現(xiàn)代行政決策應(yīng)有的心理導(dǎo)向

○劉宗粵 劉 裔 劉 懿

現(xiàn)代行政決策應(yīng)有的心理導(dǎo)向

○劉宗粵 劉 裔 劉 懿

同任何決策活動一樣，行政決策從其發(fā)生機制看，仍然是在一定的心理狀態(tài)的影響下進行的具體的思維活動，而其有效性也有賴于決策者特有的心理背景及思維方向，即決策者在醞釀方案作出決定時的心理導(dǎo)向。將決策活動與決策者具體的心理活動聯(lián)系起來，這實際上已經(jīng)成為國外決策研究的一個趨勢，從早些時候(1978)因此而獲得諾貝爾獎的西蒙(HerbentaSimor)到2002年因此而獲得諾貝爾獎的卡尼曼(Daniell karliman)即可說明這一問題。盡管西蒙的研究偏向于決策模型，卡尼曼的研究偏向于經(jīng)濟決策，但他們的決策成果實際表明，，僅僅依靠一些“行政諺語”來維持淺表研究的方式已然過時，行政決策研究還需要多學(xué)科的綜合深入。鑒于此，本文不揣冒昧，提出現(xiàn)代行政決策應(yīng)有的“心理導(dǎo)向”，以期拋磚引玉，活躍國內(nèi)的相關(guān)研究。

一、超前導(dǎo)向

現(xiàn)代決策科學(xué)把決策者分為過去型、現(xiàn)在型、將來型3種。過去型依靠過去的經(jīng)驗進行決策，是農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物；現(xiàn)在型依靠現(xiàn)有信息進行決策，是工業(yè)社會的產(chǎn)物；將來型不僅僅依靠過去的經(jīng)驗和現(xiàn)有信息，更為重要的是依據(jù)對未來的發(fā)展變化作出預(yù)測進行決策，是信息社會的產(chǎn)物。顯而易見，將來型決策者才是現(xiàn)代社會理想的決策者。

決策是對未來行動所作的一種預(yù)先性分析和抉擇，這就決定了必定要以超前思維為導(dǎo)向，以勾畫事物未來的發(fā)展趨勢、輪廓，分析可能出現(xiàn)的變化，提供解決問題的途徑包括多種應(yīng)對措施。如果說，行政決策是行政管理的核心，那么運用超前思維的預(yù)測便是行政決策的前提。

現(xiàn)代行政決策應(yīng)特別重視超前思維。首先，超前思維有助于增強行政決策的前瞻性、適應(yīng)性?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展要求行政決策擴展視野，把握決策對象和決策環(huán)境的過去、現(xiàn)在和將來可能出現(xiàn)的變化，把握超前思維的提前量和準(zhǔn)確度，才能真正地做到“與時俱進”，站在時代前列而不是總跟著別人的屁股轉(zhuǎn)。那種急功近利式的行政決策勢必影響行政績效和子孫后代的利益。其次，超前思維也有助于提高政府政策的長久性、穩(wěn)定性。政府政策應(yīng)有相對穩(wěn)定性。從歷史發(fā)展看，絕對不變的政策是沒有的，但將政策生命周期延長是可能的。這就取決于政策超前的適度性。行政決策應(yīng)有效地采用超前思維，預(yù)測一定時期內(nèi)可能出現(xiàn)的變化，在切合實際的基礎(chǔ)上遵循客觀規(guī)律，把握適時的決策超前度，才能夠避免“朝令夕改”的狀況并打消群眾對“政策多變”的顧慮，從而制定出更為長效的行政決策。此外，超前思維也有助于加快我國改革開放的步伐。我國改革開放取得了舉世矚目的偉大成就，其中一個重要原因就是決策有很大的超前度，如果沒有超前思維，囿于過去經(jīng)驗或“摸著石頭過河”，是不可能取得這些成就的。

二、理性導(dǎo)向

決策活動伴隨著一定的情感狀態(tài)是正常的甚至是合理的。但是由于情感泛化會沖擊人們的理性結(jié)構(gòu)，因此，過度的情感反應(yīng)則是決策的心理障礙。《孫子兵法·火攻篇》認(rèn)為：“主不可怒而興師，將不可慍而致戰(zhàn)；怒可以復(fù)喜，慍可以復(fù)悅。亡國不可復(fù)存，死者不可復(fù)生。故明君慎度將警之，此安國全軍之道”。

