發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)下應(yīng)偏重于策略

○徐根興

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)下應(yīng)偏重于策略

○徐根興

毛澤東主席曾說過，政策和策略是黨的生命。在當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策漫天飛的時候，真正落到實地并可能取得實效的策略卻寥若晨星。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的聲浪越來越高，但無論是理論界、實業(yè)界還是官方的思想與行為，都可以歸結(jié)為：呼吁多，項目多，成果不足；宏觀描述多，深入研究不足；個案實踐多，理論提升不足。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的大政方針已定，缺少的正是培育產(chǎn)業(yè)的策略和技巧。筆者將從產(chǎn)業(yè)管制、市場培育與企業(yè)發(fā)展角度，探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略。

一、文化產(chǎn)業(yè)的管制策略

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，在于意識形態(tài)的爭論。在中國，人們對文化的敏感性，會自然地聯(lián)想到文化與意識形態(tài)的關(guān)系，這個問題如果不能解決，文化產(chǎn)業(yè)就不能順利發(fā)展，如何化解這方面的阻滯，是推進文化產(chǎn)業(yè)管理者的首要課題。

首先，必須將文化產(chǎn)業(yè)的界定與社會公眾對文化的廣泛理解區(qū)別開來。文化產(chǎn)業(yè)中的文化與文化傳統(tǒng)中的文化不是同一層次的概念，文明、文物、文化遺產(chǎn)、生活方式不能產(chǎn)業(yè)化，迪斯尼、肯德基、美國大片所承載的“文化”是人性精神的共同體現(xiàn)：創(chuàng)新、冒險、合作、歡樂等等，它是不具有政治性侵略性的友善性文化，同時，只有努力培育出中國版的大型文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品，才能讓年輕的一代因為沒有太多消費美國文化產(chǎn)品而增加對美國的親近感，減少所謂的“文化侵略”。

第二，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要用規(guī)則表達真理。模糊界限、模糊規(guī)則、模糊概念不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如當(dāng)前反“三俗”（即低俗、媚俗、世俗），如果沒有規(guī)則標準，隨公眾和管制者的個人喜好判斷什么是“三俗”，那么文化產(chǎn)業(yè)的運行就無定規(guī)，嚴重影響投資者和生產(chǎn)者的風(fēng)險判斷，進而影響其經(jīng)營行為，當(dāng)前熒屏充斥著戰(zhàn)爭題材的影視劇和古裝戲，鮮有改革開放題材的劇目就是從業(yè)者規(guī)避管制風(fēng)險的因素之一，《蝸居》的遭遇也是明證。意識形態(tài)問題要法制化、政策化、規(guī)范化，人治將極大影響文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，當(dāng)年毛澤東主席關(guān)于電影《創(chuàng)業(yè)》的批示情境，今天基本沒有改變，從《創(chuàng)業(yè)》到《蝸居》，再到相聲演員郭德綱德云社被批低俗，“自查”暫停營業(yè)，文化生產(chǎn)的管制沒有歷史性的進展，一部影視劇，一個文化企業(yè)的命運由領(lǐng)導(dǎo)人或管制部門決定，而不是由法律、市場決定，這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就缺乏基本的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。文化產(chǎn)品的合法性評價必須高于社會輿論評價，前者屬于運行規(guī)則性評價，帶有強制性，后者屬于社會輿論評價，屬于自律性。領(lǐng)導(dǎo)與公眾的主觀性評價，是隨環(huán)境、情緒的變化而變化的，同一件事情，不同的人不同的部門有不同的評價，同一個人在不同的時間會有不同的評價，這種主觀波動性與文化企業(yè)經(jīng)營、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和投資活動的理性格格不入，同時增加了投資的雙重風(fēng)險——市場風(fēng)險與管制風(fēng)險。所以，從宏觀上來講，用規(guī)則表達真理，甚至用規(guī)則運作真理，對于管制部門是一種責(zé)任、風(fēng)險、意志的巨大考驗。如果實現(xiàn)用規(guī)則表達真理，文化產(chǎn)業(yè)中對所有制的限制就可以大大放寬，外資、民資也就可以正常進入這個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，事實上用國資來代替“放心”、以為國資聽政府管制，生怕意識形態(tài)失控而拒絕民資好象并沒有什么說服力，當(dāng)前國有企業(yè)、國有學(xué)校、國有醫(yī)院的扭曲行為告訴我們，靠什么樣的資本都不如按規(guī)則運行重要，讓資本按軌道運營比用什么性質(zhì)的資本更為重要，只要是真正的資本都有固有的毛病，如果是假資本那就會損害文化產(chǎn)業(yè)運營的環(huán)境。用規(guī)則表達真理，那么外資、民資也就可以正常進入，再也不會象其他行業(yè)那樣，以“重要行業(yè)”和“關(guān)鍵領(lǐng)域”來制定“公”和“私”的邊界，帶著隨意性傾向，不再以領(lǐng)導(dǎo)意志的變化而擴大或縮小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高于所有制是三十年改革開放證明了的真理，以所有制來制約將嚴重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

