文/王麗麗 程丁

2010年1月1日，《政府參事工作條例》施行。

在我們這個(gè)有著13億人口的大國，政府參事是一個(gè)極其精干的團(tuán)隊(duì)，如今在任的國務(wù)院參事有53名。任玉嶺是其中之一，已連任兩屆。他收藏著曾得到總理批示的每一份參事建言。任玉嶺向記者講述了參事們的謀略生活。

參事要講真話

1949年10月28日，政務(wù)院參事室設(shè)立。60年來，接受總理任命、擔(dān)任過國務(wù)院參事的有識之士一共有200人。

敢說真話，認(rèn)真建言，是昔日朋友、如今網(wǎng)民對任玉嶺的評價(jià)。他的桌子上放著一個(gè)多月前，溫家寶總理在中南海同全體參事座談時(shí)的講話稿，講話稿“一個(gè)民族總要有一些人，時(shí)?？紤]國家和民族的發(fā)展”這句話的下面，任玉嶺畫了紅線。

任玉嶺說，“我們這樣一個(gè)大國，的確需要有一批人，不受屁股指揮腦袋的影響，不受烏紗帽的影響，也不受自己的晉升等相關(guān)利益的影響，冷靜思考，反映國家的真實(shí)情況，研究各個(gè)方面的問題?！眳⑹轮贫仍O(shè)置的初衷即是如此。國務(wù)院參事室伴隨著新中國的成立而成立，風(fēng)雨六十載薪火相傳。

新中國成立前夕，毛澤東主席就提出在政府內(nèi)部設(shè)立具有統(tǒng)戰(zhàn)性和咨詢性的參事工作機(jī)構(gòu)。1949年10月28日，周恩來總理主持遴選任命了32 位政務(wù)院參事，當(dāng)年11月11日，政務(wù)院參事室正式設(shè)立。參事室第一任主任郭春濤。蔣介石叛變革命后，他在組織抗日反蔣統(tǒng)一戰(zhàn)線、配合中共開展地下革命斗爭等方面做了大量工作。新中國成立后，他以政務(wù)院副秘書長身份兼任參事室主任，被周總理喻為黨外布爾什維克。

上世紀(jì)50年代，政務(wù)院參事陳修和提出建設(shè)三峽工程和南水北調(diào)工程;農(nóng)村改革前夜，安徽省政府參事郭崇毅冒著巨大政治風(fēng)險(xiǎn)，率先向中央反映安徽省肥西縣農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”喜獲豐收的真實(shí)情況，為黨中央作出農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大決策提供了依據(jù)。

我國參事主要從民主黨派成員和無黨派人士中聘任，也可以從中國共產(chǎn)黨黨員專家學(xué)者中聘任，許多都是社會名流、各界精英或名人之后。參事許聞天是“孫文主義革命同盟”發(fā)起人之一，1949年起擔(dān)任政務(wù)院參事;參事余湛邦曾任著名愛國將領(lǐng)張治中先生秘書，1974年起擔(dān)任國務(wù)院參事;參事鄧引引，系中國石油化工集團(tuán)高級工程師，鄧寶珊將軍之女，1991年起擔(dān)任國務(wù)院參事等。

眼下，在任的國務(wù)院參事共有53名，其中6名是2009年11月23日溫總理剛剛?cè)蚊摹Ｔ谶@次任命會議上，總理關(guān)于求真務(wù)實(shí)、敢講真話的論述，給人印象深刻。“總理已經(jīng)不是第一次講這個(gè)問題了?！比斡駧X說，2003年，溫家寶同志剛剛擔(dān)任國務(wù)院總理，就來到了參事室，他一坐下來就說，希望大家講真話、講實(shí)話，我要聽真話、聽實(shí)話。

政府參事是為總理服務(wù)的，由總理直接聘任，不代表任何黨派，不代表部門利益，其建言均為總理直接批示。深入實(shí)際、深入基層，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，以“直通車”的方式直接向國務(wù)院總理和國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)人反映情況，提出意見和建議——這是國務(wù)院參事的職責(zé)與優(yōu)勢所在?！皡⑹陆ㄑ裕偫肀亻?，這是慣例。參事建言，大多會得到總理的批示。那些局部性的工作，一般是由分管副總理閱示?！比斡駧X說。

