□ 賈洪芳

瑞典.NET大學(xué)剖析
——一種基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程高等教育推進(jìn)模式

□ 賈洪芳

瑞典.NET大學(xué)（The Swedish Net University）是瑞典政府在21世紀(jì)初為進(jìn)一步推進(jìn)本國基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程高等教育而建立的一所機(jī)構(gòu)，是一種典型的入口模式的國家虛擬大學(xué)。由于它的建立和運(yùn)作，瑞典高等教育的遠(yuǎn)程課程數(shù)迅速增加，注冊遠(yuǎn)程課程的學(xué)生數(shù)也有較大程度的增加。本文分析了瑞典.NET大學(xué)的產(chǎn)生背景、投資模式和運(yùn)作方式及這種入口模式的國家虛擬大學(xué)的特點(diǎn)，認(rèn)為瑞典.NET大學(xué)是在關(guān)鍵時期起到關(guān)鍵作用的基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程高等教育推進(jìn)模式之一。

瑞典.NET大學(xué)；互聯(lián)網(wǎng)；遠(yuǎn)程高等教育；e-Learning

瑞典是北歐5國之一，是世界發(fā)達(dá)國家，人均受教育水平很高。根據(jù)瑞典國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2008年瑞典全國25～64歲人口中的22%接受過3年以上的高等教育[1]。早在21世紀(jì)初，世界著名經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域數(shù)據(jù)調(diào)查和預(yù)測公司經(jīng)濟(jì)學(xué)人（E-conomist Intelligence Unit）就預(yù)測“瑞典是已經(jīng)準(zhǔn)備好發(fā)展e-Learning的發(fā)達(dá)國家之一”[2]。根據(jù)歐洲項(xiàng)目eEurope，2003年的統(tǒng)計(jì)，瑞典也是歐洲計(jì)算機(jī)、通訊技術(shù)應(yīng)用最發(fā)達(dá)的國家之一，Internet的家庭接入率排在前列[3]。但是，瑞典的高等遠(yuǎn)程教育一直采用的是雙模式，即瑞典的大學(xué)和大學(xué)院在進(jìn)行傳統(tǒng)的校園教育的同時，也提供遠(yuǎn)程課程，開展遠(yuǎn)程教育。從上個世紀(jì)的后5年到21世紀(jì)初的幾年內(nèi)，瑞典高等遠(yuǎn)程課程的注冊人數(shù)所占比例一直較小，遠(yuǎn)程教育的地位和受認(rèn)可程度也并不高。瑞典政府受國際e-Learning市場的推動，希望基于互聯(lián)網(wǎng)的高等遠(yuǎn)程教育能有大的發(fā)展，因而決定政府投資建立瑞典.NET大學(xué)，以期強(qiáng)力推動遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展。

瑞典.NET大學(xué)建立的背景

瑞典.NET大學(xué)是在國際和國內(nèi)雙重背景的推動下建立的。

一方面，上個世紀(jì)后5年到21世紀(jì)初的幾年間，全世界都被基于Internet的巨大潛力所震驚，美國、加拿大、澳大利亞這些發(fā)達(dá)國家都看好基于Internet的教育是擴(kuò)大學(xué)生數(shù)量的重要發(fā)展方向。在2000年左右，許多的風(fēng)險投資投向了e-Learning市場。一批大學(xué)開始提供在線課程，美國的西部州長大學(xué)、鳳凰城大學(xué)、馬里蘭大學(xué)在線、英國的E-大學(xué)（UKeU）都紛紛成立并開始招生。

