□ 本刊記者 馮 琳 孔 磊

社會發(fā)展進程中的廣播電視大學(xué)（續(xù)）
——中國北方一個海島的樣本意義

□ 本刊記者 馮 琳 孔 磊

第21次“中國遠程教育學(xué)術(shù)圓桌”以大連市長?？h依托廣播電視大學(xué)遠程教育培養(yǎng)人才，為建設(shè)學(xué)習(xí)型海島服務(wù)的案例，探討廣播電視大學(xué)在社會發(fā)展進程中所發(fā)揮的獨特作用及所體現(xiàn)出的規(guī)律，進而研究遠程教育乃至信息化進程在今后社會發(fā)展中的功能作用。本文概括呈現(xiàn)此次學(xué)術(shù)研討活動中與會專家對海島案例的樣本意義的多角度分析，和對電大遠程教育未來發(fā)展中相關(guān)問題的思考。

廣播電視大學(xué)；遠程教育；數(shù)字化學(xué)習(xí)；教育信息化；案例研究；學(xué)術(shù)圓桌

第21次“中國遠程教育學(xué)術(shù)圓桌”綜述

[編者按]本刊上一期概括呈現(xiàn)了大連電大及其長海分校為偏遠地區(qū)培養(yǎng)應(yīng)用型人才、服務(wù)學(xué)習(xí)型海島建設(shè)的案例，本期接續(xù)上期，對“學(xué)術(shù)圓桌”活動中與會專家們圍繞案例所發(fā)表的觀點作一簡要綜述，希望為讀者進一步研究相關(guān)課題提供參考。在研討會上發(fā)言的專家和嘉賓有：華中師范大學(xué)副校長楊宗凱，中央廣播電視大學(xué)原黨委書記、電大改革發(fā)展咨詢委員會主任于云秀，國家信息中心信息化研究部副主任張新紅，江蘇廣播電視大學(xué)黨委書記彭坤明，奧鵬研究院院長任為民，遼寧師范大學(xué)教育科學(xué)院院長、《教育科學(xué)》雜志主編傅維利，教育部考試中心科研發(fā)展處副處長王海東，安徽廣播電視大學(xué)副校長李向榮，哈爾濱廣播電視大學(xué)黨委副書記邵英民，沈陽廣播電視大學(xué)副校長陳玉和，奧鵬研究院副院長張燕等。本刊主編嚴(yán)冰對研討活動做了小結(jié)。

大連電大提供的長海樣本給與會者留下了深刻的印象，討論交流中專家們對“典型”、“示范”、“樣本”的不同角度的解析，或許有助于我們更多地了解和理解這個獨特的樣本。各位與會專家?guī)缀醵颊劶傲恕皹颖疽饬x”，這里集中選取的幾條意見希望能夠反映不同視角的觀感。

彭坤明：海島樣本聚焦遠程教育獨特功能和強大生命力

對于長海這一特殊的社會發(fā)展區(qū)域的教育發(fā)展歷程，我們能否這樣認(rèn)為：原來的長海是教育荒島，資源不夠，培養(yǎng)的人才回不去，在居民當(dāng)中接受過高等教育的人比重比較小，所以我們把它稱為教育荒島。但是因為有了長海電大，尤其由于長海電大遠程教育的持續(xù)探索和推進，長海這個教育荒島變成了人才綠島。在這個基礎(chǔ)上長海電大繼續(xù)按照遠程教育的規(guī)律不斷探索新的模式，緊緊跟蹤社會發(fā)展的進程，為長海的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)服務(wù)，所以今天的長海成為了學(xué)習(xí)之島。

從教育荒島到人才綠島，再到學(xué)習(xí)之島，從這個意義上講，長海這一樣本具有典型的意義——即用這一歷程證明了中國遠程教育誕生、發(fā)展的客觀必然性，從這樣一個特殊的背景下讓我們聚焦中國遠程教育獨特的功能和具有的強大社會生命力。

于云秀：用心辦電大凸顯特色與優(yōu)勢

用心辦電大，電大的事業(yè)就會發(fā)展。長海電大在電大系統(tǒng)中屬于最基層的電大，也是很有特色的海島電大。我前幾年曾實地了解了他們的辦學(xué)情況，切實感到基層電大辦學(xué)不易，海島電大更不易。今天看到他們發(fā)展很快，作為老電大人覺得很親切，也很欣慰。之所以能有這樣成績，很重要的一點就是，長海電大服務(wù)海島，情系學(xué)生，用心辦電大，實實在在干事業(yè)。他們結(jié)合海島辦學(xué)的環(huán)境和學(xué)習(xí)者的特點，在實踐中不斷創(chuàng)新辦學(xué)管理模式、教的模式和學(xué)習(xí)模式，取得好的教學(xué)效果，是非?？少F的，比如他們在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動力上下工夫，在人口不多并分布在多個小島的困難情況下，開放教育學(xué)生規(guī)模能達到幾千人，付出的艱辛是可以想象的。幾代人把電大當(dāng)作事業(yè)用心去做，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才和提高勞動者素質(zhì)做出了貢獻，得到社會的認(rèn)可，這就是電大人的價值觀。

電大遠程教育在社會和經(jīng)濟發(fā)展中的獨特作用在于發(fā)揮自身的辦學(xué)優(yōu)勢和特色。這些優(yōu)勢和特色我認(rèn)為有“四性”，即：適應(yīng)性，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的需求，也滿足在職人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的需要，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)了留得住的人才。開放性，包括教育思想觀念的開放、教育對象的開放、教學(xué)資源的開放、教學(xué)管理等的全方位的開放。長海電大在這方面有許多創(chuàng)新做法，滿足島上居住分散學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的需要。先進性，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、教學(xué)手段、多種媒體的教學(xué)資源、質(zhì)量保證體系等，長海電大的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、學(xué)習(xí)條件是全國電大的縮影。系統(tǒng)性，長海電大之所以發(fā)展，除了他們的努力外，很重要的一點，是依靠中央電大、大連電大提供的教學(xué)資源。電大系統(tǒng)是遠程教育教學(xué)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，覆蓋全國城鄉(xiāng)，系統(tǒng)辦學(xué)、資源共享、低成本高效益是優(yōu)勢，是國家的寶貴的教育資源。這些優(yōu)勢和特色，決定了電大過去30年堅持“四個面向”的辦學(xué)方向，關(guān)注弱勢群體和特殊人群，在教育大發(fā)展中為推進教育公平、公正起到不可替代的作用。

任為民：有效發(fā)揮辦學(xué)與服務(wù)雙重功能的成功探索

在大連市政府主導(dǎo)下，大連電大發(fā)揮了辦學(xué)與服務(wù)雙重功能，在主動適應(yīng)全民終身學(xué)習(xí)需要方面進行了有益的探索，取得了較大的進展。我體會突出表現(xiàn)在三個方面：

第一，大連電大扎根本地，服務(wù)于大連經(jīng)濟社會發(fā)展，積極推進學(xué)校教育信息化建設(shè)和遠程開放教育的發(fā)展，堅持面向基層辦學(xué)，重視基層電大建設(shè)，不斷完善遍布大連城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，開展學(xué)歷和非學(xué)歷教育，擴大了當(dāng)?shù)厝罕娛芙逃臋C會，在本地高等教育大眾化和構(gòu)建終身教育體系的進程中，發(fā)揮了重要作用。

第二，大連市政府依托電大的遠程教育推進本市終身教育體系建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，借助于網(wǎng)絡(luò)等信息傳輸系統(tǒng)把教育資源和服務(wù)送到偏遠社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和海島，滿足群眾的學(xué)習(xí)需求。這是提升各類社會成員文化素質(zhì)、應(yīng)用技能和推進基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的有效手段，對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和建設(shè)和諧社會具有重大意義。

第三，近年來，按照教育部的要求，大連電大積極拓展學(xué)校的服務(wù)功能，把建設(shè)遠程教育公共服務(wù)體系作為學(xué)校的重要任務(wù)，以現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)中的一種全新模式，開展“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”建設(shè)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和海島，在居民身邊建立數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，搭建覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，以當(dāng)?shù)匦枨鬄閷?dǎo)向，整合社會教育資源，在政府主導(dǎo)下，同有關(guān)部門合作，為各類群眾學(xué)習(xí)提供社會化、第三方的支持服務(wù)，探索了基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)與發(fā)展的新模式，提高了社區(qū)教育的水平，受到了民眾的歡迎。

