山地景區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制

李新娟

(1. 河南理工大學(xué)，河南 焦作 454000； 2. 中國礦業(yè)大學(xué)，北京 100083)

山地景區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制

李新娟1，2

(1. 河南理工大學(xué)，河南 焦作 454000； 2. 中國礦業(yè)大學(xué)，北京 100083)

針對(duì)自然、地質(zhì)及地理環(huán)境復(fù)雜的山地旅游高危景區(qū)，提出了運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論和基本方法，對(duì)山地景區(qū)實(shí)施全過程管理的科學(xué)理念；采用山地景區(qū)旅游安全隱患檢查表分析法，窮舉了山地景區(qū)旅游安全隱患，提供了直觀全面的安全風(fēng)險(xiǎn)分析信息；應(yīng)用山地景區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量評(píng)價(jià)方法，建立了“科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善設(shè)施設(shè)備、提醒與警示、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急救援”的“六位一體”山地旅游安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

山地景區(qū)；安全風(fēng)險(xiǎn)；旅游安全

一、山地景區(qū)旅游安全特點(diǎn)及研究現(xiàn)狀

我國山地旅游資源豐富，但由于山地景區(qū)自然、地質(zhì)和地理環(huán)境復(fù)雜，其旅游安全風(fēng)險(xiǎn)一般高于非山地景區(qū)五倍以上。而且山地景區(qū)一旦發(fā)生旅游安全事故，不但有可能造成旅游市場的低迷及重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至還會(huì)引起一定程度的社會(huì)動(dòng)蕩。因此，在傳統(tǒng)旅游安全管理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論與技術(shù)，對(duì)山地景區(qū)進(jìn)行科學(xué)有效的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)管理就具有非常重要的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義。

國外旅游安全研究始于20世紀(jì)70年代[1]，且主要側(cè)重于研究自然災(zāi)害、恐怖主義、政治動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭和犯罪等對(duì)旅游市場的影響。1989年4月，世界旅游組織發(fā)布了《海牙旅游宣言》，將“旅游安全”作為重要原則。1995年6月，國際社會(huì)在瑞典召開了以“旅游安全和風(fēng)險(xiǎn)”為主題的國際研討會(huì)。1997年9月，在克羅地亞召開了以“戰(zhàn)爭、恐怖主義與旅游：危機(jī)時(shí)代及其恢復(fù)”為研討主題的國際會(huì)議。經(jīng)過近30年的研究，國外旅游安全的研究范圍得到了較大的擴(kuò)展，具體包括旅游與恐怖主義(恐怖主義者攻擊旅游者的動(dòng)機(jī)、旅游與恐怖主義的關(guān)系、恐怖主義對(duì)旅游的影響、減少旅游者危險(xiǎn)的解決方法以及針對(duì)恐怖主義的旅游市場營銷問題)、旅游與犯罪、旅游與戰(zhàn)爭(戰(zhàn)爭對(duì)旅游的影響及其與旅游的關(guān)系)、旅游與自然災(zāi)害、旅游與政治動(dòng)蕩、旅游與政治的關(guān)系(政治不穩(wěn)定對(duì)旅游地、旅游發(fā)展及國際旅游的抑制作用)等內(nèi)容。

國內(nèi)旅游安全研究則基本上處于起步階段，且主要側(cè)重于研究與旅游安全相關(guān)的基礎(chǔ)理論、旅游安全保障、旅游安全事故等，陸燕春[1]、何巧華[2]、楊建朝[3]、王志華[4]、呂展勤[5]、張傳統(tǒng)[6]、文軍[7]、趙士德[8]等在這方面研究成績顯著。但總體來說，目前研究的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游事業(yè)快速發(fā)展的需求，特別是針對(duì)山地景區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)管理與對(duì)策方面的研究更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)的需要。因此，對(duì)該項(xiàng)目的研究就顯得尤為迫切。