另一方面，上個世紀(jì)90年代，瑞典政府制定瑞典的高等教育政策目標(biāo)是50%的人在25歲之前能接受高等教育。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須讓大學(xué)向新的學(xué)生群體開放，特別是向那些傳統(tǒng)上由于種種原因受到限制而不能進(jìn)入高等教育的人（例如居住在瑞典北部偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們和那些想邊工作邊學(xué)習(xí)的人）開放。同時，終身學(xué)習(xí)的概念又一次被提起并向?qū)嵺`應(yīng)用中推進(jìn)，也要求高等教育的對象要更加廣泛，無論是何種社會經(jīng)濟(jì)背景、性別、種族、生活狀態(tài)（例如40多歲帶孩子的父母）都應(yīng)該盡可能地接受高等教育。而此時，瑞典的遠(yuǎn)程高等教育也在雙模式的運(yùn)作下，由最初的個別大學(xué)（呂默奧大學(xué)）的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，逐漸發(fā)展為以大學(xué)聯(lián)盟的形式合作開展遠(yuǎn)程教育課程。這也是政府推動的結(jié)果。瑞典政府利用資源來刺激大學(xué)之間的合作，促使以開發(fā)合作項(xiàng)目發(fā)展遠(yuǎn)程教育為目的的若干大學(xué)聯(lián)盟的建立。三個主要的大學(xué)聯(lián)盟建立，一個是1993年由林雪平大學(xué)（Link?ping University）、呂默奧大學(xué) （Ume? University）、烏普薩拉大學(xué) （Uppsala University）、V?xj?大學(xué)和皇家理工學(xué)院 （the Royal Institute of Technology） 共同建立，1996年，隆德大學(xué)(Lund University)加入。另一個是瑞典遠(yuǎn)程大學(xué)聯(lián)盟'Svenskadistansh?gskolan'(Swedish distance university)，主要有G?vle,Blekinge，?rebro,Mid Sweden University和一個學(xué)習(xí)組織TBV以及瑞典全國教育廣播電視公司(UR)。再一個是G?teborg大學(xué)與附近幾個大學(xué)學(xué)院及Karlstad大學(xué)共同組成的聯(lián)盟。三個聯(lián)盟總的規(guī)模為6000學(xué)生、40～50門課程、每門課程7～15個ECTS(歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng))學(xué)分，學(xué)生中的大多數(shù)是有工作的人。2000年底，有人提議將3個聯(lián)盟合并形成一個虛擬大學(xué)，但是因未得到政府資助，沒能進(jìn)行[4]?？梢哉f，21世紀(jì)初瑞典的遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展已經(jīng)具備了組建國家虛擬大學(xué)的條件。瑞典政府于2001年向國會提交了建立一所全國范圍的虛擬大學(xué)，即瑞典.NET大學(xué)的議案。2002年3月瑞典.NET大學(xué)正式成立。

瑞典.NET大學(xué)的運(yùn)作模式與成效

瑞典是高福利國家，各級各類教育均為免費(fèi)教育，高等教育幾乎是單一的國家投資模式。瑞典.NET大學(xué)的投資也無例外地由政府出資，政府共投資瑞典.NET大學(xué)4.7億瑞典克朗（按當(dāng)時的匯率，約相當(dāng)于等值人民幣）。而由于瑞典高等教育的分權(quán)管理思想，瑞典.NET大學(xué)并不是一所真正意義上的新大學(xué)，而是一種入口模式的全國虛擬大學(xué)。它面向?qū)W生提供一個能夠檢索所有成員大學(xué)提供的基于Internet的遠(yuǎn)程課程，學(xué)生必須向課程所屬大學(xué)注冊課程，完成學(xué)習(xí)過程，獲得學(xué)分，既可以單科學(xué)習(xí)也可以學(xué)習(xí)學(xué)位課程。瑞典.NET大學(xué)用投資的方式來吸引公立大學(xué)進(jìn)入瑞典.NET大學(xué)，并提供遠(yuǎn)程課程。瑞典政府對大學(xué)的投資是按上一年成功畢業(yè)的學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的。一般情況下傳統(tǒng)課程（校園模式）中，政府給予藝術(shù)類的每個學(xué)生30000瑞典克朗，物理學(xué)科的每個學(xué)生80000瑞典克朗。而在瑞典.NET大學(xué)，每個成功地完成無論是何類學(xué)科的課程的學(xué)生，政府將給予提供在線課程的大學(xué)90000瑞典克朗[5]。

實(shí)際上，瑞典.NET大學(xué)是一個由35所瑞典大學(xué)和大學(xué)院組成的大學(xué)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，大學(xué)和大學(xué)院自愿參加。參與瑞典.NET大學(xué)的各大學(xué)和大學(xué)院必須完全認(rèn)可學(xué)生在網(wǎng)上所學(xué)到的其他學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)所開設(shè)的課程。它的主要任務(wù)是，確保一個入口性質(zhì)的網(wǎng)站運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)然包括對后臺包含了所有在線課程的數(shù)據(jù)庫的日常維護(hù)，有關(guān)在線遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的一般問題的咨詢。