張燕：服務(wù)數(shù)字海島建設(shè)，探索社會化服務(wù)有效路徑

中央電大2006年開始依托公共服務(wù)體系建設(shè)“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”、“數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心”，在建設(shè)過程中積極探索如何依托現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系搭建全民終身學(xué)習(xí)的社會化服務(wù)平臺和環(huán)境，即數(shù)字化學(xué)習(xí)港的建設(shè)，探索校外學(xué)習(xí)中心在新形勢下如何更好地面向各類學(xué)習(xí)者提供教育培訓(xùn)服務(wù)，即數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心的建設(shè)。中央電大公共服務(wù)體系通過數(shù)字化學(xué)習(xí)港及數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心的建設(shè)，力圖為“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”提供“看得見、摸得著、說得清、可復(fù)制、可推廣”的實踐經(jīng)驗。大連獐子島示范學(xué)習(xí)中心是“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”階段性建設(shè)成果中最具特色的數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心之一，旨在利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各方優(yōu)質(zhì)教育資源，更好地面向海島居民提供教育培訓(xùn)服務(wù)，從而為數(shù)字海島的建設(shè)提供有力支撐。

在未來20年的建設(shè)規(guī)劃里，獐子島鎮(zhèn)要通過數(shù)字海島建設(shè)，圍繞長山群島整體發(fā)展目標(biāo)，成為中國首個群島型國際旅游休閑度假區(qū)的中堅力量。大連獐子島示范學(xué)習(xí)中心的建設(shè)必須圍繞當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)和島民提升生活品質(zhì)的需求，整合數(shù)字教育資源，服務(wù)于數(shù)字海島建設(shè)。獐子島示范學(xué)習(xí)中心在建設(shè)期間充分發(fā)揮了鎮(zhèn)黨委和政府在建設(shè)基層學(xué)習(xí)型組織中的作用，引入第三方服務(wù)，以當(dāng)?shù)卣蛵u民的需求為導(dǎo)向，發(fā)揮奧鵬中心和大連電大的技術(shù)和資源優(yōu)勢，初步形成了“政府主導(dǎo)、多方參與、需求導(dǎo)向、資源整合”的運行機制，在當(dāng)?shù)匾财鸬搅艘欢ǖ氖痉缎?yīng)。

獐子島示范學(xué)習(xí)中心在學(xué)習(xí)模式、管理模式和運行機制方面的初步成果為其奠定了較好的基礎(chǔ)，下一階段的發(fā)展過程中還會出現(xiàn)一系列需要各方共同研究的重要課題。比如資源問題，依托教育部和科技部項目課題面向海島開放的20TB數(shù)字教育資源，其時效性必須得到高度關(guān)注；比如服務(wù)模式問題，島上居民在養(yǎng)成數(shù)字化學(xué)習(xí)的習(xí)慣和技能的過程中，需要及時、有效的支持服務(wù)和更多的人文關(guān)懷；比如運行機制問題，多方合作共贏的運行機制需要一個動態(tài)生成和發(fā)展成熟的過程。相信在不斷提出問題、解決問題的過程中，探索社會化服務(wù)的探索實踐會取得更多的實質(zhì)性進展。

張新紅：信息化發(fā)展進程中的典型示范效應(yīng)

我用三個詞來概括長海信息化和現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展：難能可貴，成績顯著，任重道遠。參加這次學(xué)術(shù)圓桌得到的一個基本印象是，現(xiàn)代遠程教育在推動信息化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的的確確在發(fā)揮著十分獨特而重要的作用，長海案例具有典型的示范作用。

從發(fā)展的角度可以提出這樣一個問題：中國的教育如何才能實現(xiàn)跨越式的發(fā)展？在衡量教育發(fā)展的時候有一個基本的指標(biāo)，就是平均受教育的年限。1982年中國的平均受教育年限是5.2年，到了2007年的時候這個數(shù)字變成了8.2年，我們利用25年的時間增長了3年人均受教育年限。美國在2002年的時候人均受教育年限是16年，如果我們按照目前的速度要經(jīng)過多少年才能達到美國現(xiàn)在的水平呢？恐怕我們等不及。如果需要幾十年的時間才能達到美國幾年前的水平，未來發(fā)展的差距就太大了。

金融危機之后國際上有三個詞匯被頻繁提及，一個是貿(mào)易摩擦，一個是轉(zhuǎn)型，再一個是就是培訓(xùn)和教育，這三個詞的英文都以T開頭，可稱之為后危機時代的“3T情結(jié)”。溫家寶總理2009年11月3日在中科院成立60周年大會上的講話里提到：“必須開始考慮長遠的事情。長遠的事情是什么？我認(rèn)為最重要的是科技和教育?！笨萍寂c教育的結(jié)合點正是現(xiàn)代遠程教育。教育在中國未來跨越式發(fā)展過程中應(yīng)該具有非常獨特的地位，而如何實現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展，應(yīng)該說，遠程教育發(fā)展中像長?？h這樣的案例樣本能帶給我們很好的啟示。

對于我國信息化的發(fā)展，尤其是在各個領(lǐng)域中應(yīng)用的成效，我認(rèn)為要保持清醒的頭腦，恐怕很多方面還停留在比較淺的層次上；當(dāng)然從另外的角度說，也就意味著有很大的發(fā)展空間。需要高度重視的是，包括云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧地球等等創(chuàng)新型的應(yīng)用才剛剛開始，新的信息技術(shù)發(fā)展所醞釀的新的變革將產(chǎn)生什么影響？將有怎樣的變化規(guī)律？尤其是對社會的發(fā)展意味著什么？諸如此類問題，我們的很多認(rèn)識恐怕還遠不夠深入。所以，我們需要更多地關(guān)注各個領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，從像長海這樣的案例中發(fā)掘更多的啟發(fā)性意義。

王海東：值得進一步挖掘的社會價值和教育意義長海的海島案例，從領(lǐng)導(dǎo)管理、教育教學(xué)和學(xué)生、用人單位等多層面、多角度、全方位地展示了大連電大長海分校的成功經(jīng)驗，反映了電大系統(tǒng)在國家改革開放30年來服務(wù)于地方經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中發(fā)揮的獨特作用，取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗。我感到很震撼，也很受鼓舞。有三點最令我感動：一是大連電大和長海分校的領(lǐng)導(dǎo)和老師們幾十年扎根海島的奉獻精神和改革進取精神，他們克服重重困難，想了很多辦法，把文化荒島改造成了教育之島、科技之島；二是電大遠程教育與地方經(jīng)濟建設(shè)的緊密融合，植根地方，在滿足海島縣經(jīng)濟發(fā)展和人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了十分獨特的作用；三是長海電大對于這個邊陲海島縣的作用，不單單是辦了一所學(xué)校、培養(yǎng)了一批當(dāng)?shù)剡m用人才，而是有著更廣泛、更深刻的社會價值，遠遠超出了教育范疇——它通過這樣一種遠程教育形式和途徑，將各類教育科學(xué)知識、文化、技能等“知識資本”源源不斷地輸送到了海島上，實質(zhì)上起到了一種文化中心和知識智庫的作用。國際社會震驚于中國30年經(jīng)濟社會持續(xù)地高速發(fā)展，最近一直在討論中國經(jīng)驗、中國模式、中國案例，我覺得大連電大的長海經(jīng)驗，可以算得上是國際遠程開放教育界的一個成功的中國經(jīng)驗案例，值得在國內(nèi)國際相關(guān)領(lǐng)域進行交流分享。

