● 王建梁 張業(yè)琴

澳大利亞高校學(xué)生會組織研究及啟示*

● 王建梁 張業(yè)琴

高校學(xué)生會組織是大學(xué)文化和傳統(tǒng)的載體，是除了傳統(tǒng)的課堂之外，學(xué)生成長的另一個重要平臺。澳大利亞的高校學(xué)生會的發(fā)展較為成熟，特色鮮明：學(xué)生會是高度自治的學(xué)生組織，獨立性較強(qiáng)；學(xué)生會組織圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長提供全方位的服務(wù)，將教育滲透在服務(wù)之中。本文試圖對澳大利亞高校學(xué)生會組織的現(xiàn)狀和特點進(jìn)行全面深入的分析，以期對我國建設(shè)良好有序的學(xué)生會組織有所啟示。

學(xué)生會組織；高校；澳大利亞

作為培養(yǎng)人的一種社會活動，教育最重要的意義就是關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，作為最高層次的高等教育亦不例外。在高等學(xué)校里，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的途徑不僅僅是學(xué)術(shù)知識，高校校園文化也是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展不可或缺的重要組成部分。美國學(xué)者富瑞特維爾(Fretwell，E．K．)1938年在其 《校園活動》(Campus Activity)一書中指出：每個校園都有兩所大學(xué)，一個是教授所傳授的課程，一個是傳統(tǒng)的課堂之外的學(xué)生活動。[1]高校學(xué)生會組織是大學(xué)文化和傳統(tǒng)的載體，是除了傳統(tǒng)的課堂之外，學(xué)生成長的另一個重要平臺。

澳大利亞的高校學(xué)生會的發(fā)展較為成熟，特色鮮明：學(xué)生會是高度自治的學(xué)生組織，獨立性較強(qiáng)，注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用，注重學(xué)生的自我教育、自我管理與自我服務(wù)；學(xué)生會組織圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長提供全方位的服務(wù)，將教育滲透在服務(wù)之中。因此，本文試圖對澳大利亞高校學(xué)生會組織的現(xiàn)狀和特點進(jìn)行全面深入的分析，以期對我國建設(shè)良好有序的學(xué)生會組織有所啟示。

一、澳大利亞高校學(xué)生會的現(xiàn)狀

(一)澳大利亞高校學(xué)生會組織的類型

1．普通學(xué)生會組織：本科生學(xué)生會、研究生會

澳大利亞高校的學(xué)生組織與歐美大學(xué)傳統(tǒng)的學(xué)生會組織相類似，通常包括學(xué)生會(Students’Representative Council)、研究生會(Postguaduate Representative Association)、以及由學(xué)生會管理與支持社團(tuán)和運動協(xié)會。學(xué)生會(SRC)、研究生會(SUPRA)分別是校內(nèi)本科生和研究生自我管理和自我服務(wù)的學(xué)生組織，學(xué)生自己負(fù)責(zé)組織的運作；學(xué)生會擁有獨立的財產(chǎn)，例如在各個校區(qū)的活動場所、設(shè)施及運營經(jīng)費等；學(xué)生會擁有自己的雇員，分別負(fù)責(zé)各種具體的業(yè)務(wù)項目。

2．專門群體學(xué)生會組織

目前澳大利亞有38所政府資助的大學(xué)，共計約8．6萬工作人員和89.7萬學(xué)生。其中每六名學(xué)生(不包括遠(yuǎn)程教育的學(xué)生)中有一名是國際學(xué)生，其海外的學(xué)生來自170個國家和地區(qū)，其中40%的出生地為中國、馬來西亞、新加坡、香港、印度尼西亞。[2]如此廣泛的生源形成了澳大利亞高校典型的多元文化的氛圍。在此基礎(chǔ)之上，在澳大利亞高校的校園生活中出現(xiàn)了以某一信念為基礎(chǔ)的專門群體學(xué)生會組織，例如亞裔學(xué)生會、穆斯林學(xué)生會、非裔學(xué)生會、阿拉伯文化學(xué)生會、菲律賓學(xué)生會、希臘學(xué)生會等。這類專門群體學(xué)生會主要致力于促進(jìn)本民族或本群體文化的傳播以及本民族或群體與外界的交流；促進(jìn)學(xué)生會組織成員之間交流和溝通;為學(xué)生會組織成員提供學(xué)習(xí)和生活上的幫助。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，這類學(xué)生會組織通常組織各類活動：文化宣傳周、民族食品銷售聚會、慈善音樂會、文藝匯演、免費燒烤營、年度舞會、旅游、籃球賽等。