為了能夠確保瑞典.NET大學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)以及推動瑞典的遠(yuǎn)程高等教育，瑞典政府在2002年還成立了瑞典.NET大學(xué)代理機(jī)構(gòu)（The Swedish Net University Agency）。該代理機(jī)構(gòu)主要有三項(xiàng)任務(wù)，第一，指導(dǎo)和監(jiān)督瑞典.NET大學(xué)的運(yùn)作；第二，將政府給予瑞典.NET大學(xué)的投資，根據(jù)成員大學(xué)提供的在線課程情況，分配給各成員大學(xué)；第三，促進(jìn)和推動各成員大學(xué)對在線學(xué)習(xí)等相關(guān)內(nèi)容的研發(fā)，將政府的一部分投資以資助研究項(xiàng)目的形式，投向各成員大學(xué)。鼓勵大學(xué)之間聯(lián)合研發(fā)在線學(xué)習(xí)項(xiàng)目。2006年，瑞典.NET大學(xué)代理機(jī)構(gòu)并入瑞典高等教育網(wǎng)絡(luò)合作代理機(jī)構(gòu)（The Swedish Agency for Networks and Cooperation in Higher Education(NSHU)）[6]。

從2002年到隨后的幾年間，瑞典.NET大學(xué)取得了很大的進(jìn)展。

1.瑞典.NET大學(xué)的課程情況

表1 瑞典.NET大學(xué)課程（和項(xiàng)目）數(shù)（2002年～2006年）

從表1可以得出，在5年間，在瑞典.NET大學(xué)注冊的課程（和項(xiàng)目）數(shù)增長十分迅速，增長了將近2.5倍，能夠提供法律和社會科學(xué)、人類學(xué)和神學(xué)、自然科學(xué)、技術(shù)、健康和醫(yī)療、醫(yī)學(xué)和齒科、藝術(shù)等學(xué)科的課程。具體分布見表2（2006年課程按學(xué)科門類分布表）。

從表2可以看出，瑞典.NET大學(xué)能提供的課程已經(jīng)基本覆蓋了常見的學(xué)科門類，這也說明瑞典.NET大學(xué)已經(jīng)成功地吸引了瑞典的各類大學(xué)和大學(xué)院提供在線課程。法律和社會科學(xué)、人類學(xué)和神學(xué)這兩個門類的課程占到了全部課程的50%強(qiáng)，這也是與世界遠(yuǎn)程教育課程的發(fā)展趨勢一致，文科類的課程更易開展遠(yuǎn)程教學(xué)。

2.注冊人數(shù)及占全部接受高等教育學(xué)生的比例

從表3的數(shù)據(jù)可以看出，注冊學(xué)生數(shù)持續(xù)增長，到2006年已經(jīng)比2003年增長了45%左右。根據(jù)瑞典高教署（The Swedish Agency for Higher Education(HSV)）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年秋季學(xué)期，瑞典.NET大學(xué)注冊學(xué)生占全部接受高等教育的學(xué)生的比例是6%，此后的2004年、2005年、2006年，該比例以每年1%的速度持續(xù)增長，到2006年秋季學(xué)期，瑞典.NET大學(xué)注冊學(xué)生占全部接受高等教育的學(xué)生的比例是9%[7]。2008年春季學(xué)期，有297000學(xué)生在高校注冊，有47000學(xué)生上遠(yuǎn)程課程，遠(yuǎn)程學(xué)生數(shù)占15%以上[8]。

表2 瑞典.NET大學(xué)課程（和項(xiàng)目）數(shù)按學(xué)科門類分布表（2006年）

表3 瑞典.NET大學(xué)注冊學(xué)生數(shù)（2002～2006年）

3.成功率（完成學(xué)業(yè)情況）

在遠(yuǎn)程教育中，學(xué)生學(xué)習(xí)的成功率是衡量其質(zhì)量的一個重要標(biāo)志。這里以瑞典.NET大學(xué)的全日制學(xué)生為例，來說明瑞典.NET大學(xué)的產(chǎn)出情況。

表4 瑞典.NET大學(xué)全日制學(xué)生成功率（2003～2006年）

從表4可以看出，瑞典.NET大學(xué)的學(xué)生學(xué)業(yè)成功率總體上在持續(xù)增加。但是，不同的大學(xué)（大學(xué)院）、不同的專業(yè)學(xué)業(yè)成功率的差異還是很大的。