廣播電視大學(xué)從學(xué)歷補償教育、高等教育的補充教育，直至轉(zhuǎn)型為服務(wù)終身教育和推動終身學(xué)習(xí)社會建設(shè)，在不同時期有不同的定位，發(fā)揮過不同的作用。今后相當(dāng)長一段時間的發(fā)展方向，可以預(yù)期地，仍然是為滿足社會日趨多樣的高等教育需求服務(wù)，從培養(yǎng)急需專業(yè)人才、提供學(xué)歷和非學(xué)歷教育，以及面向弱勢群體、促進教育公平等三個方面繼續(xù)發(fā)揮作用。長?？h只有電大一所高等教育機構(gòu)，別無可依，得天獨厚；那么在大陸城市各種高等教育、成人教育形式并存，電大系統(tǒng)如何找到自己的位置？這需要面向社會、研究市場需求、與地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會進步緊密聯(lián)系在一起，只要不斷提升辦學(xué)能力和服務(wù)質(zhì)量，就必然會天地廣闊、大有所為。此外，長海開展遠程教育的成功經(jīng)驗中，不少方面契合了國際國內(nèi)教育發(fā)展趨勢，當(dāng)然也有些是今后可以做得更好的。長海案例提出了很多值得進一步思考的課題，應(yīng)當(dāng)持續(xù)挖掘。

圍繞研討主題，對樣本意義的探究自然延伸到對廣播電視大學(xué)發(fā)展問題的討論。電大的發(fā)展是遠程教育領(lǐng)域由來已久的熱點問題，在現(xiàn)代遠程教育試點十年、電大三十而立的時候，這個問題似乎更具某種迫切性。從與會專家針對不同層面的意見闡述，與海島樣本相互觀照，應(yīng)該不難體會到電大發(fā)展問題的強烈現(xiàn)實感。

于云秀：從觀念、資源和體制上下工夫

推進電大教育的未來發(fā)展要從觀念、資源和體制上下工夫。電大今后要在終身教育和學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮作用，具體來講，一是辦學(xué)，包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，二是服務(wù)，即用數(shù)字化教學(xué)資源、遠程學(xué)習(xí)的支持服務(wù)體系為教育機構(gòu)、學(xué)習(xí)者提供服務(wù)。在新的形勢下推進發(fā)展，我認(rèn)為，首先是觀念的轉(zhuǎn)變問題。多年來我們習(xí)慣于尋求政策的推動，現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)變這樣的觀念。政策支持要積極爭取，但絕對不能依賴政策，必須面向教育市場開拓生存發(fā)展的空間。其次是推進系統(tǒng)資源共享問題。資源的整合與共享，需要繼續(xù)研究探索機制問題，同時要把握信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢，用創(chuàng)新的方式解決共建共享中的技術(shù)問題。第三是電大系統(tǒng)的體制改革與創(chuàng)新問題。要珍惜電大這個系統(tǒng)，并在新的環(huán)境下探索新的管理體制和運行機制，電大系統(tǒng)要和諧發(fā)展，必須對這個問題加緊研究并逐步實施。

還需要強調(diào)的是，在遠程教育規(guī)模擴大的情況下，保證與提高質(zhì)量的問題必須予以切實關(guān)注。質(zhì)量是生命線，是電大持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，這一點我們在歷史上是有教訓(xùn)的。當(dāng)前一定要在提高質(zhì)量方面下工夫。

傅維利：以轉(zhuǎn)變應(yīng)對挑戰(zhàn)

長海電大的經(jīng)驗用一系列的研究數(shù)據(jù)表明，遠程教育、電大教育確實是國民教育體系當(dāng)中不可或缺的一部分，它可以解決普通高等教育難以企及或者是無力企及的地方，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)人才，也推動了中國高等教育的發(fā)展。

電大遠程開放教育還面臨很多挑戰(zhàn)，有兩方面要特別給予關(guān)注。其一是生源問題，經(jīng)過十幾年高校的擴張，高等教育體系已經(jīng)有更大的容量來滿足大眾接受高等教育的需求，現(xiàn)在大眾有了更多的選擇權(quán)，生源競爭將是電大長期面臨的問題。其二是質(zhì)量問題，其影響因素包括生源狀況的學(xué)生基礎(chǔ)情況不理想、重文憑的價值取向、優(yōu)質(zhì)課程資源不足、管理方式有待進一步優(yōu)化等。

我認(rèn)為，要解決電大目前遇到的問題，需要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。第一要使遠程教育或者電大的核心功能從拾遺補缺轉(zhuǎn)向構(gòu)建全民性、終身性共享優(yōu)質(zhì)教育資源的平臺，長海的樣本更增強了我對實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的信念。這個平臺可以為黨員干部的學(xué)習(xí)服務(wù)，可以進行居民的健康教育，可以為他們提供水產(chǎn)養(yǎng)殖等實用的技能知識，等等。這說明遠程教育平臺的功能不僅僅可以提供學(xué)歷教育服務(wù)，它還有著巨大的空間可以開辟、拓展，這就是遠程教育或者廣播電視大學(xué)的優(yōu)勢，也是我們步入到學(xué)習(xí)型社會、終身教育社會的必然選擇。第二個轉(zhuǎn)變是遠程教育要把工作重心從選擇優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)變到創(chuàng)建和催生優(yōu)質(zhì)教育資源上。古今中外教育家有兩個夢想，一是在更大范圍內(nèi)共享教育資源，二是個別化教學(xué)，目前我們已經(jīng)有條件在一個平臺上實現(xiàn)這兩個教育夢想，這就是優(yōu)勢。但是，目前教育平臺上的資源確實還談不上優(yōu)秀，要體現(xiàn)相對于普通高校的優(yōu)勢，就要在全球視野里選取優(yōu)質(zhì)資源，至少在國家視野的范圍內(nèi)建設(shè)和共享相應(yīng)層次的優(yōu)質(zhì)資源。

李向榮：緊密結(jié)合社會需求提供教育服務(wù)

30年來，電大教育在社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，促進了教育的公平性、均衡性，促進了社會成員的素質(zhì)提高，綜合體現(xiàn)了遠程教育的社會功能、經(jīng)濟服務(wù)功能、文化功能。面對前所未有的社會學(xué)習(xí)需求和期待，電大應(yīng)該更加注重以下幾個方面的發(fā)展問題。

第一，依靠信息技術(shù)，擴大社會成員接受繼續(xù)教育的機會。真正的挑戰(zhàn)，是如何發(fā)揮科技的潛力，適應(yīng)社會需求，降低教育成本，改善學(xué)習(xí)進程，改變學(xué)習(xí)方式。

第二，電大必須不斷適應(yīng)社會的發(fā)展變化和科技的進步，由以舉辦遠程高等學(xué)歷教育為主逐步轉(zhuǎn)向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育并舉的辦學(xué)形式，研究并適應(yīng)社會各類成員日益增長的多元化、個性化的學(xué)習(xí)需求。

第三，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，形成電大自身辦學(xué)特色。電大不可能包打天下，必須發(fā)揮電大和公共服務(wù)體系的獨特作用，走特色化、差異化、多樣化、草根化之路，不斷形成自身的特色和優(yōu)勢。要培育和形成若干有影響力、吸引力的全國性或地方性、行業(yè)性特色項目，并體現(xiàn)其公益性和服務(wù)性，使其成為構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的一個組成部分，作為惠民工程、民生工程來推進和實施。

第四，要樹立電大的社會服務(wù)型高校的理念，把遠程教育公共服務(wù)體系視為電大的重要組成部分。要在整個電大系統(tǒng)牢固樹立服務(wù)意識，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，打造系統(tǒng)的服務(wù)能力，以此作為電大的核心競爭力之一。

第五，注重社會環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和營造，形成良好的遠程教育的生態(tài)圈與價值鏈。要在更大更廣的范圍加強與社會各方的合作，通過政府和社會各方的推動，使越來越多的社會成員參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動。要在社會服務(wù)中積極作為，提升自己的價值，確立社會地位和影響，避免邊緣化。更要積極開發(fā)市場，從實際出發(fā)，量身打造不同社會組織需要的教育資源。

邵英民：尋求縣級電大生存發(fā)展的必由之路

最近曾去學(xué)習(xí)考察美國的遠程教育，走訪了12所高校，包括國際著名院校、在美國國內(nèi)排名在50名之內(nèi)的高校、州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院。一個突出的印象是美國的高等教育包括遠程高等教育的發(fā)展，同其本國的經(jīng)濟和社會發(fā)展結(jié)合得非常緊密。今天有機會系統(tǒng)了解了長海電大的案例，對比來看，很有啟發(fā)。長海電大在縣域經(jīng)濟環(huán)境下生存發(fā)展過程中取得了非常顯著的成績，其經(jīng)驗和做法對于縣級電大分校今后的發(fā)展很有啟示和指導(dǎo)作用。

