(jià)存在較大的差距,使得貧困生的界定與認(rèn)定難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使大部分高校采取簡單的按學(xué)生人數(shù)分配貧困生指標(biāo)的辦法,學(xué)校分解到院系,院系分解到班里，最終由于指標(biāo)有限或是多余，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)上“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。這是目前導(dǎo)致助學(xué)金無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的最大問題。其次，資格認(rèn)定呈現(xiàn)“終身化”現(xiàn)象。筆者了解到，高校中被認(rèn)定為貧困的學(xué)生幾乎沒有人會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)而主動(dòng)“脫貧”，學(xué)校對于“脫貧”也幾乎沒有嚴(yán)格的規(guī)定，每年對于重新認(rèn)定的資格審查也是走形式，基本上數(shù)量不會(huì)減少只會(huì)增加，致使貧困生一旦被認(rèn)定了，那么大學(xué)四年無論經(jīng)濟(jì)狀況好壞都可享受資助，出現(xiàn)了“終身”貧困生。

但是，我國幅員遼闊，各地的收入、消費(fèi)及生活水平有很大差異，因而貧困生資格認(rèn)定不可能在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行高校執(zhí)行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有的模棱兩可，有的刻板僵硬。因此，國家應(yīng)該制定一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，各省、各高校再根據(jù)本省、本校生源實(shí)際情況制訂具體方案，同時(shí)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要將CPI指標(biāo)的變化考慮在內(nèi)。在具體的認(rèn)定過程中，學(xué)校應(yīng)遵循公開公平原則，嚴(yán)格把關(guān)，盡量排除人為因素，可以通過查閱學(xué)生檔案了解其家庭基本信息（這比貧困生證明要準(zhǔn)確）；也可以通過開展對學(xué)生的生活狀況調(diào)查，從家庭基本情況、學(xué)生本人在校的伙食消費(fèi)情況、通訊工具使用情況以及零食的消費(fèi)、平時(shí)的衣著等方面，建立貧困生信息檔案庫，要求電子檔案與紙質(zhì)檔案相一致，并于每年開學(xué)后填寫家庭情況說明表，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。這種動(dòng)態(tài)管理不僅有利于使家庭突遭變故而陷入貧困的學(xué)生同樣可以得到資助，而且也可以杜絕貧困生資格的“終身化”現(xiàn)象。

二、完善現(xiàn)有貧困生資助體系，形成多層次、全方位的混合型資助體系

雖然高校已經(jīng)建立起以國家助學(xué)貸款為主、“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減”為輔的貧困生資助體系，但這種資助模式的單一化也在不斷凸顯各種問題。首先，國家助學(xué)貸款成為高校發(fā)展的雙刃劍。自從2007年國家開發(fā)銀行實(shí)施貸款新政以來，雖然學(xué)生更方便地獲得了貸款,但風(fēng)險(xiǎn)卻轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)校，學(xué)校承擔(dān)的社會(huì)壓力越來越大，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)越來越高。另外，為保證考入大學(xué)的貧困生能夠順利入學(xué)，2000年開始實(shí)行的“綠色通道”制度，也給高校帶來了不小的經(jīng)濟(jì)壓力。其次，高校勤工助學(xué)崗位供少于求，管理混亂。當(dāng)前我國高校勤工助學(xué)工作普遍存在崗位少、工資低、技術(shù)含量不高、管理混亂等問題。據(jù)了解，一般高校所提供的勤工助學(xué)崗位是依據(jù)學(xué)校的助困資金而定的，在保證工資水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行崗位設(shè)置自然不會(huì)出現(xiàn)供多于求。另外，由于助困資金并不隨著物價(jià)上漲而增加，勤工助學(xué)的工資不變就等于降低了。同時(shí)，校內(nèi)勤工助學(xué)崗位以體力活為主，而幾乎沒有與專業(yè)知識相結(jié)合、符合大學(xué)生知識型特點(diǎn)的技術(shù)含量高的崗位，而且在勤工助學(xué)崗位的管理中由于監(jiān)管不力，還出現(xiàn)了許多非貧困生想自力更生或是體驗(yàn)生活占用崗位的現(xiàn)象。第三，不重視對社會(huì)資助潛能的開發(fā)。在高校的助學(xué)工作中，社會(huì)資助沒有成為學(xué)校助困工作的重點(diǎn)，這些雖與高校的辦學(xué)聲譽(yù)、地理位置等有很大關(guān)系，但與高校不注重開發(fā)現(xiàn)有資源有更大關(guān)系。由于高校助困工作與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績不掛鉤，只重形式、不重內(nèi)容已成為大部分高校助困工作的“指導(dǎo)思想”。因此，很多高校對于社會(huì)資助持一種坐等上門的態(tài)度，“有了更好，沒有也行”。高校對于社會(huì)資助沒有專門的組織機(jī)構(gòu)，管理與監(jiān)督體制幾乎為零就是目前最真實(shí)的現(xiàn)狀。