(二)澳大利亞高校學(xué)生會組織的管理模式

1.會員制

澳大利亞高校學(xué)生會組織采用會員制。除了紐卡索大學(xué)(Newcastle)和拉籌伯大學(xué)(La Trobe)通常學(xué)生的會員身份自學(xué)生入學(xué)后就自動生成。除了北領(lǐng)地大學(xué)學(xué)生會以外，所有的高校學(xué)生會組織都允許學(xué)生選擇放棄會員身份。[3]學(xué)生選擇成為學(xué)生會會員的常見途徑包括：向高年級的學(xué)生(獲獎的學(xué)生、學(xué)生會主席等)提出書面申請，或者向?qū)W生會提出申請。部分高校學(xué)生會要求學(xué)生需繳納會費，還有的學(xué)生會一般發(fā)行學(xué)生服務(wù)卡。例如：悉尼大學(xué)的學(xué)生會發(fā)行學(xué)生卡，每張每年99澳元，學(xué)生自愿申購，有學(xué)生卡的學(xué)生可以享有很多折扣和會員服務(wù)。[4]會員享有學(xué)生會組織提供的服務(wù)以及選舉學(xué)生會主席等理事會成員的權(quán)利。

2．理事會制

澳大利亞高校學(xué)生會組織通常采用主席負(fù)責(zé)的理事會管理模式，由會員大會選舉產(chǎn)生理事會負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)的管理，理事會成員通常包括一名學(xué)生會主席、副主席、秘書長、教育部長、女生部長、外聯(lián)部長若干。學(xué)生會定期召開會員大會，由理事會向會員代表匯報學(xué)生會相關(guān)工作事宜、財政狀況、選舉下屆理事會成員；理事會定期召開工作會議，通常每周一次，學(xué)生會主席、秘書長、教育部長、女生部長需向理事會口頭或書面匯報工作。[5]

理事會的主要職責(zé)包括：監(jiān)督學(xué)生會工作人員的工作；審批學(xué)生會的日常事務(wù)政策并監(jiān)督政策的實施；審查和監(jiān)督學(xué)生會的年度財政預(yù)算;負(fù)責(zé)學(xué)生會的風(fēng)險管理和風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)；建立和監(jiān)督學(xué)生會的工作規(guī)章；定期根據(jù)學(xué)生會章程評估學(xué)生會的工作。

3．組織機(jī)構(gòu)

澳大利亞高校學(xué)生會組織聘用自己的工作人員，工作人員的工資由學(xué)生會發(fā)放。學(xué)生會組織每年定期召開會員大會，選舉理事會成員。雖然每所大學(xué)的學(xué)生會組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同，但是通常包括以下幾個部門：秘書處、教育部、環(huán)境部、女生部、國際學(xué)生部、酷兒學(xué)生部、學(xué)生會雜志編輯部、困難學(xué)生服務(wù)部。(見圖1)

學(xué)生會設(shè)主席一名，其職責(zé)主要包括：在學(xué)校的會議中代表學(xué)生會發(fā)言，聽取或咨詢學(xué)生會理事會的意見;出席學(xué)生會的所有會議;在會員大會中，向會員報告學(xué)生會的工作情況，并遞交學(xué)生會年度報告；監(jiān)督管理學(xué)生會的活動及財務(wù)：監(jiān)督學(xué)生會章程的紙質(zhì)版的更新等。副主席負(fù)責(zé)協(xié)助主席的工作，并在主席職位空缺時擔(dān)任臨時主席的工作。