一是縣級電大的生存發(fā)展必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，結(jié)合實際為本地區(qū)培養(yǎng)出“留得住、用得上、干得好”的實用型人才。長海之所以有今天的發(fā)展就是它培養(yǎng)的人才留得住、用得上、干得好。我對哈爾濱所屬12個縣的領(lǐng)導(dǎo)班子作過統(tǒng)計，在縣級四大班子領(lǐng)導(dǎo)中，80年代的電大畢業(yè)生占55%，現(xiàn)在班子中研究生學(xué)歷的比例很低，博士生根本沒有?？h級電大現(xiàn)在培養(yǎng)的主要是專、本科學(xué)員，但隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化步伐的加快，縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展急需高層次人才，這也是我們今后發(fā)展的空間。碩士生等層次的教育在電大遠程開放教育能不能實現(xiàn)，這是基層所關(guān)心的。中央電大對縣級電大的發(fā)展應(yīng)給予更多的關(guān)注。

二是縣級電大生存發(fā)展必須緊緊依靠并積極爭取地方政府的支持。縣電大是縣城里唯一的高等學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)規(guī)格、規(guī)模、師資隊伍建設(shè)和辦學(xué)條件的現(xiàn)代化，與地方政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持密不可分。從長海縣委縣政府選派最好的干部組建電大領(lǐng)導(dǎo)班子，到縣財政撥款500萬建設(shè)長海電大綜合樓，徹底改善學(xué)校的辦學(xué)條件，以及 2009年縣財政支持“基層電大發(fā)展援助項目”配套10萬資金，長海電大的發(fā)展歷程充分說明了這一點。

三是縣級電大全面、可持續(xù)發(fā)展必須靠制度來保證。我認(rèn)為，關(guān)于“生態(tài)圈”、“價值鏈”，必須有法規(guī)制度層面的保證，即營造好電大生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，打造電大事業(yè)發(fā)展的價值鏈，通過多方面努力確立電大教育良性和諧發(fā)展的法規(guī)制度。這樣，才能使多層次、多規(guī)格的電大教育更好地為縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。

陳玉和：加強公共服務(wù)體系建設(shè)，服務(wù)社區(qū)教育

在我看來，長海樣本可以說典型豐滿、成效顯著、易于推廣、引領(lǐng)性強，促使我們更多地思考如何辦好電大，如何解決電大在生存發(fā)展當(dāng)中存在的問題。沈陽電大正在進行社區(qū)教育的實踐探索，長海的海島經(jīng)驗對我們是很好的啟示。

沈陽電大的社區(qū)教育實踐，正在探索建立以社區(qū)居民非學(xué)歷教育培訓(xùn)為核心，以各級政府為主導(dǎo)，以廣播電視大學(xué)為主體，以社區(qū)學(xué)習(xí)中心為基礎(chǔ)，以社區(qū)人員自主學(xué)習(xí)為中心的示范學(xué)習(xí)模式。貼近社會需求，探索遠程開放教育與社區(qū)教育相結(jié)合的創(chuàng)新模式，有助于推進全民教育的實施，促進和諧社會的建設(shè)與發(fā)展。電大遠程開放教育與社區(qū)教育相結(jié)合，也是符合自身發(fā)展要求的必然趨勢。

延伸的感觸與思考——第21次“中國遠程教育學(xué)術(shù)圓桌”側(cè)記

本次“學(xué)術(shù)圓桌”在籌備的時候，為會議地點很費了一些斟酌。在海島上召開研討會無疑再合適不過，“現(xiàn)場感”會讓案例更為鮮活。但考慮到天有不測風(fēng)云，不論是無法上島，還是上島后被滯留，都會增加各方面的成本，所以，研討會最終還是確定在大連市內(nèi)召開，會后安排赴獐子島考察——當(dāng)然，要看老天爺?shù)哪樕h在雨中召開，緊隨雨后的便是大風(fēng)，年均138天大風(fēng)天氣的統(tǒng)計數(shù)字落到了實處，計劃考察日期的前一天夜里，主辦方根據(jù)天氣預(yù)報和過往的經(jīng)驗，只好決定取消上島的行程。而這次研討會的主題很早就在本刊主編的主持和大連電大方面的支持下確定，在籌備的過程中，本刊記者也曾于2008年夏季準(zhǔn)備上島實地采訪學(xué)習(xí)，但因為遭遇大霧天氣而被阻在碼頭上未能成行。

考慮到海島與大陸往來的不便，以及這種往來不便可能對日常工作帶來的更大影響，本刊在與大連電大籌劃案例呈現(xiàn)方式的時候就確定，海島電大畢業(yè)生與用人單位代表的會議發(fā)言采用提前攝制錄像視頻的方式。電大畢業(yè)生、獐子島鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張春利，長海縣檢察院政治處主任楊機豹，和長?？h副縣長趙林艷，分別從不同的角度，談及對電大遠程教育的感受。

張春利結(jié)合自己的親身學(xué)習(xí)經(jīng)歷談到，通過網(wǎng)絡(luò)平臺可以隨時學(xué)習(xí)中央電大、大連電大的課程，并通過網(wǎng)絡(luò)在業(yè)余時間同授課教師進行“面對面”的交流，這與傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式相比可以說發(fā)生了“翻天覆地”的變化。他認(rèn)為，電大的遠程開放教育為海島提供了最經(jīng)濟、最便利的教育平臺。

楊機豹以長?？h檢察院的干部情況為例，回顧了電大教育對檢察院人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)提升所發(fā)揮的作用，他介紹說，檢察院在職在編干部中有58%是電大畢業(yè)生，各個部門的負責(zé)人基本上都是電大畢業(yè)生，他們在檢察業(yè)務(wù)的方方面面發(fā)揮著骨干作用。他也認(rèn)為，在學(xué)習(xí)受地域環(huán)境制約的情況下，遠程開放教育模式確實非常適合海島的實際情況。

趙林艷則進一步提出，遠程開放學(xué)習(xí)覆蓋率更高，老百姓在家里就可以享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源和服務(wù)，希望遠程教育點覆蓋面能更大一些。她表示，長?？h在2009年已經(jīng)納入國務(wù)院提出的遼寧沿海經(jīng)濟帶規(guī)劃，提出要建立“國際旅游勝地”“現(xiàn)代海洋牧場”，這都需要相應(yīng)的人才支撐和人力資源素質(zhì)提升作為保障，長?？h委、縣政府愿意全力以赴地支持電大遠程教育的進一步發(fā)展。

為彌補未能上島的遺憾，與會專家利用午休時間到大連電大現(xiàn)代遠程教育中心同獐子島數(shù)字化學(xué)習(xí)中心進行了雙向視頻連線，專家們同獐子島鎮(zhèn)張敏副鎮(zhèn)長做了簡短的交流。張敏介紹說，數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心這個終端發(fā)揮了很大作用，獐子島鎮(zhèn)鎮(zhèn)民確實從中受益，遠離大陸的海島能有這樣一個平臺同大陸對接，解決了很多現(xiàn)實問題。目前，鎮(zhèn)政府靈活利用這一平臺組織公務(wù)員培訓(xùn)、組織社區(qū)成員進行電腦基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、開展計劃生育和健康知識培訓(xùn)、結(jié)合海島的第四次創(chuàng)業(yè)規(guī)劃開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)及幼教培訓(xùn)等。鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府也在進行規(guī)劃部署，同大連市內(nèi)進行更多的信息對接，擴大學(xué)習(xí)平臺受教育面，提高使用效率，利用好這個平臺，為海島百姓服務(wù)，以有助于獐子島經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。他也表示，這個平臺還需要有一個逐步完善的過程，島上居民的信息知識和信息素養(yǎng)需要進一步提高，島上也希望有更多適應(yīng)海島經(jīng)濟社會發(fā)展的適用資源，比如養(yǎng)殖、漁業(yè)方面的資源，也希望能更多地同相關(guān)方面的專家有更多的交流，尤其希望相關(guān)的資源能得到有效的整合。