在現(xiàn)有高校貧困生資助體系中，國家助學(xué)貸款的重點(diǎn)是大力發(fā)展“生源地”貸款，通過建立個(gè)人征信系統(tǒng)，實(shí)行鼓勵(lì)提前還款等政策來提高還款率。為了減少風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)辦銀行還可探索開辦助學(xué)貸款信用保險(xiǎn)，引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對借款大學(xué)生的個(gè)人信用進(jìn)行“保險(xiǎn)”。同時(shí)可借鑒國外高校貸款方式，在擴(kuò)大貧困生貸款比例和額度的同時(shí)，將貸款額度與學(xué)生的學(xué)業(yè)成績掛鉤，以促使其更好地完成學(xué)業(yè)。除了不斷完善現(xiàn)有資助體系，高校還應(yīng)大力拓展社會(huì)資助渠道，改變過去“等、靠、要”的被動(dòng)局面，大膽創(chuàng)新捐助方式，建立社會(huì)資助的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)人的慈善捐助。與此同時(shí)，還要不斷拓寬勤工助學(xué)崗位，利用高校園區(qū)、大學(xué)城的有利環(huán)境，開設(shè)大學(xué)生勤工助學(xué)園地，增加技術(shù)含量高的崗位，實(shí)現(xiàn)學(xué)生由“體力”到“腦力”、由“他救”到“自救”的轉(zhuǎn)變，形成多層次、全方位的混合型資助體系。

三、建立與完善貧困生資助工作監(jiān)督體系

我國高?，F(xiàn)行的貧困生資助工作因缺乏完善的資助法規(guī)和管理規(guī)范，故而不能形成穩(wěn)定的、長效的資助機(jī)制。許多資助方案含有很大的臨時(shí)應(yīng)急成分，風(fēng)險(xiǎn)大。對于貧困生資格認(rèn)定工作，各高校執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，程序也不一樣，但大多數(shù)只追求“認(rèn)定”，不考慮監(jiān)督和責(zé)任追究，即使追究也只是隔靴搔癢，起不到嚴(yán)懲的效果，更不用提有效的制約機(jī)制。在貧困生資助工作管理隊(duì)伍的建設(shè)上，由于缺乏資金與制度的保障，各高?；旧鲜恰拌F打的營盤流水的兵”，難以形成穩(wěn)定而高效的隊(duì)伍，也大大制約了該工作的良性發(fā)展。而政府對資助工作的考評機(jī)制僅限于對學(xué)校在資助工作中是否主動(dòng)積極,資助對象是否能合理使用獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和貸款等進(jìn)行考核，而不注重對資助工作的監(jiān)督。

近年來，高校在貧困生資助工作中除了各項(xiàng)資助制度有待進(jìn)一步規(guī)范和完善外，對于建立貧困生的監(jiān)督和責(zé)任追究制也提上了日程。筆者認(rèn)為，高?？砂呀⒇毨鷦?dòng)態(tài)資源數(shù)據(jù)庫與銀行征信系統(tǒng)相連接，對其數(shù)字檔案中不涉及隱私的部分予以公布，以督促貧困生講誠信。對于資助工作的考評，要實(shí)行績效評價(jià)，不僅要考評貧困生資助工作的資源配置是否合理，還應(yīng)當(dāng)考評實(shí)施資助的具體行為。只有切實(shí)發(fā)揮科學(xué)評價(jià)的導(dǎo)向作用,才能更加有力地推進(jìn)貧困生資助工作各項(xiàng)制度的有效落實(shí)，提高資助工作的效率。

四、實(shí)施精神資助，踐行高校育人功能

國家及學(xué)校對貧困生的物質(zhì)資助帶來的并不是物質(zhì)與精神的雙脫貧。很多學(xué)校在大力發(fā)展資助工作的同時(shí)，往往忽視了對貧困生的精神資助。由于一部分貧困生受教育環(huán)境和生長環(huán)境等因素的影響，除物質(zhì)貧乏外，還存在思想和心理的問題。這主要是由于家庭經(jīng)濟(jì)困難使他們心靈深處自覺或不自覺地產(chǎn)生挫折感,從而導(dǎo)致自卑、抑郁、人際關(guān)系緊張以及自我封閉等一系列的心理問題，嚴(yán)重影響了他們的學(xué)習(xí)、生活以及健康人格的形成。因此學(xué)校在關(guān)注他們物質(zhì)需求的同時(shí)，更應(yīng)該重視這個(gè)群體的思想道德和心理健康教育。