二、提高山地景區(qū)旅游安全管理水平的基本方法

要提高山地景區(qū)旅游安全的管理水平，必須開展具有針對(duì)性的山地旅游安全風(fēng)險(xiǎn)管理與對(duì)策研究；同時(shí)，在山地景區(qū)分類的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代安全風(fēng)險(xiǎn)管理和系統(tǒng)工程學(xué)的理論方法，識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)山地景區(qū)旅游全過程的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，建立針對(duì)山地景區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制，使山地景區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)，以防止由設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)和旅游安全管理等環(huán)節(jié)的失誤而造成的旅游安全事故，實(shí)現(xiàn)山地景區(qū)旅游安全的目標(biāo)[9-10]。其基本方法主要包括以下三個(gè)方面。

(1)開展基于山地景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的分類研究，進(jìn)行山地景區(qū)旅游主要危險(xiǎn)源辨識(shí)及山地景區(qū)旅游安全系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析(包括對(duì)山地旅游事故及安全風(fēng)險(xiǎn)案例分析)，找出影響山地景區(qū)旅游安全的主要因素。

(2)建立山地旅游安全風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管理綜合評(píng)價(jià)模型，以評(píng)價(jià)山地景區(qū)在不同條件下的旅游安全事故發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度，建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及事故危機(jī)預(yù)警機(jī)制。

(3)開展山地景區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策研究，創(chuàng)新山地景區(qū)旅游安全系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，制訂山地景區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)分布及分層管理措施。

從風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)方面，系統(tǒng)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論和基本方法，對(duì)山地景區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全過程管理。其基本技術(shù)路線如圖1所示。

三、影響山地景區(qū)旅游安全問題的主要因素分析

由于山地景區(qū)獨(dú)特的地質(zhì)地形、地理地貌、植被及野生動(dòng)物等特征，以及與之相互作用的季節(jié)氣候特征、旅游人群特征、旅游硬件設(shè)施、旅游管理水平等一系列因素耦合，會(huì)使山地景區(qū)的不安全因素比平原景區(qū)要多一些。其主要表現(xiàn)為：

(1)交通安全問題。山地地貌起伏變化大，縱橫的溝壑、連續(xù)的坡崖等，都會(huì)使旅游交通安全的風(fēng)險(xiǎn)性增大。同時(shí)，山地道路的安全與氣象關(guān)系更為密切。尤其是在風(fēng)雨雪霧的氣候條件下，其安全系數(shù)更會(huì)大大降低。

(2)地質(zhì)條件影響。山地景區(qū)特定的地質(zhì)條件，如落石、滑坡、洪水、泥石流等偶發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，都會(huì)嚴(yán)重危及游客的安全。特別是在極端氣候條件下，安全問題更加嚴(yán)重。

(3)植被及野生動(dòng)物影響。山地存在著許多有毒有害的動(dòng)物，如毒蛇、野生動(dòng)物傷害等，稍有不慎，就會(huì)嚴(yán)重影響游客的安全。另外，景區(qū)內(nèi)具有觀賞性的野生猴群等野生動(dòng)物，若隔離區(qū)域不合理，也會(huì)影響到游客的安全。

(4)其他因素影響。森林火災(zāi)等自然因素，可能對(duì)游客造成傷害；在山林中，若游客受困于懸崖絕壁上，也極有可能造成潛在的不安全隱患。另外，漂流溺水、急流撞擊、游船撞擊、巨石滾落等，都可能危及游客的安全。

因此，采用山地景區(qū)旅游安全隱患檢查表分析法(表1)，窮舉山地景區(qū)旅游安全隱患，為安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供直觀的全面的分析信息。

表1 山地景區(qū)旅游安全隱患檢查表

四、山地景區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

為了確定不同條件下不同山地景區(qū)的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)程度，以便實(shí)施有針對(duì)性的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)管理，需要對(duì)其進(jìn)行定性定量評(píng)價(jià)。常見的方法主要有事故樹法和危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法?；诒狙芯繂栴}的性質(zhì)，在山地景區(qū)旅游安全隱患檢查表法的基礎(chǔ)上，采用危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法對(duì)山地景區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(1)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性。旅游安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性與其發(fā)生的概率有關(guān)，對(duì)絕對(duì)不可能發(fā)生事故的概率用“0”表示，而必然發(fā)生事故的概率用“1”表示。為便于使用，規(guī)定在實(shí)際山地景區(qū)中，將完全出乎人們意料之外的極少發(fā)生情況的分值規(guī)定為1，將能預(yù)料未來某個(gè)時(shí)候會(huì)發(fā)生旅游安全事故的分值規(guī)定為10。兩者之間，再根據(jù)可能性的大小，賦予相應(yīng)的中間值，如將“不常見，但仍然可能發(fā)生”的分值規(guī)定為3；“相當(dāng)可能發(fā)生”的分值規(guī)定為6。同時(shí)，根據(jù)具體情況在中間插值。旅游安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性見表2。