秘書處、教育部、女生部、環(huán)境部、國際學(xué)生部、酷兒部、殘疾學(xué)生合作部、土著學(xué)生部、編輯部，各設(shè)部長一名，干事若干，負(fù)責(zé)會員的會議安排、財務(wù)管理、教育問題、校園環(huán)境問題、維護(hù)女性、同性戀學(xué)生、殘疾學(xué)生的權(quán)益、編輯學(xué)生會專屬雜志等工作。

(三)澳大利亞高校學(xué)生會組織的職能

自澳大利亞高校的學(xué)生會出現(xiàn)以來，其宗旨就是維護(hù)學(xué)生的共同利益，為學(xué)生的公共生活提供幫助，反映學(xué)生的愿望和要求，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，促進(jìn)會員之間的交流，是幫助學(xué)生提升自身素質(zhì)完成學(xué)業(yè)目標(biāo)的重要輔助機(jī)構(gòu)。這就決定了澳大利亞高校學(xué)生會的三大重要職能：服務(wù)、組織活動和管理社團(tuán)。

1．服務(wù)職能

服務(wù)職能是澳大利亞高校學(xué)生會最重要的職能，學(xué)生會組織旨在通過各項服務(wù)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活提供快捷的信息和便利的設(shè)施，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展和成長。雖然澳大利亞各高校學(xué)生會提供的具體服務(wù)有所不同，但是主要可以歸結(jié)為以下幾類：

(1)新生入學(xué)服務(wù)

新生入學(xué)服務(wù)是幫助學(xué)生了解學(xué)校的歷史、文化傳統(tǒng)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)課程、地理概況、注冊、財政資助、學(xué)校資源、住宿情況等等。主要致力于幫助學(xué)生快速適應(yīng)大學(xué)的學(xué)習(xí)和生活。主要措施包括:在網(wǎng)上設(shè)置新生幫助模塊，介紹校園概況，幫助學(xué)生迅速了解學(xué)校；設(shè)置新生咨詢熱線，及時解決新生在學(xué)習(xí)和生活中的困惑；向會員發(fā)放學(xué)生會章程和雜志，介紹學(xué)校及學(xué)生會概況；開展迎新周／月活動，在活動中，通過高年級學(xué)生的介紹和輔導(dǎo)，幫助學(xué)生認(rèn)識和了解大學(xué)的學(xué)習(xí)生活模式，從而明確學(xué)習(xí)目標(biāo)和任務(wù)。

(2)學(xué)習(xí)咨詢和支持服務(wù)

①學(xué)習(xí)設(shè)施。澳大利亞高校學(xué)生會通常設(shè)置圖書室、美術(shù)館、自修室、計算機(jī)中心等為其成員提供學(xué)習(xí)資源。學(xué)生可以免費使用其中圖書、計算機(jī)、影音設(shè)備等資源，并配有專門的工作人員提供指導(dǎo)和幫助。例如墨爾本大學(xué)學(xué)生會的喬治·佩頓美術(shù)館(George Paton Gallery)展覽了墨爾本大學(xué)以及其它高校學(xué)生的美術(shù)作品。美術(shù)館每兩周舉辦一次主題展覽。墨爾本大學(xué)學(xué)生會的會員可以免費參觀展覽。

②財政資助和咨詢服務(wù)。學(xué)生會提供的這項服務(wù)主要是幫助學(xué)生處理其教育消費問題。通常學(xué)生會通過兩種途徑提供該服務(wù)：貸款和獎學(xué)金咨詢服務(wù)，即幫助學(xué)生了解貸款和獎學(xué)金的申請貸款和發(fā)放程序和要求；為學(xué)生提供勤工檢學(xué)崗位。

(3)生活咨詢和幫助服務(wù)