因此，對于貧困生的資助工作必須堅(jiān)持物質(zhì)資助與精神資助相結(jié)合的原則。一般來說，精神資助結(jié)合新生適應(yīng)的心理過程分階段、分步驟進(jìn)行效果更佳。首先，對貧困生中的新生進(jìn)行精神資助一定要在其進(jìn)校后一個(gè)月內(nèi)完成。其次，在第二學(xué)期開始后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，之后采取跟蹤資助的辦法。具體辦法為：新生進(jìn)校后先開個(gè)貧困生座談會(huì)，采取自愿參加原則，請校內(nèi)或是院內(nèi)負(fù)責(zé)助困工作的教師講解學(xué)校的資助體系，之后請高年級貧困生中的優(yōu)秀學(xué)生代表與新生分享他們的成長經(jīng)驗(yàn)，再通過這個(gè)群體中的老鄉(xiāng)進(jìn)行一對一幫扶，在此基礎(chǔ)上，個(gè)別心理輔導(dǎo)也要隨之進(jìn)行，從而起到強(qiáng)化作用。當(dāng)然，對于貧困生的精神資助除了使其調(diào)適心理狀態(tài)，增強(qiáng)承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力之外，還有一個(gè)重要的方面就是通過多種渠道，教育貧困生明確自己的權(quán)利和義務(wù)，如加強(qiáng)誠信、法制教育，通過引導(dǎo)學(xué)生參加多種形式的社會(huì)公益活動(dòng)、志愿者活動(dòng)等來增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感；同時(shí)對其進(jìn)行感恩教育，引導(dǎo)他們在成才后，能夠懷著滿腔熱情回報(bào)社會(huì)。

五、增強(qiáng)資助工作管理人員工作的主動(dòng)性，加強(qiáng)管理隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)

近年來，國家對高校貧困生的資助力度不斷加大，尤其是每年數(shù)額不斷增多的助學(xué)金，導(dǎo)致許多學(xué)校出現(xiàn)了粥多僧少的現(xiàn)象。為了把這些資助費(fèi)用用完，且不出現(xiàn)問題，有些學(xué)校從上到下按比例切塊進(jìn)行分配，采取“撒胡椒面”式的資助方式，只要把錢用完就可以了，甚至在有些學(xué)校出現(xiàn)了因?yàn)榘幢壤掳l(fā)到各班的名額太多，有高檔消費(fèi)品的“貧困生”照樣可以光明正大地拿這筆錢的現(xiàn)象，前提是只要沒有人告發(fā)。這種完成任務(wù)式的工作方法嚴(yán)重違背了國家設(shè)立助學(xué)金的初衷，也使得真正困難的學(xué)生不能得到最有效的幫助。

之所以出現(xiàn)上述問題，其原因很多，其中一些管理人員工作主動(dòng)性不強(qiáng)是一個(gè)重要方面。面對這種情況，國家和高校應(yīng)在資金、配套服務(wù)、社會(huì)地位等方面給予管理者相應(yīng)的激勵(lì)。同時(shí)，應(yīng)給予各高校更多的自主支配權(quán)，在保證資助額度與資助比例合理的前提下，可以因校情不同制訂不同的資助標(biāo)準(zhǔn)；引入競爭機(jī)制，提取部分收益適當(dāng)給予管理者獎(jiǎng)勵(lì)，以提高其對資助工作的積極性；加強(qiáng)管理隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)，真正發(fā)揮這項(xiàng)工作的內(nèi)在動(dòng)力和感召力，進(jìn)而使整個(gè)貧困生資助事業(yè)獲得與時(shí)代發(fā)展的主旋律相一致的人文價(jià)值。

〔1〕劉幼昕，黃云超.完善高校貧困家庭學(xué)生資助機(jī)制的思考〔J〕.高校園地，2005，（7）.

〔2〕黃建龍，陳雯.對高校貧困生資助工作的思考〔J〕.南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（3）.

〔3〕徐曉軍.高校貧困生資助體系問題分析及對策〔J〕.論壇，2004，（5）.

〔4〕何丹，孟祥龍，董偉英.國外高校貧困生資助模式及啟示〔J〕.遼寧教育研究，2007，（6）.

〔5〕余沖，李立文.高校貧困生社會(huì)資助中存在的問題及對策分析〔J〕.南昌航空大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（4）.

〔6〕曾練武，賀春生.當(dāng)前高校貧困生資助體系問題分析及其解困途徑〔J〕.湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（3）.

〔7〕黃建美.高校建立以貸學(xué)金為主體的混合資助模式探討〔J〕.南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（3）.

Ways to Do a Good Job in Giving Financial Aid to College Students from Poor Families

LIXiu-ling
（Zhongbei University，Taiyuan 030051，China）

In recent years，we have achieved remarkable successes in giving financial aid to college students from poor families.With a view to doing further a good job of aiding them financially，it is necessary to guarantee the qualification of aided students，improve the system of financial aid to students，expand financial aid from society and form a multilevel and omni bearing system for oversight of the aid，exercise the functions of higher education:cultivating students’moral integrity through spiritual aid to them，take the initiative in lending aid，and promote professional codes of conduct of the ranks of managers.

institutions of higher learning；students from poor families；financial aid

G64

A

1009-1203（2010）05-0110-03

2010-08-18

李秀玲（1975-），女，山西大同人，中北大學(xué)機(jī)械工程與自動(dòng)化學(xué)院講師，首都師范大學(xué)（2010-2011年度）高等學(xué)校青年骨干國內(nèi)訪問學(xué)者。

責(zé)任編輯 周榮