參事要重調(diào)研

2003年受聘參事后，任玉嶺提出的第一個(gè)建議是有關(guān)節(jié)水的?！拔以瓉碇恢：拥谋姸嘀Я鞲珊粤?，沒想到我在四川考察時(shí)，見到一些小河也沒有水了，那可是天府之國啊。我趕緊查閱了我國和世界各國的資料，寫了一份建議，指出事到如今我們該怎么辦。溫總理當(dāng)時(shí)還是副總理，他的批示我至今記得:這個(gè)問題很重要，不僅要健全制度，還要建立法規(guī)?！?/p>

“要走出去，注重調(diào)查研究，掌握實(shí)情。”這么多年，任玉嶺每年起碼要跑22個(gè)省(區(qū)、市)。“2008年，我不做政協(xié)常委了，跑了4個(gè)國家，26個(gè)省(區(qū)、市)，有的省去了五六次，我的腦子里形成了一幅中國經(jīng)濟(jì)、地理、民生生態(tài)圖?！痹诎俣劝倏浦?，對詞條“任玉嶺”的解釋，包括了“著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。

為了便于考察與議事，國務(wù)院參事室分成10個(gè)專業(yè)性小組，每個(gè)參事根據(jù)自己的閱歷、經(jīng)歷和專業(yè)，來選擇組別。任玉嶺本人在宏觀經(jīng)濟(jì)組。2009年遭遇金融危機(jī)，參事室的經(jīng)濟(jì)形勢跟蹤組成立之后，他也應(yīng)邀加入其中。根據(jù)國務(wù)院安排，2009年參事室還成立了教育改革調(diào)研組，他又被吸納其中?！耙孕〗M為單位的調(diào)研，是有組織的調(diào)研。參事室每年都會確定一兩個(gè)大型重點(diǎn)課題，進(jìn)行有組織調(diào)研。教育改革就是2009年的重點(diǎn)課題?！?/p>

在參加教育改革調(diào)研組的活動中，任玉嶺不斷地發(fā)現(xiàn)問題，不僅寫下了《關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的建議》，在中南海面陳溫總理，而且還寫了一份《教科書循環(huán)使用應(yīng)當(dāng)取消的建議》?！敖炭茣h(huán)使用的話，就會要求學(xué)校增加消毒設(shè)施、增加儲藏空間，增加專門教師管理，給學(xué)校增加了很多負(fù)擔(dān)。大部分地方都落實(shí)不了。我們國家有錢了，卻要循環(huán)使用教科書，這完全沒必要。政府部門用的紙也很多，為什么節(jié)約學(xué)生那部分?”

對于參事來說，很多重要的建議通常不是來自某一次調(diào)研，而是來自生活的日積月累。任玉嶺身邊的人，都是他的調(diào)研對象。開洗衣店的、打字的、當(dāng)保姆的……這些老百姓的人生就是社會的一個(gè)又一個(gè)側(cè)面。“普通人是社會的大多數(shù)，因?yàn)槿鄙僭捳Z權(quán)，他們的利益常被擠占，是不公平不正義的承擔(dān)者。我們關(guān)注普通人的生活，解決好了他們的問題，社會才能和諧?！?/p>

參事的視角可以無限寬廣。在任玉嶺的資料里，收藏著他2003年寫成的《關(guān)于修改收容法規(guī)規(guī)范收容行為的建議》。建議中講述了發(fā)生在廣州的“大學(xué)生孫志剛被收容致死”案。任玉嶺說，這件事當(dāng)時(shí)引起很大震動，它為我們敲響了警鐘，提醒我們在收容遣送方面存在的問題是嚴(yán)重的，負(fù)面影響是不可低估的。這個(gè)問題受到領(lǐng)導(dǎo)重視，當(dāng)年下半年，收容遣送制度就被廢除。