4.學(xué)生的年齡分布及職業(yè)情況

在瑞典.NET大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生年齡明顯比傳統(tǒng)校園學(xué)習(xí)的學(xué)生偏大，超過50%的學(xué)生年齡大于34歲。2003年瑞典.NET大學(xué)學(xué)生年齡分布情況是，25～34歲之間的占38%，35～44歲之間的占30%，45歲以上的占20%，21～24歲之間及小于21歲的占12%[9]。

2002年、2003年和2004年，瑞典.NET大學(xué)有職業(yè)背景的學(xué)生所占的比例依次是27%、30%和31%，均高于對應(yīng)所有接受高等教育的學(xué)生數(shù)的相應(yīng)數(shù)據(jù)[10]。根據(jù)瑞典高教署（HSV） 對2008年春季在高校注冊的遠(yuǎn)程學(xué)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)程學(xué)生中女性比例偏高，在女性學(xué)生中40歲以上占40%，24歲以下占13%。四分之三的遠(yuǎn)程學(xué)生為業(yè)余學(xué)習(xí)[11]（而在非遠(yuǎn)程學(xué)生中，18%是業(yè)余學(xué)習(xí)）。

從以上幾個方面的數(shù)據(jù)可以看出，瑞典.NET大學(xué)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，將瑞典基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程高等教育推進(jìn)了一大步，完成了創(chuàng)建.NET大學(xué)的基本目的，即將高等教育擴(kuò)大到傳統(tǒng)意義上不容易進(jìn)入的群體。在職成人、有孩子的父母親、曾經(jīng)進(jìn)入過高等教育由于種種原因未能完成學(xué)業(yè)的成人、更廣泛的女性群體都成為瑞典.NET大學(xué)的學(xué)生，使接受高等教育的總體人數(shù)增加?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的在線課程數(shù)也大幅度的增加，為有意愿選擇基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式的人群提供了更廣泛的選擇。

瑞典.NET大學(xué)的特點(diǎn)及其啟示

瑞典.NET大學(xué)是35所大學(xué)（或大學(xué)院）的聯(lián)盟，瑞典全國有近50所大學(xué)和大學(xué)院，即近70%的大學(xué)（或大學(xué)院）都參與到了以.NET大學(xué)為共同名稱的基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程教育中。從本質(zhì)上說，瑞典.NET大學(xué)這種入口模式的虛擬大學(xué)只充當(dāng)了一個經(jīng)紀(jì)人的角色，它最主要的功能是提供了一個集成了所有成員大學(xué)的在線課程的查詢網(wǎng)站，為學(xué)生提供快捷、方便的查詢服務(wù)。瑞典.NET大學(xué)是瑞典推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程高等教育的重要模式和手段，實(shí)踐證明這是一種成功的模式。這種模式有如下一些特點(diǎn)：

1.定向集中投資，用好政府種子資金。通過瑞典.NET大學(xué)，政府在3年內(nèi)將4.7億瑞典克朗集中地投向遠(yuǎn)程教育，強(qiáng)化了投資的效果，使投入、產(chǎn)出的效益最大化。如果只是簡單地投資到大學(xué)，在瑞典大學(xué)高度自治權(quán)的治理環(huán)境下，很難保證這筆資金會完全用于遠(yuǎn)程教育。

2.化繁就簡，盡快啟動。為了保證瑞典.NET大學(xué)迅速發(fā)揮作用，將其定位為入口模式的虛擬大學(xué)，只提供一個統(tǒng)一的入口網(wǎng)站，并不要求各成員大學(xué)有統(tǒng)一的學(xué)生管理系統(tǒng)、學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)、學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)，將繁瑣的問題盡量簡化，沒有糾纏在開發(fā)統(tǒng)一的e-Learning平臺、建立統(tǒng)一的管理系統(tǒng)等非常復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)。而轟轟烈烈開始于2001年的幾乎與瑞典.NET大學(xué)同時創(chuàng)立的英國的E-大學(xué)（UKeU），在花掉了英國政府投資的5000萬英鎊以后，不得不關(guān)閉，其失敗的原因之一就是“盡管英國部分高等教育機(jī)構(gòu)擁有優(yōu)秀的e-Learning平臺，但UKeU還是投入1450萬英鎊（幾乎是全部資金的三分之一）與Sun Microsystems公司共同開發(fā)一個新的技術(shù)平臺。”[12]“由于技術(shù)平臺開發(fā)過程中遇到了許多始料不及的困難，UKeU不得不將第一批網(wǎng)上課程的發(fā)布時間延遲到2003年9月”，“在招收的900名學(xué)生中，只有小部分（約200多名）使用了這個新技術(shù)平臺，大部分學(xué)生仍選擇使用高等教育機(jī)構(gòu)原有的學(xué)習(xí)平臺?！盵13]