會后我們委托大連電大科研處李雪梅老師對張敏進行了補充采訪。張敏進一步表示，海島開展遠程開放教育有很重大的意義，在文化教育、信息傳播上是創(chuàng)新，改寫了獐子島的歷史，相信這樣的教育信息化應(yīng)用具有推廣意義。對于交流中提及的對適用資源的希望，他歸納了自己的觀點，即希望資源一是“查得到”，要有豐富的資源庫，百姓想知道什么，數(shù)字化資源庫都能查得到；二是“看得到”，要充分利用雙向視頻，請大陸專家開通更多的視頻講座，風(fēng)大浪大也不受影響，他舉例說，大連理工大學(xué)環(huán)境與生命學(xué)院為獐子島制定了《海島生態(tài)教育兩年規(guī)劃》，開展生態(tài)環(huán)保教育，就可以通過雙向視頻實現(xiàn)，他又談及，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，海島居民逐步接觸到資本市場、證券市場，希望了解股票知識，也可以請專家同海島居民進行遠程互動。他還表示希望能結(jié)合海島經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點提供更多的知識，尤其是最前沿的知識……

上述生動的見聞，包括遇到的些許遺憾，或許都會讓我們對案例中所歸納的“在其他高等教育很難延伸到長海的情況下，大連電大遠程教育為長?？h培養(yǎng)了一大批留得住、用得上的人才，解決了長?？h高等人才的流失對社會發(fā)展帶來的制約”，“遠程教育畢業(yè)生中的很多人已成為所在行業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和中堅力量”，以及大連電大遠程教育調(diào)查問卷所顯示的學(xué)生對遠程教學(xué)模式的認(rèn)可率為81.35%，對遠程教育課程質(zhì)量認(rèn)同度為65.28%，對遠程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)同度為75.65%，等等，產(chǎn)生更多的感慨與贊嘆。同時，可能也會促使我們更多地思考：社會發(fā)展進程中各類教育不利地區(qū)和教育不利人群具有什么特點，需要什么樣的教育服務(wù)；為了滿足教育需求和社會發(fā)展需求，遠程教育機構(gòu)應(yīng)該具備怎樣的綜合能力，尤其是在延伸的需求越來越迫切的形勢下；廣播電視大學(xué)在多年來堅持“四個面向”的努力中積累的經(jīng)驗具有哪些獨特的價值，面對社會變革中不斷增長并變化著的學(xué)習(xí)需求，電大還存在哪些不適應(yīng)、需要應(yīng)對什么樣的挑戰(zhàn)…… （方莊）

電大開展遠程開放教育具有無可替代的獨特優(yōu)勢，這些優(yōu)勢能夠有力地支撐社區(qū)教育的發(fā)展。但同時，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是一項系統(tǒng)工程，涉及社會的方方面面。作為中心城市電大，必須深化自身的改革，提升綜合能力，努力適應(yīng)不斷變化的社會教育需求，包括走開放教育為主體發(fā)展遠程教育的道路，堅持自身辦學(xué)特色；進一步加強和完善網(wǎng)上教學(xué)和學(xué)習(xí)功能，不斷提高開放教育的信息化水平，進一步加強內(nèi)涵建設(shè)，建設(shè)好適應(yīng)社會需求的學(xué)科專業(yè)，整合系統(tǒng)的教學(xué)力量，探索有效的社區(qū)教育教學(xué)模式和學(xué)生自主學(xué)習(xí)的支持服務(wù)模式；明確教學(xué)資源的定位，建設(shè)豐富并不斷更新充實的、適應(yīng)各類社會成員終身學(xué)習(xí)需求的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，并探索整合共享全社會資源的途徑和機制，以促進社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。作為中心城市電大，還必須發(fā)揮和依托系統(tǒng)優(yōu)勢，進一步加強公共服務(wù)體系建設(shè)。比如，應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度整合各類教育資源，利用電大遠程公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，將優(yōu)質(zhì)資源輸送到基層社區(qū)，拓展電大的服務(wù)功能，擴大服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對象，以公共服務(wù)體系開辟一條為社區(qū)教育服務(wù)的新途徑，在為終身教育服務(wù)中再一次發(fā)展壯大遠程開放教育事業(yè)。當(dāng)然，公共服務(wù)體系的建設(shè)還存在不少瓶頸，面臨一些深層次的體制障礙，需要深入研究、大膽創(chuàng)新。

應(yīng)當(dāng)更深入地發(fā)掘樣本意義，是與會專家們的共識，而這項共識也恰恰符合這次學(xué)術(shù)圓桌活動的籌劃初衷。當(dāng)然，對于深入發(fā)掘來說，這次學(xué)術(shù)圓桌活動僅僅是一個開端；而真正意義上的發(fā)掘，不僅是對樣本價值的肯定，更在于梳理相關(guān)問題，在于提出新的課題，從而為今后的研究與探索奠定基礎(chǔ)。

任為民：正視改革機遇中的發(fā)展難題

廣播電視大學(xué)在發(fā)展中必須重視研究外界環(huán)境的發(fā)展變化，把握發(fā)展機遇。

第一，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會對教育需求正在發(fā)生變化。本世紀(jì)以來隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展和人民生活水平提高，各類社會成員學(xué)知識、用知識、提高技能和生活質(zhì)量的需求日益強烈。廣大群眾在教育觀念上希望學(xué)校教育開放，提供學(xué)習(xí)的機會；要求改變職前一次性教育的形式，希望一生都能學(xué)習(xí)、充電；要求改變少數(shù)人享有優(yōu)質(zhì)教育的現(xiàn)象，實現(xiàn)教育公平、資源共享。國家在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，進入了更加注重社會建設(shè)，更加強調(diào)保障和改善民生的階段，全民終身學(xué)習(xí)的問題已經(jīng)提到了各級政府的議事日程。

第二，教育信息化發(fā)展為遠程教育創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。近年來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正向高速大容量、綜合集成、多終端網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，信息采集、處理、存儲與傳遞的結(jié)合，信息生產(chǎn)與信息使用的結(jié)合，各種媒體的結(jié)合，為遠程教育發(fā)展提供了更好的支持條件。中國巨大的教育培訓(xùn)需求、遼闊的地理特征和信息通訊技術(shù)的普及應(yīng)用，決定了遠程教育有著巨大潛力。黨的十七大提出“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的任務(wù)，正是要求抓住信息通信技術(shù)革命這一良機，通過發(fā)展遠程和繼續(xù)教育擴大社會教育與培訓(xùn)供給能力，成為建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)體系的重要手段和途徑。

第三，我國現(xiàn)代遠程教育的多元化發(fā)展需要走競爭、合作的道路。由于各級政府對發(fā)展遠程教育的重視，電大和各種遠程辦學(xué)機構(gòu)的共同努力，我國現(xiàn)代遠程教育呈現(xiàn)了多元化、蓬勃發(fā)展的局面。學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，不僅是教育發(fā)展課題，更是社會發(fā)展課題。必須在政府主導(dǎo)下，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，提供體制和機制的保障，動員并協(xié)調(diào)社會各方面力量共同完成。

電大遠程教育是建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的一支重要力量，但是不可能自己什么事都包辦。必須樹立開放、合作、共贏的意識；注重吸納、利用、整合社會資源，促進教育資源共享，才能更好地適應(yīng)全民終身學(xué)習(xí)的需要。要學(xué)會在與別人競爭與合作中，提高辦學(xué)與服務(wù)的質(zhì)量和效率，增強自身適應(yīng)各種環(huán)境變化的綜合能力，這樣才有可能在我國學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建中成為主力先鋒。

第四，現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求搭建社會化全民學(xué)習(xí)服務(wù)平臺。教育部2001年率先批準(zhǔn)中央電大建設(shè)遠程教育公共服務(wù)體系，就是要求建立運用信息技術(shù)和現(xiàn)代管理的一種新型現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)，搭建社會化全民學(xué)習(xí)平臺，為辦學(xué)者和學(xué)習(xí)者提供社會化、第三方服務(wù)。它的特點是：堅持政府主導(dǎo)和監(jiān)管下的協(xié)作服務(wù)；強調(diào)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象和運行方式的社會性；注重發(fā)揮數(shù)字化手段優(yōu)勢，提升服務(wù)質(zhì)量和效率；探索資源整合與共享機制和基層學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)與發(fā)展規(guī)律。