①餐飲服務(wù)。澳大利亞的高校學(xué)生會多數(shù)為其會員提供餐飲服務(wù)，設(shè)有餐廳，為學(xué)生提供價格合理的食品，并且考慮到伊斯蘭信徒和素食者的需要。例如墨爾本大學(xué)的學(xué)生會餐廳在其學(xué)生會樓(Union-House)、物理樓(Physics)、經(jīng)濟(jì)樓(Economics)和艾麗斯樓(Alice Hoy Building)一樓開設(shè)餐廳，為會員提供20種食品，包括披薩、莎拉、蛋糕、米飯、豆類、調(diào)味品和干果等。

②學(xué)校商店折扣服務(wù)。通常澳大利亞高校學(xué)生會組織會向校外機(jī)構(gòu)出租部分場所供其經(jīng)營餐飲、商店等。學(xué)生會組織會向會員發(fā)售服務(wù)卡，會員可享受校園商店的折扣，憑卡打折購買餐飲、文具、服裝等學(xué)習(xí)生活必須品。

③二手市場(二手書店)服務(wù)。澳大利亞高校學(xué)生會都提供二手市場服務(wù)，以為學(xué)生節(jié)約開支。學(xué)生可以在二手市場出售和購買自己不用的書籍、CD、衣服、化妝品、首飾等。二手書店的開設(shè)，一方面可以擴(kuò)充學(xué)生會組織的經(jīng)費來源，一方面可以為學(xué)生提供便捷的服務(wù)，還可以為學(xué)生提供勤工儉學(xué)的機(jī)會。例如悉尼大學(xué)開設(shè)二手書店為學(xué)生提供便捷的服務(wù)和勤工儉學(xué)的機(jī)會。學(xué)生會聘用會員兼職管理書店，其盈利歸學(xué)生會組織所有。[6]

④休閑鍛煉場所。澳大利亞高校學(xué)生會有自己的活動場所，通常會為學(xué)生提供各種休閑鍛煉場所，以豐富學(xué)生的業(yè)余文化生活。休閑設(shè)施內(nèi)設(shè)備齊全，配有舒適的座椅、廚房、游戲設(shè)施、學(xué)習(xí)區(qū)和等離子彩電。在休閑室中還會定期舉辦會員活動。

⑤兒童看護(hù)服務(wù)。澳大利亞高校都提供兒童關(guān)愛服務(wù)，其中很多高校的兒童看護(hù)服務(wù)由學(xué)生會組織負(fù)責(zé)并管理。兒童看護(hù)服務(wù)的主要目的是幫助有小孩的學(xué)生能完成學(xué)業(yè)。這種服務(wù)通常僅提供給學(xué)生會會員，在學(xué)生上課或者參加學(xué)校活動和工作時，可以將孩子寄放在兒童看護(hù)中心。有些學(xué)生會組織將兒童看護(hù)服務(wù)包給校外機(jī)構(gòu)實施，但是學(xué)生會組織仍負(fù)責(zé)監(jiān)督校外機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

⑥租借服務(wù)。部分澳大利亞高校學(xué)生會為學(xué)生提供儲物柜租借服務(wù)，學(xué)生可以存放書本、實驗工具、運動服等物品，而不用隨身攜帶一整天的用品。租金根據(jù)租用時間長短而定。另外，學(xué)生在生活中有時需暫時使用某一物品，例如燒烤晚會、野營用品：燒烤工具、帳篷、睡袋、燈籠、包裝袋、爐子等。

(4)法律咨詢服務(wù)

澳大利亞高校學(xué)生會提供法律咨詢服務(wù)，聘任法律專業(yè)的學(xué)生負(fù)責(zé)解釋校園規(guī)則、規(guī)章制度以及其它法律法規(guī)。學(xué)生在法律方面如有困惑，可以向?qū)W生會尋求幫助。例如悉尼大學(xué)學(xué)生會下設(shè)雷德芬法律中心，中心配有專職律師為學(xué)生提供免費的法律咨詢服務(wù)和法庭辯護(hù)服務(wù)。律師可以幫助學(xué)生處理以下法律問題：家庭法(僅提供咨詢)、刑法、就業(yè)法、家庭暴力法、信用與債務(wù)、消費者投訴、受害者賠償、歧視和性騷擾、租賃法、行政法、政府管理等。[7]