“非典期間，我愛人在北大醫(yī)院動手術(shù)，我看到病房樓道拐彎處就是處理醫(yī)療垃圾的地方，工人沒有做任何防護(hù)。我本人過去是學(xué)微生物的，非常了解醫(yī)療廢物攜帶病菌是非常危險(xiǎn)的?！睆尼t(yī)院回到家后，任玉嶺連夜趕寫了一份《關(guān)于妥善處理醫(yī)療廢物，改善防疫保健環(huán)境》的建議給總理。這份建議，總理批示之后，國務(wù)院法制辦很快出臺了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，為此，“我參加過兩次法制辦的討論會，后來國務(wù)會議要通過這個(gè)法規(guī)的時(shí)候，還讓當(dāng)時(shí)的參事室主任崔占福同志列席了會議”。

參事極為忙碌

寫給國務(wù)院總理看的參事建言，是有一些特別要求的。任玉嶺說，“一般來說，不要超過3500字。說清基本情況，再提出問題，羅列建議，簡單明了，節(jié)約總理時(shí)間。”

用任玉嶺的話說，“我擔(dān)任過全國政協(xié)常委，政協(xié)提案和參事建言是各有側(cè)重的。相比而言，參事建言一般針對政府工作，要能夠具體操作起來，快速解決實(shí)際問題?！?/p>

雖然身兼數(shù)個(gè)小組組員，但在參事室，任玉嶺更多地還是參與宏觀經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)研，他的經(jīng)濟(jì)學(xué)家身份，已得到社會認(rèn)同。事實(shí)上，他是學(xué)微生物的。1960年，任玉嶺從南開大學(xué)畢業(yè)后留校任教，后任過國家科委中國星火公司總工程師、北海市副市長。當(dāng)有人問任玉嶺，你總是對政府提意見，不怕出問題么?任玉嶺回答：“我們這一代人與新中國一起成長，見證了歷史的風(fēng)雨，是對還是錯(cuò)，路要怎么走，我們心里都是有數(shù)的?！?/p>

“在發(fā)揮參事參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國是、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮參事民主監(jiān)督的作用”，參事室主任陳進(jìn)玉認(rèn)為，這是在推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)新形勢下，賦予政府參事的一項(xiàng)新使命。這項(xiàng)新使命的核心就是兩個(gè)字:“監(jiān)督”。

對待參事工作要“全力以赴”，則是60年來參事們薪火相傳的老傳統(tǒng)。

這么多年，任玉嶺成了北京的過客?！盎貋砭妥??！泵γβ德抵校氖謾C(jī)被摔得散了架，于是，他給它套了一個(gè)皮筋兒固定起來。在接受記者采訪的兩個(gè)小時(shí)時(shí)間里，他的手機(jī)、座機(jī)一個(gè)接著一個(gè)地響起來。每一個(gè)人都先問:你在哪兒?然后問:你去哪兒?有一次，他反復(fù)告知接下來要去大連，只聽有個(gè)記者回應(yīng):那么我也馬上飛去大連找您。

他的“拼命三郎”之功不是一朝一夕練就的，當(dāng)年在北海做副市長時(shí)，他前一個(gè)晚上準(zhǔn)備材料不睡覺，第二天中午修改材料不吃飯，當(dāng)天晚上又陪著客商到海邊散步，不幸感冒后，鼻竇都化了膿，而且引起組織增生，身體很差，就把副市長職務(wù)辭掉了，專心養(yǎng)好病后，回到北京。再后來，在科技部和統(tǒng)戰(zhàn)部的聯(lián)合推薦下，進(jìn)入了參事室。

“參事的基本素質(zhì)是閱歷豐富，一般要求年齡滿60歲。我2002年進(jìn)入時(shí)，未過60歲?！?/p>

陳進(jìn)玉主任也說過，當(dāng)國務(wù)院參事一個(gè)很重要的條件是人生閱歷豐富，年紀(jì)太輕了可不行。過去老先生居多，不過，現(xiàn)在50多歲的國務(wù)院參事已經(jīng)有6 位。

無論是年輕人還是老先生，只要人在北京，每周都要來參事室參加兩次活動:星期二例會，星期四學(xué)習(xí)。地點(diǎn)在車水馬龍的大前門，一座紅色的歐式小院里，清清靜靜。