3.建立獨(dú)立的協(xié)調(diào)代理機(jī)構(gòu)，保證瑞典.NET大學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2002年瑞典.NET大學(xué)代理機(jī)構(gòu)的建立，從組織體系上保證了瑞典.NET大學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了政府推進(jìn)遠(yuǎn)程高等教育、實(shí)現(xiàn)高等教育向更不易達(dá)到的人群擴(kuò)展的目標(biāo)。能將瑞典近70%的大學(xué)（大學(xué)院）組織到一個平臺上，協(xié)調(diào)的工作量可想而知。在2005年由瑞典高教署（HSV）組織的獨(dú)立評估小組在評估報告中，對瑞典.NET大學(xué)代理機(jī)構(gòu)的工作做了很客觀的評價：“該代理機(jī)構(gòu)的工作是深入和成功的。在很短的時間里，這個代理機(jī)構(gòu)全體即僅僅15名員工給予了各成員大學(xué)足夠的支持，以保證瑞典.NET大學(xué)這種合作模式的成功運(yùn)作。”[14]為政府及實(shí)施單位之間建立協(xié)調(diào)代理機(jī)構(gòu)是瑞典推進(jìn)變革的一種常用方式，這些代理機(jī)構(gòu)充當(dāng)激發(fā)、監(jiān)督和評估的角色。

4.以國家虛擬大學(xué)的形式宣傳基于互聯(lián)網(wǎng)的在線學(xué)習(xí)方式，集中力量推廣遠(yuǎn)程在線學(xué)習(xí)。瑞典信息化的發(fā)展十分迅速，政府辦公信息化、各種服務(wù)信息化都廣泛地開展，并已經(jīng)深入人心。但是，對于基于互聯(lián)網(wǎng)的在線學(xué)習(xí)，帶著培養(yǎng)精英學(xué)生思想的各大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者并不重視，因而一直發(fā)展緩慢?？晒┻x擇的課程有限，也很難在廣大民眾心中產(chǎn)生印象。而瑞典.NET大學(xué)的建立，以國家虛擬大學(xué)的名義開展遠(yuǎn)程教育，客觀上無疑加大了基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的宣傳力度。遠(yuǎn)程課程數(shù)的增加，也為那些因?yàn)榉N種原因必須選擇遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式的人群提供了更多的選擇。這都在很大程度上成功地促進(jìn)了瑞典終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。

瑞典.NET大學(xué)的產(chǎn)生，有著深刻的國家背景。瑞典是世界上的富裕國家之一，以高稅收、高福利著稱，對于鼓勵公民對社會的廣泛參與，追求廣泛的學(xué)習(xí)社會，真正意義上的所有人都能受教育等方面，很早就已經(jīng)開展理論和實(shí)踐方面的探索。在高等教育已經(jīng)大眾化的情況下，如何向更不容易覆蓋的人群開放，是瑞典政府一直在矢志不渝努力的方向。瑞典幾乎所有的教育都是國家投資，不以贏利為目的。教育管理是高度的分權(quán)化，政府只是目標(biāo)結(jié)果管理，大學(xué)有相當(dāng)大的自治權(quán)。高等教育機(jī)構(gòu)間的學(xué)分互認(rèn)，權(quán)力在高校，甚至教授就有權(quán)力決定是否承認(rèn)學(xué)生在其他高教機(jī)構(gòu)獲得的學(xué)分在本校是否有效。這些特點(diǎn)和國家教育背景，決定了瑞典政府用建立入口模式的瑞典.NET大學(xué)來推進(jìn)本國的遠(yuǎn)程高等教育。

我國的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是以67所普通高校和中央電大各自獨(dú)立開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)院為模式推進(jìn)的，并且國家給予的投資有限。在現(xiàn)階段，瑞典.NET大學(xué)的遠(yuǎn)程高等教育推進(jìn)模式，對中國的遠(yuǎn)程教育發(fā)展是否有借鑒意義呢？

第一，在Internet虛擬空間里，如果有各個網(wǎng)絡(luò)教育院校的集成入口，對于教育對象來講是一件十分方便的事情，他們可以清晰地知道自己在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)模式下，可以有怎樣的選擇，專業(yè)、課程、學(xué)校這些信息都很容易地獲得，而且也方便比較，提高了效率，這無疑為他們最終選擇遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)提供了一個好的開端。