(5)就業(yè)服務(wù)

澳大利亞高校學(xué)生會通常設(shè)置就業(yè)服務(wù)部門，幫助學(xué)生了解自己的興趣、特長、性格、技能等，并幫助學(xué)生制定適合個人情況的學(xué)業(yè)生涯和職業(yè)生涯發(fā)展計劃。學(xué)生會還提供職業(yè)生涯計劃、評估、實習(xí)等輔導(dǎo)。就業(yè)服務(wù)是高校學(xué)生會服務(wù)職能的重要組成部分。

(6)特殊學(xué)生群體幫助服務(wù)

澳大利亞高校學(xué)生會為有特殊需要的學(xué)生群體提供專門服務(wù)。例如針對殘疾學(xué)生的服務(wù)主要致力于促進(jìn)校園設(shè)施(適用于殘疾學(xué)生)的改善，以及促進(jìn)學(xué)生對殘疾學(xué)生的理解和幫助。針對國際學(xué)生提供專門服務(wù)包括：設(shè)置專門的休息室，提供茶水咖啡、國際報紙和雜志等；組織國際學(xué)生文化活動，促進(jìn)國際學(xué)生交流；學(xué)習(xí)、生活咨詢服務(wù)。[8]澳大利亞學(xué)生會也十分關(guān)注少數(shù)民族和同性戀學(xué)生群體，設(shè)置專門的服務(wù)部門，幫助他們解決學(xué)習(xí)和生活中遇到的困難。[9]

2．組織管理社團(tuán)及其活動

社團(tuán)管理管理是澳大利亞高校學(xué)生會組織的一項重要職能。學(xué)生會組織獨立地負(fù)責(zé)對全校學(xué)生社團(tuán)及其活動的日常監(jiān)督和管理。各高校社團(tuán)種類繁多，通常包括上百個社團(tuán)及運動協(xié)會。例如澳大利亞國立大學(xué)學(xué)生會下屬85個社團(tuán)，大致可分為：學(xué)術(shù)類，如數(shù)學(xué)協(xié)會、物理協(xié)會、市場營銷和國際商務(wù)學(xué)生協(xié)會、黑洞協(xié)會；藝術(shù)類，如舞蹈協(xié)會、爵士協(xié)會、合唱團(tuán)、國際動畫協(xié)會、國立大學(xué)戲劇協(xié)會；運動類，如空手道俱樂部、釣魚、田徑俱樂部；人道主義和社區(qū)幫助類，如動物權(quán)利協(xié)會、窮人俱樂部等：語言類，如普通話俱樂部等。[10]

學(xué)生會組織還負(fù)責(zé)開展與學(xué)生學(xué)習(xí)和生活相關(guān)的學(xué)術(shù)、文化、體育活動，如定期舉辦周末聚會、大學(xué)的藝術(shù)節(jié)、各類比賽、小型研討會、講座等，在活動中提升學(xué)生的素質(zhì)和能力，促進(jìn)學(xué)生之間的交流。

(四)澳大利亞高校學(xué)生會組織的經(jīng)費來源

澳大利亞高校學(xué)生會組織與高校沒有行政關(guān)系，但是通常大學(xué)每年會給學(xué)生會組織一定數(shù)量的撥款以維持學(xué)生會的管理；學(xué)生會組織經(jīng)費的重要來源是部分服務(wù)所得的利潤，例如學(xué)生會負(fù)責(zé)管理經(jīng)營學(xué)生活動中心，出租經(jīng)營學(xué)生會的設(shè)施、二手書店的收益；此外，會員繳納的會費也是學(xué)生會組織重要的經(jīng)費來源，進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生要加入學(xué)生會，都要交納一定數(shù)額的會費，這樣就使學(xué)生會擁有獨立的經(jīng)費來源，據(jù)有關(guān)資料介紹，新南威爾士大學(xué)學(xué)生會一年的經(jīng)費可達(dá)數(shù)百萬澳元。特別是2005年之前每名入學(xué)的學(xué)生都被自動視為學(xué)生會會員，需要強(qiáng)行繳納會費，但是2005年《自愿服務(wù)法》 (Voluntary Student Unionism on Services，Amenities and Representation for Australlan University Students)頒布以來，政府規(guī)定不允許強(qiáng)行收取會費，會費的繳納必須遵循自愿的原則。澳大利亞高校學(xué)生會組織的非盈利性質(zhì)決定了其利潤的使用，學(xué)生會組織自身可以產(chǎn)生利潤，但是學(xué)生會成員不得分配利潤，必須用于學(xué)生會機(jī)構(gòu)的運營和服務(wù)上。[11]