所有這些形勢的發(fā)展變化，為電大持續(xù)發(fā)展提供了難得的機遇。但任何機遇都是為有準(zhǔn)備的人提供的。所以，電大必須認(rèn)清發(fā)展形勢，抓住改革機遇，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展途徑，制定自身改革措施，才能鞏固經(jīng)驗成果，破解發(fā)展難題，探索發(fā)展模式。

電大面向基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)辦學(xué)和服務(wù)，還需深入研究不少現(xiàn)實面臨的問題。在數(shù)字化學(xué)習(xí)港建設(shè)以及大連電大的實踐中，仍然存在著許多需要研究解決的問題，例如：

目前面向終身學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源嚴(yán)重不足，特別是適應(yīng)各類社會成員就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、提升職場能力和生活品質(zhì)需求的優(yōu)質(zhì)資源匱乏；由于國民教育系列的各類學(xué)校參與面向終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)的動力不足，以及社會教學(xué)資源的建設(shè)缺乏活力，影響了豐富的學(xué)歷教育資源向非學(xué)歷教育資源的轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)化；

各級各類教育和培訓(xùn)機構(gòu)相互封閉，教育與培訓(xùn)隔離，形成信息壁壘和信息孤島，不僅資源整合、優(yōu)化與共享面臨困難，而且存在著重復(fù)建設(shè)、資源低水平建設(shè)、有限的投入得不到有效利用，甚至造成教育資源浪費的現(xiàn)象；

開展社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)與服務(wù)，政府投入和引入市場機制缺乏明晰的政策法規(guī)支持和制度保障；基層學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)與發(fā)展還沒有探索出非常成功的長效運行機制，一些地方社區(qū)教育還不能實現(xiàn)自我良性發(fā)展，嚴(yán)重影響著它的可持續(xù)發(fā)展。還有，社會環(huán)境和電大以及公共服務(wù)體系自身條件還有待改善與支持等。

上述一些問題，需要我們以更大的勇氣、更多的智慧和更具創(chuàng)造性的探索實踐去破解。有些深層次的問題還需要隨著國家教育體制改革的深入和外部社會環(huán)境的完善，逐步才能解決。電大要想取得進一步發(fā)展，一是要有改革創(chuàng)新意識，切實加強內(nèi)涵建設(shè)；二是要積極向基層延伸，不斷擴大辦學(xué)與服務(wù)范圍；三是要努力探索辦學(xué)體制和機制改革，提高市場競爭力；四是要要通過試點、取得經(jīng)驗、逐步推廣。

楊宗凱：營造開放教育生態(tài)圈

我認(rèn)為，長海的典型案例是中國開放教育未來發(fā)展的一個縮影。長海特殊的地理環(huán)境、相對發(fā)達的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以及電大教育資源的唯一性，造就了開放教育生態(tài)圈的形成。所謂生態(tài)就是和諧，也就是開放教育方式被用人單位、學(xué)校和學(xué)生認(rèn)可和接受了，對遠程開放教育模式81%的認(rèn)可率，標(biāo)志著開放教育終身學(xué)習(xí)的生態(tài)圈的建立。相比教育環(huán)境中硬件設(shè)施的建設(shè)，生態(tài)的形成需要很長時間，也最為困難。從調(diào)查報告提供的數(shù)據(jù)我們可以看到，這種生態(tài)環(huán)境在逐步形成。

廣播電視大學(xué)在教育大眾化階段面臨巨大的歷史機遇。比如，電大遠程開放教育形式自身具有較大優(yōu)勢。美國對未來教育的定義從一個側(cè)面來說就是“IT+教師”，這種教師一定是掌握了利用現(xiàn)代手段進行授課的教師，能夠利用這種先進的手段進行備課，進行講解，組織課堂活動。電大在這方面做了很多年的嘗試，積累了大量的經(jīng)驗。再比如，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的機會。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型伴隨著大量人才的培養(yǎng)，預(yù)計待培訓(xùn)人員要從2008年的1.6億增加到2020年的3.5億，電大開放的辦學(xué)體制、靈活的學(xué)習(xí)方式比傳統(tǒng)大學(xué)更適合這種轉(zhuǎn)型，更適合社會在職人員的培養(yǎng)。要抓住目前的機遇，最重要的是創(chuàng)新，創(chuàng)新要側(cè)重在以下幾個方面：第一，模式創(chuàng)新，要建立使教育質(zhì)量得到可靠保證的、可持續(xù)發(fā)展的模式；第二，方法創(chuàng)新，“IT+教師”的方式需要IT技術(shù)的支撐，也需要培養(yǎng)大量掌握現(xiàn)代授課技術(shù)的教師；第三，內(nèi)容創(chuàng)新，要增強網(wǎng)絡(luò)課程中學(xué)生與教師之間的交互，避免低水平重復(fù)的資源開發(fā)。

關(guān)于公共服務(wù)體系的建設(shè)，公共服務(wù)體系最重要的是實現(xiàn)共建共享和提供公共的服務(wù)。嚴(yán)格來講，公共服務(wù)體系是第三方的公共服務(wù)，第三方?jīng)]有自己的教育資源，只進行資源的整合并提供服務(wù)。公共服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是以學(xué)生為中心，以人的發(fā)展為本。但現(xiàn)階段還僅僅是以學(xué)校為中心進行資源整合，就學(xué)歷教育而言，奧鵬公共服務(wù)體系目前做的是把三四十所網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的資源整合起來，然后提供給學(xué)生，還沒有做到學(xué)生需要什么就提供什么。要實現(xiàn)以學(xué)生為中心的資源整合的目標(biāo)，公共服務(wù)體系應(yīng)向資源的云計算方向發(fā)展，即學(xué)習(xí)者根本不用關(guān)心資源是由誰提供的，所取即所得。這樣來看，公共服務(wù)體系目前的差距仍然較大，學(xué)生必須首先選擇學(xué)校，然后選擇課程，還不能實現(xiàn)學(xué)分的交換。公共服務(wù)體系應(yīng)該明確今后發(fā)展方向的重點。

彭坤明：探究啟迪意義，反思發(fā)展路徑

我認(rèn)為，把長海電大這樣一個樣本放在整個社會發(fā)展的進程當(dāng)中進行思考，這個樣本就不僅僅限于典型意義，而是具有非常重大的啟迪意義。

第一，長海電大的經(jīng)驗再次告訴我們，基層電大，特別是縣級電大在學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建中所處的戰(zhàn)略定位會得到越來越充分的凸顯。中國的學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建顯然是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要社會的整體發(fā)展，但是中國社會的國情又決定了其發(fā)展模式必須走區(qū)域化發(fā)展道路，因此社會發(fā)展的重心在區(qū)域，學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建同樣如此。如果從大連整體的學(xué)習(xí)型社會推進來講，正是像長海這樣一個又一個的區(qū)域?qū)W習(xí)型組織構(gòu)成了整體的學(xué)習(xí)型社會。那么在這樣一種情況下，基層電大毫無疑問地肩負著學(xué)習(xí)型社會發(fā)展最為重要的任務(wù)，整個電大服務(wù)的重心將可能伴隨著社會發(fā)展進程進一步下移，也就是基層電大的地位將會在學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建中不斷得到增強，這可能會成為一個趨勢。所以基層電大面臨著新的發(fā)展任務(wù)，同時會得到整個社會越來越多的關(guān)注。

第二，從狹義的教育視角上來講，電大的生命力或生存之本是其教育的質(zhì)量，是其服務(wù)的有效性。從社會發(fā)展進程的角度來講，有兩點很值得我們關(guān)注，其一，貼近平民的學(xué)習(xí)生活。長海電大很重要的一個成功的經(jīng)驗就是在于同這個海島居民的學(xué)習(xí)生活貼得非常近。其二，融入地方經(jīng)濟發(fā)展的過程。在所有教育形式當(dāng)中，唯有遠程教育比較好地解決了和社會發(fā)展內(nèi)在融合的問題，如果其專業(yè)設(shè)置、教育服務(wù)不能夠和社會發(fā)展的需求相一致，地方政府就不會支持，各個行業(yè)、各個企業(yè)的學(xué)習(xí)者絕對不會自覺選擇這樣一種教育形式。所以長海電大這個樣本再一次證明，電大的生存發(fā)展需要貼近平民的學(xué)習(xí)生活，要自覺地融入社會發(fā)展的進程。