平衡的管制、有效的法制才能促進文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我們主流語境經(jīng)常是整合資源、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌兼顧、積極進取等等，唯獨沒有保護公平競爭這樣最最重要的語句。與其他領(lǐng)域一樣，在影視領(lǐng)域，因為媒體渠道的國有化而缺乏競爭，司法對知識產(chǎn)權(quán)保護不力等原因，中國的影視還處在作坊階段，沒有形成大工業(yè)。一部《阿凡達》讓國人驚嘆美國電影工業(yè)的發(fā)達，而這是美國競爭極其充分的發(fā)行渠道，成千上萬的劇作者、投資者、制片人充分的激烈的公平的競爭產(chǎn)物。這些教訓(xùn)和經(jīng)歷應(yīng)該牢牢記取。產(chǎn)業(yè)管制問題，其他行業(yè)也存在，但從沒有象文化產(chǎn)業(yè)那樣極顯迫切，實現(xiàn)上述目標，需要監(jiān)管者的改革勇氣和探索精神，以及冒必要的風(fēng)險。世界上本來已經(jīng)有路，設(shè)的卡多了，也就等于沒路。

第三，管制和創(chuàng)新始終是對矛盾，需要用智慧和膽識來平衡。改革開放以來，新生事物從出現(xiàn)到完善，都經(jīng)歷了先發(fā)展后規(guī)范還是先規(guī)范后發(fā)展的難題。產(chǎn)業(yè)的培育充滿了不確定性，就如電視劇《亮劍》中有一句臺詞所說，“戰(zhàn)爭是一個充滿了偶然性的領(lǐng)域”，文化產(chǎn)業(yè)培育同樣如此。新產(chǎn)業(yè)培育就應(yīng)賦予探索、試錯、失敗的權(quán)利，猶如小孩具有犯錯權(quán)利也就是愚蠢的權(quán)利、冒失的權(quán)利、沖動的權(quán)利、無知的權(quán)利，長不出毒草的地方也長不出鮮花。一個產(chǎn)業(yè)先規(guī)范后發(fā)展，就有可能因為主觀的預(yù)設(shè)與客觀脫節(jié)而阻礙產(chǎn)業(yè)培育，于是就沒有了產(chǎn)業(yè)本身。先發(fā)展后規(guī)范，等待產(chǎn)業(yè)成形后再規(guī)范，就要頂住壓力和漫罵，甚至承擔(dān)問責(zé)的風(fēng)險，這是對管理者意志、毅力的考驗。

高效的創(chuàng)新，有效的管制，使“美國文化”行銷全球，這與以好萊塢為代表的美國電影運用先進的傳媒手段，塑造的“西部牛仔”、“羅賓漢”、“蘭博”、“蜘蛛俠”、米老鼠、唐老鴨等一系列美國文化英雄密不可分。一杯水（可口可樂）、一只面包（麥當(dāng)勞）、一只老鼠（米老鼠），大片、芯片、薯片，美國文化通過這種和平緩慢的文化產(chǎn)業(yè)和信息控制的方式，在全球強勢傳播，占領(lǐng)市場、占領(lǐng)人們的心靈、占領(lǐng)文化制高點。相反，中國現(xiàn)在的很多文化作品也是三個占領(lǐng)即占領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、占領(lǐng)評委、占領(lǐng)倉庫，其競爭力不言而喻。

從提升文化競爭的角度來思考，需要轉(zhuǎn)變一個基本的觀念，就是不能再把推銷推廣免費文化產(chǎn)品當(dāng)作提升文化軟實力的主要途徑，免費是被動的推銷，花錢是主動的選擇。幾十年免費推銷文化的代價是巨大的，現(xiàn)在花錢購買所帶來的文化沖擊也是巨大的、深刻的。