第二，瑞典.NET大學(xué)模式不要求統(tǒng)一學(xué)習(xí)平臺、學(xué)生管理平臺等等，這種情況與中國目前遠(yuǎn)程教育的狀況類似，各個高校都各自獨(dú)立地開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，學(xué)習(xí)平臺、學(xué)生管理平臺、課件制作工具等等一切有關(guān)保證遠(yuǎn)程課程開展的系統(tǒng)幾乎沒有相同的。瑞典.NET大學(xué)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)是不必在統(tǒng)一這些方面浪費(fèi)物力和財力，可做到統(tǒng)、分適當(dāng)。

第三，瑞典.NET大學(xué)代理機(jī)構(gòu)對我們也很有啟發(fā)意義。實(shí)際上，在中國的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展過程中，缺乏能夠起到協(xié)調(diào)、監(jiān)督、激發(fā)作用的中間機(jī)構(gòu)。政府的精力有限，也只能通過政策的制定來控制、管理現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。而遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，除了這些以外，還需要有協(xié)調(diào)、激發(fā)作用的機(jī)構(gòu)為這個行業(yè)創(chuàng)造研究氣氛、互通信息，既合作又競爭，互相監(jiān)督、行業(yè)自律。這就是代理機(jī)構(gòu)的作用，能夠起到政府和真正的實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的橋梁作用。

瑞典.NET大學(xué)的“結(jié)局”

隨著2006年瑞典大選的舉行，新的政黨當(dāng)權(quán)組閣，教育政策也發(fā)生了相應(yīng)的變化。當(dāng)權(quán)的政黨主張教育管理更加分權(quán)制，政府對遠(yuǎn)程教育的推進(jìn)模式也轉(zhuǎn)向分權(quán)制，財政投入方式也有所轉(zhuǎn)變。瑞典對遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，調(diào)整的第一步是對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并、削減。2006年，瑞典.NET大學(xué)代理機(jī)構(gòu)并入瑞典高等教育網(wǎng)絡(luò)合作代理機(jī)構(gòu)（The Swedish Agency for Networks and Coop-eration in Higher Education(NSHU)）。主要保留了遠(yuǎn)程課程查詢數(shù)據(jù)庫的維護(hù)、資金的分配兩項(xiàng)職能，組織行業(yè)研究的職能被削弱。2008年底，NSHU被關(guān)閉，.NET大學(xué)仍然保留，但是成為studera.nu的一部分，而studera.nu是瑞典人申請高等教育的官方網(wǎng)站，由瑞典高教署（HSV）和瑞典全國高校招生辦公室共同負(fù)責(zé)管理和日常維護(hù)。瑞典所有的大學(xué)、大學(xué)院均通過該網(wǎng)站接受學(xué)生的入學(xué)申請，該網(wǎng)站也接受國際學(xué)生的在線申請。2009年底以前，雖然保留了.NET大學(xué)的域名，但是，查詢課程時，頁面即跳轉(zhuǎn)到studera.nu中“遠(yuǎn)程課程”欄目，而且也沒有關(guān)于瑞典.NET大學(xué)的整體宣傳，大學(xué)和大學(xué)院提供遠(yuǎn)程課程已經(jīng)成為常規(guī)。2010年以后，瑞典.NET大學(xué)的域名已不可訪問，瑞典.NET大學(xué)的歷史使命已經(jīng)結(jié)束。對全國高校遠(yuǎn)程課程的監(jiān)管職能又回到瑞典高教署（HSV）的質(zhì)量控制評估部。