第三，長海樣本的一個極為可貴之處在于滿足學(xué)習(xí)者需求方面所做的最基礎(chǔ)的工作。我們將今天中國的電大定位于一種創(chuàng)新型的教育形式，認(rèn)為它是教育創(chuàng)新的產(chǎn)物，在實踐層面上恐怕要更多地關(guān)注基本功、基本的發(fā)展能力、基本的服務(wù)能力。在長海電大公布的數(shù)據(jù)中，學(xué)生對遠程教育課程質(zhì)量的認(rèn)同度達到65%以上，對學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)同度達到75%以上，這是很了不起的貢獻，而這一點靠的不是概念上的新奇，不是刻意追求的花架子，靠的是最基本的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)環(huán)節(jié)。10年遠程教育的探索，我們有很多新思維、新創(chuàng)造，但現(xiàn)在恐怕還是需要強調(diào)抓最基礎(chǔ)的東西，免得遠程教育走向浮躁的誤區(qū)。

第四，長?？h的人口并不多，就全國縣級建制電大來講應(yīng)該說是比較微型的，但基于地理環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展的特殊性，長海電大在發(fā)展理念上比較注重從實際出發(fā)，比較注重自己的個性。這一點應(yīng)該引起中央電大和省級電大的思考，即應(yīng)更多地尊重個性，給基層電大更為寬松的政策和環(huán)境，支持其個性化的選擇。要使電大的服務(wù)和地方平民需求貼近，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相容，其中很重要的一條是必須要有地方特色，應(yīng)該有濃烈的鄉(xiāng)土氣息，否則當(dāng)?shù)氐膶W(xué)習(xí)者就不會把電大看成自己的教育。

第五，長海電大的發(fā)展除了中央電大、大連電大的支持以外，地方政府的支持與合作是一個非常重要的因素。而之所以會得到地方政府的支持，就在于能夠把電大的發(fā)展與地方政府的社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合。這里就涉及一個“條”和“塊”的問題。我們從來不回避電大系統(tǒng)帶有“條”的特色，但是所有的電大運作又帶有“塊”的特色?！皸l”和“塊”之間曾經(jīng)有一個調(diào)整的過程，應(yīng)該說30年來在這方面積累了很多經(jīng)驗，是作了一篇很難想象也很和諧的文章。但是隨著未來的經(jīng)濟社會發(fā)展，我們應(yīng)該更多地考慮如何調(diào)動地方政府的積極性，如何能夠讓基層電大更多地得到地方政府的支持，從而獲得更好的生存發(fā)展環(huán)境。我們在體制機制方面恐怕還需要有更多的舉措。

嚴(yán)冰：從樣本意義中透視遠程教育發(fā)展深層次問題

策劃這次學(xué)術(shù)圓桌的初衷，主要是希望更多地關(guān)注三個層面的問題：一是改革開放以來在中國社會和教育發(fā)展進程當(dāng)中，廣播電視大學(xué)或者說遠程教育發(fā)揮了哪些獨特的功能作用，怎樣認(rèn)識這些作用；二是電大和遠程教育在今后中國社會和教育發(fā)展進程中有可能發(fā)揮什么獨特的功能作用，或者說，中國社會和教育發(fā)展需要電大和遠程教育發(fā)揮什么樣的功能作用；三是電大和遠程教育要想發(fā)揮相應(yīng)的作用，當(dāng)前需要在實踐中著重探索和研究哪些重要課題，包括如何解決哪些內(nèi)部和外部的突出問題。這三個層面的問題，我認(rèn)為以往挖掘得都還不夠深入。

一直以來，我有個突出的感受：對于廣播電視大學(xué)的過去、現(xiàn)在、未來，都必須放到中國社會和教育發(fā)展進程中來考察。將電大置于中國社會和教育發(fā)展進程中加以考察，對于電大在改革開放以來整個社會和教育發(fā)展中所發(fā)揮的獨特功能作用，可能會得出一些新的結(jié)論，而不是總重復(fù)幾句套話；對于電大30年發(fā)展歷程中出現(xiàn)的這樣和那樣的問題，也可能會有一些新的認(rèn)識；對于電大當(dāng)前面臨的形勢、機遇和挑戰(zhàn)，或許也會做出一些新的判斷，對于電大今后的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，有可能做出一些新的思考和新的選擇。事實上，如果對中國社會和教育發(fā)展進程缺乏足夠的認(rèn)識和把握，或者脫離中國社會和教育發(fā)展進程來談電大，可能無法真正理解電大的價值和作用，無法解釋電大發(fā)展進程中的許多現(xiàn)象，自然也很難找到制約電大發(fā)展的那些瓶頸問題的“癥結(jié)”所在。長海案例，或者進一步說，大連電大這些年的一系列實踐探索，在這方面也給我們提供了一些新的依據(jù)、新的啟示，也給研究者提出了一些新的課題，值得繼續(xù)深入發(fā)掘。

關(guān)于長海的樣本意義，各位專家談了許多很有深度、很有價值的意見。大致歸納，我覺得最值得重視的可能是這么幾個方面：

第一，廣播電視大學(xué)的生命力在于深深扎根于中國社會的現(xiàn)實土壤。教育部原副部長章新勝在2003年世界開放大學(xué)校長會議上說，服務(wù)于各自國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，植根于城市和社區(qū)，是開放大學(xué)的根本使命。在中國，今天的開放大學(xué)，必須滿足于新型工業(yè)化和城市化進程中人們快速增長和不斷變化的高等教育需求。這是開放大學(xué)的活力之源，也是開放大學(xué)發(fā)展的動力之源。我認(rèn)為的確如此。扎根于中國社會的現(xiàn)實土壤，電大才有存在的價值和意義，未來也才有生存和發(fā)展的空間。長海案例恰恰說明了這一點，植根于現(xiàn)實土壤才可能根深葉茂。各國遠程教育以及像電大這樣的開放大學(xué)，所面臨或者所要解決的教育問題和社會問題是不同的。我們總說要探索遠程教育發(fā)展的“本土模式”，最重要的是如何主動適應(yīng)和有效服務(wù)于國家和地方的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，滿足社會教育需求和社會成員學(xué)習(xí)需求。

經(jīng)濟社會發(fā)展需要是遠程教育發(fā)展的根本動力，同時，中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的許多問題和矛盾，對于遠程教育的發(fā)展也有多方面的制約。比如電大創(chuàng)辦以來所經(jīng)歷的諸般挫折，最重要的原因恐怕是中國社會還沒有準(zhǔn)備好接納在不少方面迥異于傳統(tǒng)大學(xué)的“開放大學(xué)”。有些較深層次的問題和矛盾現(xiàn)在也未能真正解決，我們必須面對因此可能出現(xiàn)的各種問題和困難，只能通過持續(xù)的努力和創(chuàng)新探索，包括可能陷入的某種“困境”中的堅持與奮斗，來逐步改善內(nèi)部、外部發(fā)展環(huán)境。從長海案例中應(yīng)該能夠受到鼓舞。

第二，廣播電視大學(xué)一定要明確自身的定位，包括功能定位、特色定位。同樣是服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，電大的功能作用和發(fā)揮功能作用的途徑，顯然都與普通高校有許多不同，也應(yīng)該區(qū)別于普通高校的遠程教育，還是要“有所為有所不為”。比如，中國社會已經(jīng)有很大發(fā)展變化，但遠程教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點仍然是“雪中送炭”，也就是首先必須考慮所謂教育不利人群和教育不利地區(qū)，長海可能就是典型的教育不利地區(qū)。電大這些年總在強調(diào)要向下延伸，也就是首先要關(guān)注基層特別是農(nóng)村、邊遠地區(qū)的教育需求，這是個艱難的過程。向下延伸首先要解決兩個關(guān)鍵問題，一是這些地區(qū)比如具體到長海這樣的海島縣，究竟需要什么樣的教育，二是在向下延伸的過程中能否有效地保證教育質(zhì)量。我曾經(jīng)說，在這個過程中難免出現(xiàn)這樣那樣的問題，關(guān)鍵是在實踐中探索怎么解決那些問題，絕對不能因為出現(xiàn)一些問題便動搖了向下延伸的決心，否則，電大甚至整個中國高等教育、中國教育都將為此付出更加沉重的代價。這方面，電大在長海的實踐對我們同樣有多方面的啟迪。