心理學(xué)的諸多研究都證明：人的情感狀態(tài)和理智狀態(tài)總是相互抵制的，一個人要是正處于強烈的情感狀態(tài)中，就很難擔(dān)負(fù)起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹橇顒?；與此相反，一個人正處在緊張的智力活動中，也難以產(chǎn)生強烈的情感體驗；情感沖動能混淆理性，理性也能制止情感沖動。著名的“葉克斯—多德森定律”（Yerkes·Dodson Iaw）即說明了這一問題。美國決策心理學(xué)家赫爾最近的一項實驗也是具有啟發(fā)意義的：在一個裝飾淡雅的房間里貼著幾張表情平靜的人像，房間里播放著輕柔的田園音樂；另一個房間則布置刺目，貼著幾張盛怒或狂喜的人像，播放著令人躁動不安的音樂。被試者在前面一個房間呆上一段時間后會產(chǎn)生一種恬靜穩(wěn)定的心理體驗，而在后面一個房間呆上一段時間后則會產(chǎn)生一種激動或煩亂的心理體驗。當(dāng)實驗的主持人分別向不同房間的被試者提一些邏輯性較強的問題時，前一房間的被試者更容易表現(xiàn)出深思熟慮的特征。此外，同一被試者在不同房間參加的智力測驗成績也有明顯差異，前一房間的一般優(yōu)于后者。

行政決策的理性導(dǎo)向要求決策者在分析信息作出決策的過程中始終保持實事求是的理性狀態(tài)而不是被過度的情感狀態(tài)甚至情感沖動所左右，其中包括因?qū)α⑶楦卸a(chǎn)生的“逆反對策”，即“故意對著干”、“反其道而行之”等。事實證明，那種“凡是XX反對的我們就要擁護，凡是XX擁護的我們就要反對”的態(tài)度是有礙于科學(xué)決策的。

三、風(fēng)暴導(dǎo)向

從行政決策的角度看，新出現(xiàn)的沒有先例可循的問題才需要作出決策來加以解決，所以行政決策本身應(yīng)該就是一種創(chuàng)造性思維活動。它需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高思維水平，提供新的具有社會價值的思維成果，才能更好地適應(yīng)行政對象和行政環(huán)境的變化并體現(xiàn)行政績效。而要做到這一點，就必須突破已有的思維定勢才行。定勢作為社會心理學(xué)術(shù)語，是指人們從事某項活動時的一種預(yù)先準(zhǔn)備的心理狀態(tài)，它能影響同類后繼心理活動的趨勢、程度和方式，包括知覺定勢、態(tài)度定勢、思維定勢等。在決策活動中，決策者已有的心理定勢既有積極效用也有消極效用。從積極方面的意義看，已有定勢能幫助決策者減少思維程序，迅速地作出決策；消極效用則在于容易使決策者的心理活動特別是思維固執(zhí)嵌塞，缺乏變通，仿佛沿著一條不變的路徑前進。這顯然是有礙于創(chuàng)造性思維、從而也是有礙于科學(xué)決策的。

“風(fēng)暴導(dǎo)向”系借用奧斯本(A·P·Osbom)首創(chuàng)的“頭腦風(fēng)暴”(Brainstonn)來說明行政決策應(yīng)具備的創(chuàng)造性思維趨向。國外的實踐證明，“頭腦風(fēng)暴”法在弱化決策者消極的思維定勢，啟發(fā)創(chuàng)造性思維方面確有其獨到之處，如討論時不準(zhǔn)私下交談，只能自由發(fā)表自己的設(shè)想，特別鼓勵與他人不同的新奇觀點，他人不能反駁或下結(jié)論等，從而有助于決策參與者迸發(fā)靈感。

除了弱化思維定勢的消極效用外，創(chuàng)造性思維還有賴于弱化人際壓力的消極效用，這個問題在我國表現(xiàn)得更為敏感。我國的行政決策一般表現(xiàn)為參與式?jīng)Q策而非權(quán)力式?jīng)Q策，即一般采用的不是個體決策而是群體決策。群體決策與個體決策相比具有不可替代的優(yōu)越性，但也存在著雙面效應(yīng)。其負(fù)面效應(yīng)主要指由于受不同群體環(huán)境和群體壓力的影響，群體決策會出現(xiàn)某些消極的傾向如“趨同傾向”。分析群體決策的趨同傾向是饒有興味的。盡管國外許多研究都認(rèn)為趨同傾向的主要誘因是群體中存在著權(quán)威效應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威人格、權(quán)威地位所呈現(xiàn)的直接提示或間接暗示，梅思(link Mays)最近的實驗卻表明，群體環(huán)境包括會議氛圍的影響僅僅是潛在的，現(xiàn)實的影響主要來自于群體本身的壓力，其壓力源為認(rèn)知依附的壓力和人際適應(yīng)的壓力。前者可表述為“大多數(shù)人的意見不會錯”，后者可表述為“何必與大多數(shù)人過不去”。顯然，這些傾向是不利于創(chuàng)造性思維的，也是我們在群體決策中應(yīng)刻意避免的。如果認(rèn)為貌似和諧的“樂隊效應(yīng)”是我國行政決策應(yīng)追求的最高境界，那就錯了。