為避免產(chǎn)業(yè)管制者的政治風(fēng)險或陷阱，以免爭議，筆者認為，在培育文化產(chǎn)業(yè)過程中，盡量少用“文化產(chǎn)業(yè)”這個詞，代之以旅游產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)影視產(chǎn)業(yè)等具體名稱來代替總稱，也算是化解沖突的策略之一。

二、政策設(shè)計與體制創(chuàng)新的策略

第一，關(guān)于產(chǎn)業(yè)培育的管理部門。產(chǎn)業(yè)培育期，宣傳文化管理部門既是文化產(chǎn)業(yè)的培育者，又是監(jiān)管者，恐怕是合適的，因為在當(dāng)前體制下，宣傳文化部門對自己生下的孩子（培育的產(chǎn)業(yè)）往往會傾注更多的關(guān)懷和感情，而嬰兒管理屬于危機管理，一不小心就會夭折，在文化產(chǎn)業(yè)培育期這種雙重身份有利于產(chǎn)業(yè)成長，即使出現(xiàn)些問題監(jiān)管時也不至于下“狠手”掐死，也有利于產(chǎn)業(yè)監(jiān)督中教育監(jiān)管者什么樣的監(jiān)管是有效的。

但事業(yè)和產(chǎn)業(yè)最終必須嚴格區(qū)分，因為這是兩種運行規(guī)則，重要的還在于當(dāng)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)一個部門監(jiān)管時，現(xiàn)實財政環(huán)境導(dǎo)致矛盾心理，由于地方財政的壓力，上級會鼓勵甚至要求其迅速做大文化產(chǎn)業(yè)以減少文化事業(yè)費撥付，要求用產(chǎn)業(yè)利潤補貼事業(yè)開支，這就增加產(chǎn)業(yè)管理部門賺錢的心理壓力，打擊其推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，這里的悖論是：用事業(yè)的方法管理，文化產(chǎn)業(yè)做不大，用產(chǎn)業(yè)的方法管理，可能會毀了事業(yè)的發(fā)展。所以，在現(xiàn)行體制下，宣傳部門管產(chǎn)業(yè)，文化部門管事業(yè)較為有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是宣傳部門地位高，權(quán)力比文化部門大，可調(diào)動資源多，產(chǎn)業(yè)推進有力，二是文化部門一直是文化事業(yè)的管理者，對業(yè)務(wù)熟悉，三是文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)與宣傳部門的業(yè)務(wù)以及監(jiān)管責(zé)任重合多。當(dāng)前的體制還是集中力量辦大事，大力推進文化產(chǎn)業(yè)的環(huán)境氛圍適合于宣傳部門負責(zé)。

第二，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃各地都在編制，但這個規(guī)劃的主體到底是誰？這與十二五規(guī)劃一樣，國家、省市自治區(qū)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府都在制定規(guī)劃，而且下級規(guī)劃制定早于上級規(guī)劃，那么，上級規(guī)劃的效用是什么？各級政府之間的規(guī)劃到底是什么關(guān)系？有沒有法律效率？從制定方法上看也有問題，上級規(guī)劃太微觀，下級規(guī)劃太宏觀，又找不到執(zhí)行主體，這導(dǎo)致兩頭都很難銜接，文化產(chǎn)業(yè)政策也存在同樣的問題。所以，國家的產(chǎn)業(yè)政策不宜太細，但又必須描繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架。筆者認為，作為新興產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)放手由地方去大膽扶植和培育，國家層面的作為在于松綁和鼓勵，成型后逐步規(guī)范。

第三，從宏觀上來看，如何降低文化產(chǎn)業(yè)準入門檻，為文化產(chǎn)業(yè)引入更多的良性競爭，同時，打破地區(qū)分割的格局，允許行業(yè)領(lǐng)跑者按照市場的規(guī)律進行跨地區(qū)的橫向整合，是破題之舉。

產(chǎn)業(yè)培育還要碰到一個極為現(xiàn)實的問題，就是地方政府之間的惡性競爭。這種惡性競爭根源在于都要快速發(fā)展，資源有限，時間有限，創(chuàng)造政績不等人，當(dāng)前在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)上看不出區(qū)分現(xiàn)在過去將來的意義，因為現(xiàn)在不停地復(fù)制過去，將來又將不停地抄襲現(xiàn)在，文化產(chǎn)業(yè)培育方面也未能幸免。上級說快，下級就加快，上級說加快，下級就飛快，整個發(fā)展速度已經(jīng)到了我們幾乎沒有時間看兩邊，而只能直視前方的狀況。現(xiàn)行的干部升遷機制，導(dǎo)致了很多人上任就開始以倒計時方式搞政績，這就造成了在培育文化產(chǎn)業(yè)時，政府間搶資源、搶項目、搶人才的惡性競爭層出不窮，帶來很多負面效應(yīng)。在美國這樣的市場經(jīng)濟國家，卻能培育出好萊塢、硅谷那樣的產(chǎn)業(yè)基地，要素在市場的力量作用下向那里集聚，在中國，強勢的地方政府足以肢解這些要素，所以，阻擊競爭成為地方政府的必要策略，這方面企業(yè)很有經(jīng)驗，海爾集團當(dāng)年開發(fā)上海洗衣機市場，在推出小神童洗衣機時，就設(shè)計了對付競爭對手的一系列策略。