電大的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成為覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠程開放大學(xué)。電大的基本功能，一個是辦學(xué)，一個是服務(wù)，作為國家的公共教育資源被賦予繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺的任務(wù)。當(dāng)然，其內(nèi)涵都還有必要進行更加深入的研究，包括如何處理好辦學(xué)和服務(wù)的關(guān)系就是個難題。實踐證明，反而是許多基層電大，可能比中央電大和一些省級電大能夠更好地解決這個問題。長海案例本身就涉及電大的功能定位問題，大連電大已經(jīng)進行了一些很有意義的探索。

第三，廣播電視大學(xué)必須形成按需辦學(xué)的綜合能力。這是電大發(fā)展中的一條重要經(jīng)驗。辦學(xué)能力有顯性能力，有隱性能力，學(xué)校的綜合辦學(xué)實力也有硬實力，有軟實力，現(xiàn)在又有個新的概念“巧實力”。我認(rèn)為，最終起決定性作用的，很可能是軟的、巧的或者隱性的東西。綜合能力，關(guān)鍵是主動適應(yīng)需求的能力。而所謂主動適應(yīng)需求，包括發(fā)現(xiàn)需求、培育需求，甚至能夠在一定程度上引領(lǐng)需求。大家都在說電大是我國發(fā)展遠程教育的骨干力量，是推進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要支撐，但目前這恐怕更多地指的還是“潛能”，實際上現(xiàn)在遠遠沒有形成這樣的現(xiàn)實能力，我說很有些“捉襟見肘”。當(dāng)然，這種能力的形成本來就是個長期的過程，問題是我們能不能保持清醒的頭腦，能不能使我們的能力不斷地有所提升。

按需辦學(xué)的綜合能力應(yīng)該最集中地體現(xiàn)于所謂“終端”，或者說通過“終端”才能真正得以實現(xiàn)。電大要為國家和地方的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為學(xué)習(xí)者提供更加及時、便捷、有效的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，所形成的能力如果無法在“終端”充分呈現(xiàn)出來，也就沒有多大實際意義了。電大作為開放大學(xué)或者遠程開放教育教學(xué)系統(tǒng)，教學(xué)中心（教學(xué)點）是最基層的教學(xué)組織。教學(xué)中心（教學(xué)點）建設(shè)是電大的基本建設(shè)，也可以說是電大的命脈所系和活力所在。這里說的教學(xué)中心（教學(xué)點）建設(shè)，和通常說的基層電大建設(shè)并不完全是一回事。幾年前，在選擇長海作為案例時，我曾說如果大連電大能夠比較好地解決長海這樣的地方各類社會成員的終身學(xué)習(xí)問題，形成了這樣的能力，那么大連還有什么地方的終身學(xué)習(xí)問題不能解決？更準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是為大連建設(shè)學(xué)習(xí)型社會提供一種可能的路徑。長海的問題如果解決得比較好，有可能成為很有推廣價值的范例，至少在大連，長海案例是很有說服力的。

提升充分、合理、有效地利用信息技術(shù)的能力，對電大這樣的學(xué)校顯然非常重要。信息技術(shù)，特別是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，對于電大既是機遇又是挑戰(zhàn)。電大要建設(shè)覆蓋全國的信息化校園，相對于普通高校的信息化校園建設(shè)有更大難度，首先是其需求的復(fù)雜性遠遠超過了任何一所普通高校。不是說互聯(lián)網(wǎng)是“上帝送給窮人的禮物”嗎？需要重點研究的一個問題是，對于電大向下延伸，信息技術(shù)在教學(xué)、服務(wù)、管理等方面提供了哪些新的可能性，怎么才能實現(xiàn)這些新的可能性。最重要的還是如何將優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源送到“終端”和學(xué)習(xí)者手中，并為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)提供更好的支持服務(wù)。當(dāng)然，電大的信息化建設(shè)還有不少“瓶頸”，如何突破這些“瓶頸”還需要凝聚新的共識。

第四，廣播電視大學(xué)要弘揚長期以來形成的獨特文化。長海案例給我們的啟示是，這種獨特文化最重要的內(nèi)涵可能是創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)新精神。創(chuàng)新有各種層面的創(chuàng)新，新模式、新機制是創(chuàng)新，對于老辦法的創(chuàng)造性應(yīng)用可能也是創(chuàng)新。像長海這樣的海島縣需要怎樣的教育，電大這樣的學(xué)校能夠提供什么、如何提供教育服務(wù)，在這個過程中需要解決什么問題，哪些問題是現(xiàn)在可以解決的，哪些問題只能逐步解決，哪些問題是電大自身可以解決的，哪些問題還需要其他方面的參與和支持，等等，都需要創(chuàng)新性思維和探索。電大“守成”是守不住的，在辦學(xué)方面和服務(wù)方面，都要堅持和發(fā)揚創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新精神。

創(chuàng)新涉及到很多方面，其中包括教育質(zhì)量。1998年世界高等教育大會宣言中提出，高等教育的質(zhì)量是一個多層面的概念，應(yīng)該包括高等教育所有功能和活動。這在中國其實還并沒有被真正接受。我以為，對于廣播電視大學(xué)，就地培養(yǎng)的人才能夠留得住、用得上，應(yīng)該是非常重要的教育質(zhì)量指標(biāo)。像長海，如果不能有效地解決當(dāng)?shù)氐慕逃枨髥栴}，培養(yǎng)的人統(tǒng)統(tǒng)走了，怎么能說教育目標(biāo)實現(xiàn)了？這里我想特別提出的是，要更多地強調(diào)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路來考慮廣播電視大學(xué)的改革和發(fā)展問題，考慮廣播電視大學(xué)在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中可能發(fā)揮的功能作用問題。中心城市電大的功能定位與發(fā)展模式，和省、自治區(qū)電大肯定是有許多不同的，但也有相同的地方。中心城市從經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展來講，對周邊地區(qū)應(yīng)該它有輻射、拉動的作用，說“大連有多大，大連電大就有多大”正是在強調(diào)這樣的作用，對于周邊地區(qū)的輻射功能和輻射能力，包括輻射強度、輻射質(zhì)量等方面，可能都很值得中心城市電大在考慮自身功能定位和發(fā)展模式時進行深入研究和創(chuàng)新探索。

有專家說一定要用心辦教育、用心辦電大，我非常贊同。溫家寶總理最近提出，我們需要由大批有真知灼見的教育家來辦學(xué)，這些人應(yīng)該把自己完全獻身于教育事業(yè)。探討長海樣本意義，不能僅從技術(shù)與操作層面考慮，要從“事業(yè)”的高度來看問題、做事情。這里還涉及到廣播電視大學(xué)的社會責(zé)任和價值取向等一系列較深層次問題。最近我很關(guān)注所謂“精神家園”建設(shè)問題，我認(rèn)為，電大系統(tǒng)不能只是個靠行政或者準(zhǔn)行政手段來維系的系統(tǒng)，也不應(yīng)該僅僅是個利益共同體，它還應(yīng)該是個有著共同的價值取向、價值判斷和價值選擇的精神共同體或精神共生體。我特別贊同專家對于“教育生態(tài)圈”和“教育價值鏈”的看法，由長海案例所引發(fā)的廣播電視大學(xué)的“教育生態(tài)圈”和“教育價值鏈”問題，從樣本意義的角度考慮也很值得進一步發(fā)掘，這對于遠程教育，包括整個中國教育，從宏觀到微觀層面也都有可能提供一些啟示。

（根據(jù)會議資料整理，未經(jīng)發(fā)言人本人審閱。資料整理過程中得到大連電大科研處、技術(shù)中心和校辦等部門的大力支持，特此致謝。）

攝影 姜 爽 李 飛

責(zé)任編輯 方 莊

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