四、人文導(dǎo)向

行政決策應(yīng)在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上對客觀事物從內(nèi)部多因素、多角度，外部全方位、歷史全過程進行分析，然后綜合形成統(tǒng)一的整體認(rèn)識。這就是說，行政決策應(yīng)注重多維思維的方式。鑒于行政環(huán)境和行政對象的特殊性、復(fù)雜性，多維思維對于行政決策而言具有特殊的意義。

行政決策的人文導(dǎo)向是指行政決策在運用多維思維的同時，要特別強調(diào)對人的因素特別是對人的心理狀態(tài)和心理素質(zhì)的分析。建國以來，由于缺乏多維思維，我們的行政決策出現(xiàn)過多次失誤，時至今日，這種情況仍然不斷出現(xiàn)，其中一個值得注意的傾向就是所謂的“拜物情結(jié)”。拜物情結(jié)在行政決策中表現(xiàn)為“唯物質(zhì)論”即“見物不見人”。嚴(yán)格說來，我們以前之所以出現(xiàn)過諸多決策失誤如大躍進、人民公社、三面紅旗乃至于所謂的“文化大革命”，究其原因，一個重要的方面就是對人特別是對干部、群眾的心理狀態(tài)和心理素質(zhì)缺乏真正的了解。應(yīng)該看到，影響社會發(fā)展的有諸多杠桿如“政治杠桿”、“文化杠桿”、“道德杠桿”、“經(jīng)濟杠桿”等，但關(guān)鍵還在于“心理杠桿”的作用，因為任何社會活動總是由具體的人去推動的，而人的活動又總是由一定的心理活動所控制的。脫離了心理分析包括更為廣泛的社會心理分析，行政決策必定失誤，或者說，仍然沒有真正地“落到實處”

本文作者在行政學(xué)院任教時曾經(jīng)給多個領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的學(xué)員出過一系列“測驗題”。其中一道題的內(nèi)容是：1個人挖1個坑需要10天，10個人挖同樣大小的1個坑需要多少天?答案有4個選擇；1小時；>1小時；<1小時；≠小時。遺憾的是，大約80%的學(xué)員沒有選最后一個答案。我們經(jīng)常談到?jīng)Q策要從我國的國情出發(fā)，但很少有人能夠真正認(rèn)識到，我國的基本國情也應(yīng)該包括一個很重要的方面，那就是我國民眾特有的心理狀態(tài)和心理素質(zhì)，實際上，基本國情并非僅僅是由一系列數(shù)字所堆積起來的“人口多、底子薄、耕地少”。

五、比較導(dǎo)向

人們認(rèn)識客觀事物不是孤立地進行的，這種認(rèn)識總是與過去的周圍的事物聯(lián)系在一起進行反映的，有聯(lián)系的反映形成了對比；對比的參照物不同，人們產(chǎn)生的態(tài)度也就有所差異。從這個角度說，任何科學(xué)決策都需要通過比較的過程才能達到優(yōu)化的目的。對于行政決策而言，也需要通過諸多方案的比較，最后綜合并審定優(yōu)化的目標(biāo)及方案。

需要強調(diào)的是。行政決策在比較決策方案時，反面的意見是必不可少的，這實際上已成為國外管理科學(xué)界目前傾向于一致的看法。杜拉克（Peter Drucker)認(rèn)為：“管理的決策不是從‘眾口一詞’中得來的，好的決策，應(yīng)該以互相沖突的意見為基礎(chǔ)，應(yīng)該從不同的觀點中選擇，從不同的判斷中選擇”。為什么決策在聽到不同的甚至是反對的意見以后才更容易作出正確判斷呢?杜拉克又進一步解釋道：“就象法官判案需要從雙方的對立辯論中才能真正了解案情一樣，決策者只有在了解問題的不同側(cè)面后才能對需要決策的問題有全面的認(rèn)識。此外，只有一種方案則帶有很大的冒險性，而對原方案的不同或反對的意見，不僅可以與原方案互比優(yōu)劣，而且當(dāng)原方案經(jīng)實踐證明不適用時，決策還可以拿出另外的方案實施，處于主動地位。

行政決策采用比較導(dǎo)向時應(yīng)該注意下述原則：

1.多樣化原則。要達到?jīng)Q策方案的最佳優(yōu)化，所供選擇的方案應(yīng)該盡量多(當(dāng)然是要有參考價值的)。從邏輯學(xué)的角度看，要盡量列舉(如果不可能窮盡)“選言肢”以進行真正意義上的選言推理。

2.可行性原則。比較各種方案時首先要考慮其可行性，即實施的期望概率，然后才考慮其他因素。

3.有效性原則。應(yīng)側(cè)重比較不同方案的效價大小及價值取向，權(quán)衡他們之間的相對強度，最后才確定某種供實施的方案。

（作者單位：重慶郵電大學(xué)）

（責(zé)任編輯 李海生）