對(duì)不同景區(qū)不同條件下的安全風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性進(jìn)行耦合分析，即可得到山地景區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性評(píng)價(jià)表(表3)。

(2)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量評(píng)價(jià)。為便于比較和進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，可將不同景區(qū)不同條件的單元及綜合安全風(fēng)險(xiǎn)水平用0～10之間的安全指數(shù)來表示，以便對(duì)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。若定義某山地景區(qū)旅游安全隱患有n種，第j種條件下第i種安全隱患的安全風(fēng)險(xiǎn)可能性指數(shù)為q，則山地景區(qū)的綜合安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)Q可表示為

Q=∑qi/ni=1,2,…,n。

同樣，某山地景區(qū)旅游安全隱患有m個(gè)單元，把第k個(gè)單元的單元安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定義為Qu，則單元安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)Qu可表示為

Qu=∑qk/mk=1,2,…,m。

表2 旅游安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性

表3 山地景區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性評(píng)價(jià)

根據(jù)山地景區(qū)綜合安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)Q、單元安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)Qu以及第i種安全隱患的安全風(fēng)險(xiǎn)可能性指數(shù)q，對(duì)山地景區(qū)不同層級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行三個(gè)層次的科學(xué)定量評(píng)價(jià)：一是單因素評(píng)價(jià)，即直接根據(jù)某單一因素的安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)是否超過允許值作為是否需要進(jìn)行整改的判定條件，如規(guī)定允許安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為4，則某因素安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)qigt;4則是不可接受的，應(yīng)予以整改；二是單元風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，即根據(jù)某一單元安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)Qu是否超過允許值作為是否需要進(jìn)行整改的判定條件，如同樣規(guī)定允許安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為4，則某一單元安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)Qugt;4則是不可接受的，應(yīng)對(duì)整個(gè)單元進(jìn)行排查整改；三是評(píng)價(jià)山地景區(qū)綜合安全指標(biāo)，即用綜合安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)Q，如規(guī)定允許綜合安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為4，綜合安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)Qgt;4則是不可接受的，應(yīng)對(duì)整個(gè)景區(qū)進(jìn)行排查整改。

針對(duì)具體的景區(qū)條件，可定期對(duì)景區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與隱患排查。為確保安全，可以設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值，如將3作為不同層級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)預(yù)警臨界值。當(dāng)景區(qū)內(nèi)某層級(jí)上的安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)大于3時(shí)，即可對(duì)景區(qū)某層級(jí)上的安全風(fēng)險(xiǎn)提出預(yù)警。

五、山地景區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)控制

在山地景區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)不同景區(qū)的不同條件進(jìn)行有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)控制。為直觀清晰，可采用安全風(fēng)險(xiǎn)控制表法，即在風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)表后添加風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、控制措施等。對(duì)排查出的可能風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合山地旅游安全特點(diǎn)，建立“科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善設(shè)施設(shè)備、提醒與警示、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急救援”等“六位一體”的山地旅游安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系。根據(jù)“六位一體”山地旅游安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，將山地旅游安全風(fēng)險(xiǎn)控制分為兩個(gè)階段：

(1)設(shè)計(jì)建設(shè)階段。在充分的地質(zhì)、氣象等資料基礎(chǔ)上，對(duì)山地在不同季節(jié)、不同氣候條件下的特點(diǎn)及災(zāi)害隱患進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估，并以旅游安全為主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡可能地在規(guī)劃設(shè)計(jì)上避開安全隱患較多的區(qū)域；若對(duì)于不能回避的區(qū)域，應(yīng)采用先進(jìn)可靠的安全技術(shù)裝備，建立科學(xué)完善的提醒警示(牌)系統(tǒng)。在旅游產(chǎn)品及旅游線路設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)包括旅游產(chǎn)品安全設(shè)計(jì)及實(shí)際線路的安全考察，以確保旅游產(chǎn)品的安全性。