避免地方間惡性競爭要做到：產(chǎn)業(yè)調(diào)查分析是決策的基礎(chǔ)，必須考慮的是本地區(qū)是否有一定的創(chuàng)新能力。只有在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上才能想辦法保持競爭優(yōu)勢。而創(chuàng)新的靈感來自于科學(xué)的產(chǎn)業(yè)調(diào)查。目前,中國的政府和企業(yè)很多還是處在“領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和藝術(shù)經(jīng)營”階段。也就是說決策沒有依據(jù)非常具體的調(diào)查研究和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,更多的是憑感覺。很多地方和企業(yè)之所以不考慮設(shè)置壁壘,就是因為大家喜歡跟風(fēng),什么賺錢上什么,對自己的產(chǎn)業(yè)定位研究不夠。同時，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)一方面要避免對資源的過度依賴和過度開發(fā)，應(yīng)依托資源起步，甩開資源發(fā)展。另一方面，更重要的是以應(yīng)有的胸懷去構(gòu)建地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)鏈條，比如:一個猶太人到美國西部去淘金,第二個來此地的猶太人就會想方設(shè)法做起出售淘金工具的生意,第三個猶太人則會主動去做黃金分銷的生意。這樣,原先分散的個體,就形成了一條完整的價值鏈。在現(xiàn)代社會,很多行業(yè)都形成了這樣一種局面:即大多數(shù)地方和企業(yè)只有在其他地方和企業(yè)成功的肘候才會取得成功。在這樣的一個“生物鏈”決定政府和企業(yè)成效的時代,要想穩(wěn)步地發(fā)展,就要利益大家攤,共同塑造有利于政府和企業(yè)的游戲環(huán)境和游戲規(guī)則,掌握競爭的主動權(quán)。

第四，吸引文化產(chǎn)業(yè)人才。這需要動些特別腦筋，靠優(yōu)惠政策吸引人才，最容易來，也最容易走，需要深切了解人才心理，亂喊“感情留人、待遇留人、事業(yè)留人”是沒有用的，不同層次的人需求很不一樣，優(yōu)秀的人才，管理層僅靠待遇留人很難，他們需要發(fā)揮才能的舞臺和市場。政府應(yīng)把對人才性質(zhì)的認定交給企業(yè)，交給市場。政府再根據(jù)企業(yè)的認定對真正的人才提供政策優(yōu)惠，這樣可以提高政策實施的有效性，避免政策資源的浪費。

第五，要認真分析文化產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)律性。產(chǎn)業(yè)培育大致要經(jīng)歷如下階段：一是企業(yè)試錯。中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用了孵化器、科技園和火炬基金這種“三位一體”的方式，實際上是為眾多的企業(yè)試錯搭建了一個平臺，這也是中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)能走向成功的一個關(guān)鍵；二是產(chǎn)業(yè)試錯。一群企業(yè)試錯才是產(chǎn)業(yè)試錯，產(chǎn)業(yè)試錯的過程是新興產(chǎn)業(yè)誕生的過程；三是產(chǎn)業(yè)集群，只有在區(qū)域?qū)用嫔喜拍苄纬扇碌臋C制與體制。四是通過機制體制創(chuàng)新，實現(xiàn)人的循環(huán)，人必須在大學(xué)和產(chǎn)業(yè)間自由流動，資金和信息的循環(huán)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)險投資、職業(yè)經(jīng)理人的專門化。這個產(chǎn)業(yè)培育的一般規(guī)律完全適合文化產(chǎn)業(yè)的培育，違背這個規(guī)律，就是文化產(chǎn)業(yè)培育的失敗。

總之，在為文化產(chǎn)業(yè)鼓與呼的聲浪中，產(chǎn)業(yè)培育的策略研究尤為重要。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 李海生）