瑞典.NET大學(xué)成立于全世界都被基于Internet的巨大潛力所沖擊的21世紀(jì)初，結(jié)束于本國教育政策的宏觀調(diào)整，可以說它是在關(guān)鍵的時刻起到了關(guān)鍵的作用。它一方面成功地將遠(yuǎn)程高等教育的學(xué)生數(shù)和課程數(shù)有了大幅的推進(jìn)，學(xué)生數(shù)從2003年的約55000人到2007年的約100000人，完全基于WEB的大學(xué)課程比例由30%增至54%；另一方面，在人們的思想觀念和遠(yuǎn)程教育的地位方面也起到了推動作用——以對遠(yuǎn)程課程的申請?jiān)谂c校園方式學(xué)習(xí)的大學(xué)申請網(wǎng)站上進(jìn)行為結(jié)束，這本身就說明了遠(yuǎn)程課程（在線學(xué)習(xí)）的地位已經(jīng)有了很大的提高。瑞典本國的學(xué)者也認(rèn)為，瑞典大學(xué)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟（也就是本文的瑞典.NET大學(xué)，只是翻譯不同） 是2002年以來為推動遠(yuǎn)程教育在大學(xué)內(nèi)發(fā)展的重要嘗試階段?！斑@一階段促進(jìn)了已有的遠(yuǎn)程教育工作走向制度化。加上這一項(xiàng)目的種子資金驅(qū)動了遠(yuǎn)程教育的發(fā)展?！盵15]而遠(yuǎn)程學(xué)生的人數(shù)和課程數(shù)的增長，也促進(jìn)了瑞典高教署對高校遠(yuǎn)程教育（e-Learning）質(zhì)量控制的全面研究，并在2008年發(fā)表了對“高等教育中e-Learning質(zhì)量的評估標(biāo)準(zhǔn)和范圍”的報告。提出e-Learning質(zhì)量應(yīng)由10個方面組成，并需要對這10個方面進(jìn)行評估以評價e-Learning的質(zhì)量。它們是：學(xué)習(xí)材料/內(nèi)容；結(jié)構(gòu)/虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境；通訊、合作和交互；學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評價；靈活性和適應(yīng)性；對學(xué)生和員工的支持服務(wù)；員工資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)；機(jī)構(gòu)級的遠(yuǎn)見和領(lǐng)導(dǎo)力；資源分配；以上9個方面的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。該e-Learning質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對遠(yuǎn)程教育未來的發(fā)展將起到非常關(guān)鍵的作用。作為參與制定標(biāo)準(zhǔn)的兩個外部專家之一，Per Westman博士就是NSHU的員工[16]。

總之，瑞典.NET大學(xué)是瑞典推進(jìn)遠(yuǎn)程教育的重要模式和手段，而且這種入口模式的國家虛擬大學(xué)也是世界上現(xiàn)有的各種國家虛擬大學(xué)模式的重要一種。芬蘭、挪威都有類似的機(jī)構(gòu)，它們也在本國的遠(yuǎn)程教育中發(fā)揮著重要的作用。

[1]Statistics Sweden,Education in Sweden[EB/OL],http://www.scb.se

[2][5]Michael F Christie&Ramon Garrote(2007),UKeU and Sweden’s Net University.A Comparative Study.International Conference on Engineering Education&Research.2007,Dec.Melbourne,Australia.

[3]Morten Flate Pulsen (2003),Online Education and Learning Management Systems[M].NKI Forlaget,Norway,2003

[4][6]Reviewing European Virtual Campuses—Sweden Report[EB/OL],http://www.virtualcampuses.eu/index.php/Sweden

[7][9][10]Swedish Agency for Networks and Cooperation in Higher Education(2007),Facts and Figures The Swedish Net University(2002-2006) [EB/OL],http://www.nshu.se/english/download/7201/nshu_nyckeltal_en_webb.pdf

[8][11]Swedish NationalAgency forHigherEducation,Swedish University&University Colleges Short Version of Annual Report 2009,Report 2009:23R[EB/OL],http://www.hsv.se

[12][13]溫從雷，沃斌峰.建立網(wǎng)上虛擬大學(xué)的新嘗試——英國e-University案例研究[J].開放教育研究，2007，（2）：109-112.

[14]The Swedish National Agency for Higher Education,Review of Sweden's Net University,Final report 1:‘The Swedish Net University Agency’,Report2005:48R[EB/OL],http://www.hsv.se/aboutus/publications/reports/reports/2005/reviewofswedensnetuniversityfinalreport1theswedishnetuniversityagency.5.539a949110f3d5914ec800073149.html

[15]亨利克·哈桑，卡爾·霍姆伯格.瑞典遠(yuǎn)程教育的發(fā)展模式[J].中國遠(yuǎn)程教育，2005，（2上）：49-71.

[16]The Swedish National Agency for Higher Education,E-learning quality (Aspects and criteria for evaluation of e-learning in higher education),Report 2008:11R[EB/OL],http://www.hsv.se

2010－08－25

賈洪芳，助理研究員，教育部考試中心（100084）。2009年9月至2010年5月在瑞典斯德哥爾摩大學(xué)國際教育研究所做訪問學(xué)者。

責(zé)任編輯 方 莊

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