二、澳大利亞高校學(xué)生會組織的特點

(一)管理規(guī)范化

澳大利亞高校學(xué)生會組織雖然獨立于高校的行政機(jī)構(gòu)之外，但是組織管理嚴(yán)密規(guī)范，有一套嚴(yán)格的管理機(jī)制。首先，在全國范圍內(nèi)有相關(guān)法律約束學(xué)生會的管理。例如，2005年霍華德政府通過自愿學(xué)生會(Voluntary Student Union)費用法案，賦予學(xué)生自愿選擇加入學(xué)生會的權(quán)利，學(xué)生會不得強(qiáng)制學(xué)生繳納會費，學(xué)生不為使用的服務(wù)支付費用。其次，各高校學(xué)生會都有嚴(yán)格的管理規(guī)范。每個學(xué)生會都有嚴(yán)格的學(xué)生會章程規(guī)范學(xué)生會的管理和運行，內(nèi)容涉及理事會成員的職責(zé)、選舉，學(xué)生代表會議和理事會議的召開，學(xué)生會所提供的服務(wù)，學(xué)生會的財政管理、財產(chǎn)管理，學(xué)生會雜志的管理等等。學(xué)生會每年定期公布年度報告，匯報其理事會人員變動、服務(wù)、管理、財政情況及預(yù)算等等。

(二)以學(xué)生為本位的服務(wù)模式

圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長為中心，為其提供全方位的服務(wù)，將教育與管理滲透在服務(wù)之中，這是澳大利亞高等學(xué)校學(xué)生教育與培養(yǎng)工作的重要特點。澳大利亞高校的理念是：以學(xué)生為本位，把學(xué)生當(dāng)成自己的客戶，為其提供全方位的服務(wù)，并且提供的服務(wù)必須讓學(xué)生滿意；在服務(wù)中豐富學(xué)生的文化知識和科學(xué)素養(yǎng)，在服務(wù)中提高學(xué)生對自我、學(xué)校、社會的認(rèn)識，在服務(wù)中幫助學(xué)生理解學(xué)習(xí)和生活的意義；支持、服務(wù)、幫助、指導(dǎo)、促進(jìn)學(xué)生實現(xiàn)文化知識、科學(xué)素養(yǎng)、生活意義、社會自我的完整建構(gòu)和全面發(fā)展。因此，澳大利亞高校學(xué)生會一直貫徹以學(xué)生為本位的服務(wù)理念，堅持以學(xué)生為中心，為學(xué)生提供最好的服務(wù)。[12]澳大利亞高校學(xué)生會為學(xué)生提供的服務(wù)是全方位的，不僅要盡量考慮周全，而且還應(yīng)具備責(zé)任意識和風(fēng)險管理機(jī)制。學(xué)校不是把學(xué)生作為消極被動的管理對象，而是看成積極能動的參與者。學(xué)生會的服務(wù)充分體現(xiàn)了以學(xué)生為本的意識，一切圍繞著促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展。