(2)景點(diǎn)運(yùn)行階段。在景點(diǎn)運(yùn)行階段，應(yīng)制定嚴(yán)格的安全技術(shù)保障及管理保障措施。技術(shù)保障措施主要包括景區(qū)危險(xiǎn)源的安全監(jiān)測(cè)、檢測(cè)，景區(qū)設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)與維修等；管理保障措施主要包括旅游管理服務(wù)人員的安全教育、旅游安全意識(shí)的培育等。

此外，還需建立以下安全機(jī)制：一是安全預(yù)警機(jī)制，通過危機(jī)識(shí)別、分類和分析，做出預(yù)警判斷；依據(jù)判斷結(jié)果制定預(yù)案，以分散、化解危機(jī)。二是建立山地旅游線路日常安全巡查責(zé)任制度。三是建立安全應(yīng)急救援體系，對(duì)山地旅游高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域可能發(fā)生的安全事故，制定出科學(xué)合理的事故應(yīng)急預(yù)案及疏散避難對(duì)策。在自然安全風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域，設(shè)立臨時(shí)避難場所，并提供簡單有效的救生防護(hù)設(shè)施；同時(shí)，定期組織旅游管理服務(wù)人員進(jìn)行救援演習(xí)，熟悉救援程序，并掌握相關(guān)技術(shù)規(guī)范及技能要領(lǐng)，以便在事故發(fā)生時(shí)能為游客提供及時(shí)有效的救助。

[1] 陸燕春.旅游安全風(fēng)險(xiǎn)管理與對(duì)策研究[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，30(7)：135-137.

[2] 何巧華.島嶼旅游安全管理系統(tǒng)構(gòu)建[J].海洋開發(fā)與管理，2007，24(3)：109-112.

[3] 楊建朝.冰雪旅游地游客安全影響因素研究[J].商場現(xiàn)代化，2008(2)：208-209 .

[4] 王志華，汪明林.旅游景區(qū)安全研究[J].焦作大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(1)：63-65.

[5] 安俊菁，余麗.云南省旅游資源開發(fā)生態(tài)安全問題及其對(duì)策[J].云南環(huán)境科學(xué)，2006,25 (3)：15-16.

[6] 王小利，張樹夫.我國探險(xiǎn)旅游安全保障體系的構(gòu)建[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007，35(7)：2100-2102.

[7] 羅振軍，佟瑞鵬.旅游景區(qū)安全容量分析與事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2008，18(2)：150-156.

[8] 趙士德，郭小莉.淺析我國旅游安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].資源開發(fā)與市場，2008，24(8)：760-762.

[9] 王昕，母澤亮.旅游景區(qū)安全問題的表現(xiàn)形態(tài)和特征及其對(duì)策研究[J].旅游經(jīng)濟(jì)，2008(8)：145-146.

[10] 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.安全評(píng)價(jià)[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2002.

[責(zé)任編輯 楊玉東]

TourismCrisisEvaluationandPreventionforMountainousScenicAreas

LIXin-juan1，2

(1.HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,Henan,China; 2.ChinaUniversityofMiningamp;Technology,Beijing100083,China)

The basic theories and methods of crisis management with the scientific idea of the whole process management in the vulnerable mountainous scenic areas are put forward to deal with the potential hazards in the tourism crisis due to their complicated natural, geological and geographical features. The "Tourism Potential Hazard Analysis Table" of the mountainous areas is made, and the tourism potential hazards in detail which provides direct and comprehensive information for crisis analysis is given. Besides, the crisis index quantification appraisal method for the mountainous areas is presented，and the “Six in One” crisis prevention system for the mountainous areas is set up, of which includes scientific layout and design, prefect facilities and equipments, reminding and warning, hazard monitor, crisis management and emergency rescue.

mountainous scenic areas; crisis; tourism prevention

2010-01-12

河南省政府決策研究招標(biāo)課題(B150 )。

李新娟(1973-)，女，河南焦作人，博士生，副教授，從事管理學(xué)研究。

E-mail：lixj@hpu.edu.cn

F590.1

A

1673-9779(2010)02-0158-05