(三)組織運營高度自治

澳大利亞高校學(xué)生會組織是獨立的學(xué)生自治組織，多數(shù)是按照州或者自治領(lǐng)相關(guān)法律組建，與所在高校無明確的行政隸屬關(guān)系。澳大利亞高等教育法規(guī)定學(xué)生會組織是大學(xué)的獨立機(jī)構(gòu)。學(xué)生會的機(jī)構(gòu)和經(jīng)費完全獨立于學(xué)校，學(xué)生會理事會成員由學(xué)生代表民主選舉產(chǎn)生，獨立負(fù)責(zé)學(xué)生會的主要事務(wù)；學(xué)生會的工作人員由學(xué)生會自己雇傭，工資由學(xué)生會支付；學(xué)生會有自己的活動場所、服務(wù)設(shè)施；有完整科學(xué)的章程規(guī)范學(xué)生會的管理和運行，在法律和制度的規(guī)范下學(xué)生自己組織、領(lǐng)導(dǎo)、參與學(xué)生會的活動。澳大利亞大學(xué)副校長委員會2003年關(guān)于高校學(xué)生組織的調(diào)查報告顯示：在澳大利亞當(dāng)時35所大學(xué)中，只有4所大學(xué)的學(xué)生會組織被看作是大學(xué)的組成部分，另外有10所大學(xué)的學(xué)生會組織被歸類為相關(guān)實體。①其他25所高校學(xué)生會都是獨立的自治組織，比例高達(dá)71．43%。

三、澳大利亞高校學(xué)生會組織對我國的借鑒和啟示

(一)制定相關(guān)法律法規(guī)完善學(xué)生會的管理機(jī)制

我國高校學(xué)生會作為高校學(xué)生管理的一部分，在法律上尚無明確規(guī)定。自1999年1月1日起施行的《中華人民共和國高等教育法》相關(guān)規(guī)定為：“第五十七條 高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體。學(xué)生團(tuán)體在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動，服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理?！盵13]但學(xué)生團(tuán)體的性質(zhì)、經(jīng)費來源、運作方式等都不是很清晰。在高校實際管理中，學(xué)生會的工作隨機(jī)性較大，多數(shù)是根據(jù)學(xué)校黨委團(tuán)委的指示分配工作。借鑒澳大利亞高校學(xué)生會組織建設(shè)，我國高校學(xué)生會組織應(yīng)建立完備的規(guī)章制度，如匯報工作制度、會議制度、檢查考核制度、批評表彰和獎懲制度；制定嚴(yán)格的內(nèi)部管理章程，規(guī)范學(xué)生會的用人制度、財務(wù)管理制度等。

(二)強(qiáng)化以學(xué)生為本位的服務(wù)意識

服務(wù)職能是澳大利亞高校學(xué)生會組織最重要的職能之一，充分體現(xiàn)了以學(xué)生為本的服務(wù)意識，學(xué)生會的一切活動與服務(wù)都圍繞著學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長展開。反觀目前我國高校學(xué)生會的狀況，還有著比較大的差距。我國不少高校學(xué)生會還被認(rèn)為是高校黨政部門學(xué)生管理的一部分，名義上是自治組織，實際上成了高校里“不拿工資的行政部門”。部分學(xué)生干部簡單地把學(xué)生會工作定位于實現(xiàn)學(xué)校管理的一部分，只追求滿足于完成上級(學(xué)校有關(guān)部門、團(tuán)委)下達(dá)的任務(wù)，忽視了維護(hù)學(xué)生的利益，使得學(xué)生會成了學(xué)校的一個“辦事機(jī)構(gòu)”。[14]因此，我們應(yīng)該借鑒澳大利亞的經(jīng)驗，抓住學(xué)生會的本質(zhì)——為學(xué)生服務(wù)的自治組織這一根本，樹立為學(xué)生服務(wù)的意識，圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長提供全方位的服務(wù)，維護(hù)學(xué)生的權(quán)益，完善學(xué)生會的管理與服務(wù)。

(三)加強(qiáng)學(xué)生會的民主化建設(shè)

從組成上來說，高校學(xué)生會是由廣大同學(xué)民主選舉產(chǎn)生的，理應(yīng)代表最廣大同學(xué)的利益與呼聲。[15]但在當(dāng)前情況下，由于各種各樣的原因，學(xué)生會干部并不是直接選舉產(chǎn)生的，還不同程度地存在著學(xué)校有關(guān)部門、團(tuán)委操縱的現(xiàn)象，當(dāng)選的干部就只有“對上不對下”了，無法保證運作上的民主。在學(xué)生會的民主化建設(shè)上，一方面是在學(xué)生會的選舉產(chǎn)生過程中，學(xué)校有關(guān)部門、團(tuán)委盡量不去插手、干預(yù)，發(fā)揮廣大同學(xué)的積極性，讓大學(xué)成為民主的試驗場，保證選舉本身民主、透明。2008年11月11日，中山大學(xué)3萬多名本科生第一次以自己手中的選票，直接選舉出了全國第一個真正民主意義上的直選學(xué)生會主席，引起了社會轟動。另一方面，在學(xué)生會的內(nèi)部運作上，要保證所有學(xué)生會干部的民主權(quán)利，防止主席的一言堂。在高校層面上，應(yīng)該多方面保障學(xué)生會的相對獨立性，積極尋求有效途徑為學(xué)生會活動提供穩(wěn)定的經(jīng)費來源，保證學(xué)生會能夠獨立的開展工作，更好地發(fā)揮學(xué)生會的作用。

注釋：

①即便是被看作是大學(xué)的組成部分，學(xué)生會仍然是獨立運作的。相關(guān)實體：即學(xué)生會是根據(jù)所在大學(xué)法案規(guī)定下建立的。

[1]Fretwell E.K.Campus Activity[M].Boston:Houghton Mifflin Co.1938:18.

[2]Nayeefa Chowdhury.Presenting Islam:The Role of Australia-Based Muslim Student Associations[J].Journal of Muslim Minority Affairs,2006,26(2):205-224.

[3]AVCC.Survey of University Student Associations and Servics2003[R].2003(3):2.3.

[4]王永勝.澳大利亞高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展路經(jīng)及其對我國高校的啟示——以悉尼大學(xué)為例[J].南方論刊,2008(11):107-108(103).

[5]Students’Representative Union Constitution and Regulations[R].2007.08.

[6]悉尼大學(xué)學(xué)生會二手書店.http://www.src.usyd.edu.au/？q=bookshop,2009-11-12.

[7]悉尼大學(xué)學(xué)生會法律幫助.http://www.src.usyd.edu.au/？q=node/8,2009-10-18.

[8]墨爾本大學(xué)學(xué)生會海外學(xué)生服務(wù).http://union.unimelb.edu.au/overseas/students,2009-09-06.

[9]墨爾本大學(xué)學(xué)生會土著學(xué)生服務(wù)部.http://union.unimelb.edu.au/indigenous,2009-09-06.

[10]澳大利亞國立大學(xué)學(xué)生會社團(tuán)服務(wù).http://sa.anu.edu.au/clubs-societies/affiliated-clubs,2009-09-07.

[11]澳大利亞政府教育、就業(yè)與勞動關(guān)系部.The Impact Voluntary Student Unionism on Services,Amenities and Representation for Australian University Students[R].2008.02.

[12]杜向民.澳大利亞高等學(xué)校學(xué)生教育、管理與服務(wù)模式的特點及借鑒意義[J].黑龍江高教研究,2005(12).163-165.

[13]《中華人民共和國高等教育法》.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/26/info1426.htm.2010-02-01.

[14]石國亮.方磊.對高校學(xué)生會及其工作若干理論問題的新探討[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報,2005,22(71).72-78.

[15]王拓.論學(xué)生會在大學(xué)校園文化建設(shè)中的積極作用[J].當(dāng)代教育科學(xué),2008,(11).

王建梁/華中師范大學(xué)教育學(xué)院比較教育研究中心教授，博士，主要從事比較教育研究 張業(yè)琴/華中師范大學(xué)教育學(xué)院比較教育研究中心碩士研究生，研究方向為當(dāng)代各國教育比較

團(tuán)中央2008-2009年度青少年和青少年工作研究課題（課題編號：2008GH225）成果。

(責(zé)任編輯:金傳寶)